為了鞏固鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動的成果和維護(hù)長江江防、協(xié)助海防，同時(shí)也是為了安置湘軍水勇，曾國藩于同治元年（1862年）二月，在上奏論事中順便提出設(shè)立經(jīng)制長江水師之請，“專設(shè)長江水師提督一員”①《曾國藩全集·奏稿之四·遵議安徽省城仍建安慶折》，長沙：岳麓書社，2012年，第87頁。，朝廷予以批準(zhǔn)。同治三年（1864年）四月，朝廷任命黃翼升為江南水師提督，即長江水師提督。到同治七年（1868年）末，在湘軍水勇的基礎(chǔ)上，長江水師的改制和部署基本完成。參與其事的黃翼升說：“經(jīng)始于四年之冬，至七年春而部署就緒?！雹邳S翼升：《長江圖說〈敘〉》，馬征麟：《長江圖說》，武漢：湖北崇文書局，同治十年（1871）刻本，第2頁。《湖北通志》記載稱，長江水師“創(chuàng)始于同治四年，越三年乃成”③張仲炘、楊承禧等撰：《湖北通志》第64卷，武備二·兵制，臺北：京華書局，1967年，第1491頁。。但長江水師正式成軍則是在同治八年（1869年）正月。創(chuàng)辦者彭玉麟在同治八年二月向朝廷上奏時(shí)稱，本年正月十五日正式將長江水師軍符交給長江水師第一任提督黃翼升④參見彭玉麟：《遵旨暫緩回籍折》，梁紹輝等校點(diǎn)：《彭玉麟集》（一），長沙：岳麓書社，2008年，第204頁。；黃翼升于同治八年正月，“飭營、哨員弁次第赴防，以專責(zé)成”⑤蔡冠洛：《清代七百名人傳》，近代中國史料叢刊正編第63輯（0623），臺北：文海出版社，1966年，第1137頁。；長江水師也從同治八年（1869年）正月初一起，開始從江寧鹽巡道庫和武昌鹽巡道庫支出餉糧，正式被納入國家軍事體制；按照長江水師新章，長江水師提督黃翼升以同治八年“正月為斷，所轄境地歲一巡閱”⑥王香倬：《長江圖說〈長江圖后序〉》，馬征麟：《長江圖說》，第4頁。。長江水師全軍共設(shè)六標(biāo)（含提標(biāo)和兼轄的狼山鎮(zhèn)）24營、12000人左右，有各類船只2000多號。長江水師一直擔(dān)負(fù)著靖內(nèi)御外的重要任務(wù)，保持了較強(qiáng)的戰(zhàn)力，沒有重蹈綠營覆轍，較好地維持了長江中下游干流水域的安全秩序。

一、武昌起義是長江水師終結(jié)之始

宣統(tǒng)三年（1911年）八月十九日（10月10日），武昌起義爆發(fā)后，湖廣總督瑞澂從督署逃到軍艦上后，當(dāng)晚八點(diǎn)向朝廷稟報(bào)，請求援兵。清政府獲悉武昌起義后，于二十一日（10月12日）下令，立即將瑞澂革職，讓他戴罪立功，暫署湖廣總督。一方面，清廷命令軍諮府、陸軍部迅速派遣“陸軍兩鎮(zhèn)，陸續(xù)開拔，赴鄂剿辦”；另一方面，“由海軍部加派兵輪，飭薩鎮(zhèn)冰督率前進(jìn)，并飭程允和率長江水師即日赴援。陸軍大臣蔭昌著督兵迅速前往，所有湖北各軍及赴援軍隊(duì)均歸節(jié)制調(diào)遣”①《上諭》，《申報(bào)》1911年10月14日，第2版。。清政府派陸軍南下，海軍艦隊(duì)和長江水師西進(jìn)，企圖兩面夾擊武昌起義革命軍。

