摘 ?要：進(jìn)入到新時(shí)代以來，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，已經(jīng)成為了我國(guó)政府報(bào)告的基本發(fā)展趨勢(shì)?；诖耍疚闹饕榻B權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府綜合報(bào)告編制過程當(dāng)中的重要性，并從問題角度出發(fā)，分析提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制科學(xué)性的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;編制工作

在新時(shí)代，我國(guó)不斷進(jìn)行著政府報(bào)告工作制度的改革，工作報(bào)告涵蓋的內(nèi)容主體將會(huì)越來越廣，相應(yīng)的信息也會(huì)越來越公開透明。但是目前，政府工作報(bào)告在編制的過程當(dāng)中，仍然存在一些問題，例如資產(chǎn)負(fù)債信息片面問題、人員工作覆蓋重復(fù)度比較高的問題。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作改革的重要性

進(jìn)入到新時(shí)代以來，我國(guó)政府不斷在公共管理領(lǐng)域進(jìn)行著改革與創(chuàng)新，尤其是，順應(yīng)國(guó)際公共管理理念的相應(yīng)發(fā)展，政府進(jìn)行了財(cái)務(wù)報(bào)告方面的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)的規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，政府的相關(guān)債務(wù)表現(xiàn)得并不是很清楚。由于財(cái)務(wù)報(bào)告管理不到位等現(xiàn)象，一些政府在資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中，存在效率低下行政成本過高，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不到位等現(xiàn)象。

因而，進(jìn)入到新時(shí)代以來，只有深化改革，才能夠滿足政府街離現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，為民眾提供更加全面、更加公開、更加透明、更加高質(zhì)量的年度政府工作報(bào)告，將各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、以及收入、費(fèi)用等信息全面的反饋出來。

二、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

（1）組織協(xié)調(diào)難度大，對(duì)編報(bào)人員自身工作水平提出較高的要求

對(duì)編報(bào)人員來說，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告屬于一項(xiàng)復(fù)雜的工程，所有報(bào)表材料必須信息真實(shí)、資料準(zhǔn)確，需要財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，確保組織協(xié)調(diào)到位，以此保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。權(quán)責(zé)發(fā)生制角度下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容涉及范圍廣，對(duì)編報(bào)人員提出了專業(yè)性需求，十分考察業(yè)務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)能力與職業(yè)判斷能力。當(dāng)前應(yīng)用的核算方式下，編報(bào)人員普遍缺乏對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的深入理解，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)習(xí)慣使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行賬務(wù)的核算處理，導(dǎo)致收付實(shí)現(xiàn)制無法向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)此以往，編報(bào)人員在工作中就會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表抵消、調(diào)整事項(xiàng)的失誤處理，嚴(yán)重影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。

（2）資產(chǎn)核算難度較大

政府資產(chǎn)主要指政府擁有、能夠控制、可以用貨幣來計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。政府資產(chǎn)包含范圍比較廣，且資產(chǎn)種類多，當(dāng)前資產(chǎn)是擁有者入賬，還是管理者入賬的問題使政府資產(chǎn)核算難度較大。不僅如此，收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式下，土地、道路、河流等資產(chǎn)沒有被列入政府資產(chǎn)核算范圍，政府信用資產(chǎn)未核算入賬，導(dǎo)致政府資產(chǎn)無法準(zhǔn)確計(jì)量。

（3）政府債務(wù)無法全面披露

現(xiàn)階段，各級(jí)政府面臨著債務(wù)抵銷問題，財(cái)政事業(yè)單位、行政事業(yè)單位、公益性國(guó)有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)各款項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜。從財(cái)政層面分析，財(cái)政內(nèi)部的總預(yù)算會(huì)計(jì)賬目與專戶賬目的暫存與暫付款容易處理，但是事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)無法通過現(xiàn)有的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告清理，如果不內(nèi)部抵銷，將會(huì)給政府帶來更多的債權(quán)總額，這些額度無法真實(shí)反映出政府的實(shí)際債權(quán)債務(wù)情況。

三、改革政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制效果的路徑

從本質(zhì)上來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制是以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)，作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)的，在有效期間內(nèi)，要以事件的交易為記錄的基準(zhǔn)，而不是以收付款的到賬期限為基準(zhǔn)。通過這種記錄方式，本期業(yè)務(wù)可以充分地納入到考核范圍之內(nèi)，在目前的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，有的非常深刻、廣泛的應(yīng)用，不僅可以實(shí)際反映出政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，還可以反映出政府的運(yùn)營(yíng)成本的相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。

（1）提高成本核算的精準(zhǔn)化程度

基于這種權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，可以高效的對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全面的管理，對(duì)現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出等收入與支出的相關(guān)關(guān)系，進(jìn)行全面的管理，從而提高成本核算的全面現(xiàn)。

一方面，政府目前的財(cái)務(wù)報(bào)告編制當(dāng)中，不僅要包含相關(guān)的費(fèi)用因素，還要提供全面的費(fèi)用成本信息，進(jìn)行相關(guān)的核算。另一方面，政府還要利用目前的公共資產(chǎn)占有情況、公共資產(chǎn)支出情況、對(duì)于公用資源的成本與費(fèi)用之間，建立相關(guān)關(guān)系，從而全面提高政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)管理水平。