當(dāng)時(shí)，湖北武漢地區(qū)轄境的水師共有兩支：一支是湖北提督麾下的荊州水師營和襄河水師營（并稱荊襄水師）；另一支是長江水師提督直轄的長江水師岳州、漢陽兩鎮(zhèn)。武昌起義爆發(fā)后，這兩支水師力量都很快投向革命，為革命軍在構(gòu)建武昌和漢口、漢陽的水上交通上發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，兩支水師官兵因?yàn)橛?xùn)練較好，還曾被調(diào)派上岸作戰(zhàn)②參見陳悅：《辛亥·海軍——辛亥革命時(shí)期海軍史料簡編》，濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2011年，第121～122頁。。長江水師漢陽鎮(zhèn)標(biāo)快炮隊(duì)及漢陽、簰洲兩營被編為中華民國駐漢水師一標(biāo)，以陳孝芬為統(tǒng)領(lǐng)。下編3個(gè)營，分別以彭超衡、陶啟亮、方漢庭為管帶。③參見湖北省嘉魚縣地方志編委會：《嘉魚縣志》，武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1993年，第229頁。

由于援鄂北洋陸軍是袁世凱的舊部，難以調(diào)動指揮等原因，清廷最終決定啟用袁世凱。八月二十三日（10月14日），袁世凱被簡授為湖廣總督，“所有該省軍隊(duì)暨各路援軍均歸該督節(jié)制調(diào)遣。蔭昌、薩鎮(zhèn)冰所帶水陸各軍并著袁世凱會同調(diào)遣”④《宣統(tǒng)三年八月二十三日上諭》，中國史學(xué)會：《辛亥革命》（五），上海：上海人民出版社，1957年，第332～333頁。。但袁世凱借口疾病，逗留不出。九月初六日（10月26日），袁世凱被繼授欽差大臣，取代陸軍大臣蔭昌的督率之責(zé)，授權(quán)指揮援鄂的所有軍隊(duì)，且不受軍諮府、陸軍部的制約。“所有赴援之海陸各軍，并長江水師暨此次派出各項(xiàng)軍隊(duì)，均歸該大臣節(jié)制調(diào)遣。其應(yīng)會同鄰省督撫者，隨時(shí)會同籌辦。凡關(guān)于該省剿撫事宜，由袁世凱相機(jī)因應(yīng)，妥速辦理。軍情瞬息萬變，此次湖北軍務(wù)，軍諮府、陸軍部不為遙制，以一事權(quán)而期迅奏成功?！雹荨渡现I》，《申報(bào)》1911年10月30日，第2版。即使在這樣的條件下，袁世凱又一次展緩啟程，當(dāng)時(shí)的媒體對袁是否出山也無把握?！俺⒅畬櫭屑訜o已，袁世凱今日，其果應(yīng)召出山矣乎？此亦近日交戰(zhàn)史上一問題也?！雹奁阶樱骸肚逭劇?，《申報(bào)》1911年10月31日，第4版。此時(shí)，南北軍隊(duì)不時(shí)交戰(zhàn)，互有勝負(fù)。九月十一日（11月1日），袁世凱被任命為內(nèi)閣總理大臣，組織內(nèi)閣。而且，所有派赴湖北陸海各軍及長江水師，仍歸袁世凱節(jié)制調(diào)遣。⑦參見佚名：《宣統(tǒng)政紀(jì)》第63卷，近代中國史料叢刊三編18輯（179—180），臺北：文海出版社，1989年，第1125頁。朝廷企圖以此換得袁世凱對清廷的支持和對積極鎮(zhèn)壓武昌起義的決心。但袁世凱胃口甚大，另有所圖。他采取多種策略，軟硬兼施，使其利益最大化。一方面，重兵壓境，不時(shí)進(jìn)攻，圍堵湖北革命軍，還不斷地與西方列強(qiáng)進(jìn)行勾連。另一方面，北洋軍較為有利的進(jìn)攻態(tài)勢下，又與革命軍進(jìn)行談判。既要挾革命黨人，又要挾清政府，一舉兩得。

湖北武昌首義爆發(fā)，如同星星之火，開始在全國尤其是中南部地區(qū)蔓延。湖南省率先響應(yīng)，隨后南方其他省份也紛紛起義和獨(dú)立。海軍和長江水師在各省境內(nèi)的鎮(zhèn)標(biāo)營汛也紛紛反水，脫離清政府統(tǒng)治，加入各地革命軍和新政權(quán)。如江西九江，是僅次于湖南響應(yīng)起義的地區(qū)。九月初二日（10月23日），同盟會會員林森、蔣群、吳照軒、張魯瑋等聯(lián)絡(luò)軍、學(xué)各界，剪掉了第五十三標(biāo)標(biāo)統(tǒng)馬毓寶的辮子，逼其下令全標(biāo)起義，響應(yīng)武昌，宣告九江獨(dú)立。⑧參見張宏卿、肖文燕：《贛鄱壯舉——辛亥革命在江西》，南昌：江西人民出版社，2011年，第76頁。包括九江、湖口一帶的炮臺在內(nèi)，駐九江的長江水師力量也掌握在革命黨人手中。九江扼守長江中游，地理位置十分重要。特別是武昌爆發(fā)革命，新軍和湖北轄境的長江水師反正，清軍從長江援助湖北，或從湖北退守長江下游的水路被阻。當(dāng)?shù)弥凇⒕沤氐南⒑?，兩江總督張人駿“殊深驚愕”，“當(dāng)以九江等處防務(wù)最為吃重，即電請海軍部飭派兵艦駐泊照護(hù)；長江水[師]提督程允和奉命率師赴鄂，人駿復(fù)電囑其統(tǒng)籌兼顧。初二日接程允和自湖舟次來信，謂沿途布置，率湖標(biāo)船快炮舢板駐扎漢口以下等語。如果布置周到，何要地竟被匪據(jù)？且九江派有兵艦，此外艦隊(duì)復(fù)上下往來，何以均無防范？此次失陷如系鄂匪竄至，則游弋之水師當(dāng)其重罪；如系內(nèi)匪響應(yīng)，則駐泊之水師當(dāng)其重罪”。張人駿向內(nèi)閣建議，“將長江水師提督程允和嚴(yán)予懲處，并請敕下薩鎮(zhèn)冰查明是日駐泊九江等處是何兵艦？何人管帶？一并嚴(yán)懲。一面責(zé)成程允和等即日規(guī)復(fù)，以傲其余”。為了防范長江江防上多米諾效應(yīng)的發(fā)生，張人駿還采取措施對長江下游等地進(jìn)行防控。“至安慶防務(wù)萬急，人駿已飭江防兩營趲程前進(jìn)”，“金陵為下游根本重地，已各飭各營嚴(yán)戒防備”。①《張人駿致內(nèi)閣等電》，宣統(tǒng)三年九月初四日亥刻發(fā)，中國第一歷史檔案館：《兩江總督張人駿辛亥電檔選輯》，《歷史檔案》，1981年第3期。清政府對九江、湖口的陷落也無法理解，并感到十分恐慌。內(nèi)閣回復(fù)張人駿：“九江防務(wù)極關(guān)重要，前經(jīng)派有兵艦駐泊防守，并有艦隊(duì)往來游弋。程允和率師援鄂，沿途亦應(yīng)妥為布置。何以均無防范，致令江防要地一旦失陷？”內(nèi)閣諭令袁世凱查清此事，“將此次失事情形，程允和有無布置？是日駐泊九江等處兵艦系何人管帶？一并詳查，迅速電奏。仍督飭程允和等設(shè)法進(jìn)攻，早日規(guī)復(fù)”②《張人駿致內(nèi)閣等電》，中國第一歷史檔案館：《兩江總督張人駿辛亥電檔選輯》，第46頁。。由于九江、湖口失守，長江水師提督程允和于11月2日率“所統(tǒng)師船一律駛皖停泊，并面謁朱撫。……是以駛皖寄椗，相機(jī)前進(jìn)，并可保護(hù)皖城，預(yù)防不測”③《安慶現(xiàn)狀可?！?，《申報(bào)》1911年11月3日，第5版。。程允和到達(dá)安徽省城安慶，實(shí)際上是一面布置防范，一面觀察形勢的變化。不久，程允和又到達(dá)南京，“與各紳議妥，愿助蘇州軍政府攻擊張勛所統(tǒng)之防軍，并接受程都督之照會”④《專電》，《申報(bào)》1911年11月12日，第3版。。也就是長江水師提督程允和同意反正，加入到革命陣營中來，并進(jìn)攻張勛的防軍。由于清政府已完全不得人心，受革命形勢的鼓舞，清朝水師軍隊(duì)紛紛倒戈。海軍，包括在長江五省所轄的長江水師絕大多數(shù)鎮(zhèn)標(biāo)營汛也都相繼反正，或不戰(zhàn)而降?！皾h陽水師起義后，荊州、陸溪、巴河、田家鎮(zhèn)、南昌、長沙等地的水師官兵也先后投歸了革命軍；上海起義時(shí)，駐滬巡防水師及太湖水師也加入了革命軍；杭州舉義時(shí)，也有水師士兵參加；江浙聯(lián)軍進(jìn)攻南京時(shí)，長江水師數(shù)營官兵不戰(zhàn)而降，為光復(fù)南京掃除了水上障礙?！雹輳堣F牛、高曉星：《中國古代海軍史》，北京：解放軍出版社，2006年，第424頁。當(dāng)時(shí)的報(bào)紙也真實(shí)地報(bào)道了這一消息：“長江水師炮船共二十二營，已均歸順民軍，惟金陵?duì)I未降。初六日，該營參將入城，請領(lǐng)軍餉及軍裝，張勛指為騙取軍裝，喝令逐出。”于是，長江水師金陵?duì)I全隊(duì)也開至鎮(zhèn)江，與民軍聯(lián)合，轉(zhuǎn)向革命?！俺趿障挛纾?zhèn)江又有兵輪四艘開往江寧助戰(zhàn)?！雹蕖赌暇?zhàn)報(bào)》，《申報(bào)》1911年11月29日，第5版。