建議政府全方位清查資產(chǎn)，全面清理各地方的債權(quán)債務(wù)。建議各級(jí)政府行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)，組織事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，避免資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門應(yīng)額外重視建設(shè)類資產(chǎn)，如果項(xiàng)目已經(jīng)到達(dá)竣工決算階段，應(yīng)將資產(chǎn)從在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。對(duì)于已經(jīng)投入使用，但是沒有進(jìn)入竣工決算階段的項(xiàng)目，要求管理人員查明問題存在的原因，為項(xiàng)目盡快辦理竣工決算手續(xù)，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)在日產(chǎn)管理中做好臺(tái)賬登記工作，應(yīng)按照上級(jí)要求將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分類，通過折舊方法為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

事業(yè)單位可以應(yīng)用信息系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)記賬軟件與決算編報(bào)軟件基礎(chǔ)上開發(fā)雙分錄系統(tǒng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一化政府財(cái)政系統(tǒng)，同時(shí)精心設(shè)計(jì)模塊，通過《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》提出的要求，設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提模塊，提升各部門工作效率。通過加大培訓(xùn)力度，提升編制人員的業(yè)務(wù)水平，為其提供會(huì)計(jì)的職業(yè)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使會(huì)計(jì)人員學(xué)會(huì)新會(huì)計(jì)制度，定期將基礎(chǔ)建設(shè)賬目并入大賬。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

進(jìn)入到新時(shí)代以來，我國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模越來越大，運(yùn)用這種權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制體系，可以對(duì)應(yīng)付賬款、社會(huì)保障資金等等進(jìn)行全面的核算，還可以有效地識(shí)別政府目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)源信息，及時(shí)通過合同管理，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第一，政府要在編制財(cái)務(wù)報(bào)告的過程當(dāng)中，將履約能力、執(zhí)行能力綜合反映出來，方便內(nèi)部與外部的相應(yīng)監(jiān)督體系執(zhí)行自己的權(quán)利。

第二，在進(jìn)行編制的過程當(dāng)中，政府還要對(duì)自身債務(wù)的償還能力，債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，債務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全面的對(duì)比與分析，不僅要全面反映負(fù)債問題，還要對(duì)資產(chǎn)問題進(jìn)行整合思考，從而提高中長(zhǎng)期計(jì)劃制定的系統(tǒng)性程度。

（3）明確界定綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的主體

主體范圍的合理界定，是目前建立有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告編制體系的基本原則。

1.在編制體系改革的過程當(dāng)中，我國(guó)政府可以利用受托責(zé)任方法，為自己編制過程當(dāng)中的職能范圍進(jìn)行系統(tǒng)的劃分。

2.按照目前政府債務(wù)管理與資產(chǎn)管理當(dāng)中的各個(gè)相關(guān)部門，準(zhǔn)確地反映政府在受到公眾委托進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)自初始的履約情況。

3.充分考慮到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的相應(yīng)合并主體，利用對(duì)等的編制報(bào)告整合方法，對(duì)于支出過程當(dāng)中的相應(yīng)隸屬關(guān)系進(jìn)行全面的匯報(bào)與反應(yīng)。

（4）對(duì)內(nèi)部調(diào)整抵消問題進(jìn)行整改

在進(jìn)行編制方法改革的過程當(dāng)中，政府的工作人員可能會(huì)遇到內(nèi)部調(diào)整抵消的問題。

一方面，可以采用先調(diào)整、再抵消的辦法，對(duì)于核算基礎(chǔ)不同的單位進(jìn)行相應(yīng)的合并管理;

另一方面，可以采用先抵消、再調(diào)整的辦法。將所有的抵消內(nèi)容，劃定在一個(gè)基本的范圍標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，對(duì)不同的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的抵消調(diào)整，從而減少編制過程造成的資源浪費(fèi)與核算成本。

除此之外，在進(jìn)行編制優(yōu)化的過程當(dāng)中，政府還要加強(qiáng)人員素質(zhì)改革以及對(duì)外的公開透明度調(diào)整，通過電算化等新時(shí)代的計(jì)算方式對(duì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，保障工作人員，可以全面的了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行體系以及運(yùn)行的重要性，從而提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的審計(jì)水平，管理水平與監(jiān)督水平，加強(qiáng)公眾對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的了解程度，從而提升監(jiān)督管理效果，促進(jìn)現(xiàn)代化權(quán)責(zé)發(fā)生制的建設(shè)。

四、結(jié)論

綜上所述，政府只有面向未來、面向發(fā)展，接受社會(huì)各界的全面監(jiān)督與檢查，才能夠高效地建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度。從本文的分析可知，研究政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制相關(guān)問題，有利于我們從發(fā)展的角度，看待目前編制過程中存在的不足。因而，我們要加強(qiáng)對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的系統(tǒng)研究，提高其應(yīng)用適應(yīng)性程度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王國(guó)志（1981-）男，籍貫：遼寧錦州，滿族，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告等。