二、民國臨時(shí)政府對長江水師的態(tài)度和處理辦法

1912年1月，中華民國臨時(shí)政府成立后，外有列強(qiáng)、清廷和北洋軍的威逼利誘，內(nèi)有各派系、各勢力的紛爭。各項(xiàng)工作千頭萬緒，包括要制定官制編制辦法，對新政權(quán)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何處理剛剛脫離清政府的長江水師，就是一個(gè)棘手的問題。

實(shí)際上，各省各地反正和獨(dú)立，長江五省所轄長江水師各營汛也在本地反正。整體一域的長江水師先后已被長江中下游沿岸五省分割，長江水師之制已經(jīng)遭到破壞。正如黃興所言，“自武昌起義，各省獨(dú)立，用人行政，各自為謀，長江水師之制遂破”⑦《委任長江水師總司令之通告》，《申報(bào)》 1912年4月15日，第6版。。長江水師湖北境內(nèi)鎮(zhèn)標(biāo)營汛管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移就是一個(gè)典型的例子。武昌首義之時(shí)，湖北境內(nèi)長江水師漢陽鎮(zhèn)標(biāo)快炮隊(duì)及附近的簰洲、漢陽兩營，于8月21日投效武漢革命軍?！案鲙煷奈迨嘀?，因暫為一標(biāo)三營，名曰中華民國駐漢水師，舉陳孝芬為統(tǒng)帶，彭超衡、陶啟亮、方漢廷等為管帶，李青云為軍械執(zhí)事官。分布漢陽兵工、鋼藥廠、黑山、南岸嘴、大江內(nèi)河各要隘，聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)線，運(yùn)輸子彈，接濟(jì)前敵，決策戰(zhàn)功，專防敵渡?！遍L江水師巴河、田鎮(zhèn)等兩營師船，“則為前清長江提督程允和及瑞澂等兵船阻截，與戰(zhàn)不利，轉(zhuǎn)投于九江都督馬公，編為義勇水師，派截瑞澂等兵船歸路”⑧陳悅：《辛亥·海軍——辛亥革命時(shí)期海軍史料簡編》，第123頁。。湖北光復(fù)后不久，以長江水師湖北轄境水師為基礎(chǔ)，迅速建立起鄂軍長江水師兩標(biāo)。第一標(biāo)有7個(gè)營，其主要任務(wù)是防范長江上游?！伴L江水師荊州、陸溪兩營屬于湖南岳州鎮(zhèn)標(biāo)，自湖北、湖南兩省光復(fù)后，因水師荊州營師船有光復(fù)荊州的戰(zhàn)績，而且荊州、陸溪兩營一直分防湖北轄境，經(jīng)水師統(tǒng)帶彭超衡稟明湖北都督黎元洪核準(zhǔn)，派員赴荊州、岳州商明，將荊州、陸溪兩營師船60余只，全數(shù)收集劃歸鄂省長江水師統(tǒng)屬。將在陽、夏收集編制之駐漢水師一標(biāo)師船及陸續(xù)收集之船”，編為鄂軍長江水師第一標(biāo)第1、第2、第6、第7等營，將劃歸湖北省之荊州、陸溪兩營師船，編入第一標(biāo)第3、第4、第5等營；第二標(biāo)有3個(gè)營，其主要任務(wù)是分防長江下游?！肮鈴?fù)時(shí)，初經(jīng)瑞澂兵船阻截，前漢陽田鎮(zhèn)、巴河兩營轉(zhuǎn)投于九江都督，已編為義勇水師三營。嗣經(jīng)鄂都督黎公于共和后，即遣荊襄水師統(tǒng)制趙均騰率喻化龍前往九江接洽，仍將該水師各營撥回鄂省，編為鄂軍長江水師第二標(biāo)一、二、三營，命喻化龍為統(tǒng)帶，暫隸軍務(wù)部?！泵駠甓旅駠闪r(shí)，湖北方面將湖北轄境的長江水師和其他水師進(jìn)行整編，將屬于第二標(biāo)的第3營與屬于第一標(biāo)的第6、第7兩營合編為兩個(gè)營，改隸第二標(biāo)。改編后，鄂省長江水師分為兩標(biāo)，每標(biāo)各五個(gè)營?！捌鋷煷瑺I制俱照第一標(biāo)組織，一律合全體為一協(xié)，進(jìn)駐漢陽。三月，協(xié)司令部成立，以彭超衡升接協(xié)統(tǒng)，分劃防線。上自荊州之玉路口起，下至沌口止，歸上游第一標(biāo)一、二、三、四、五營配布汛段；自沌口起，下至陸家嘴止，歸下游之第二標(biāo)一、二、三、四、五營分布配防?！雹訇悙偅骸缎梁ァず＼姟梁ジ锩鼤r(shí)期海軍史料簡編》，第126～127頁。

長江水師湖北轄境鎮(zhèn)標(biāo)營汛的管轄權(quán)變?yōu)楹笔?，挑?zhàn)了長江水師全域一體的原有體制。因此，民國肇始，是保留由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的長江水師，還是由各省直轄？這是需要中央政府解決的一個(gè)急迫的現(xiàn)實(shí)問題。如果中央同意設(shè)立統(tǒng)一、直轄的長江水師，那么，又存在長江水師官員任命、經(jīng)費(fèi)、給養(yǎng)保障等一系列問題。僅僅是經(jīng)費(fèi)、給養(yǎng)緊缺問題，就是臨時(shí)政府難以解決的一個(gè)困擾。由于長期形成的一體體制、充分的保障條件和便于長江干流水域管控的考慮，長江水師官兵也希望由中央政府統(tǒng)一管理，而不是各省為政，條塊分割。所以，中華民國南京臨時(shí)政府剛一成立，前長江水師荊州營副將劉炳庭、提標(biāo)中營副將丁得貴、簰州營參將楊守約、蕪湖營游擊王詩訪、金陵?duì)I參將張玉心、沅江營參將錢四和、江陰營副將邵茂春、華陽營游擊萬時(shí)雨及全體士兵代表?xiàng)钍馨俚龋蚺R時(shí)大總統(tǒng)孫中山提出了他們的請求。稱：“竊自武漢義師方興，經(jīng)李傳芬密授方針，兵士等莫不歡欣鼓舞，同為遙遙響應(yīng)。伏念我水師原設(shè)有二十二營，分置五省江面，向歸統(tǒng)一，層層節(jié)制，息息相通。惟現(xiàn)今各在一方，兵氣不接，不無畛域之分。兵士等往返函商，若不稟請?jiān)O(shè)一統(tǒng)一機(jī)關(guān)，漫無所歸?！倍遥麄冞€集體選舉李傳芬為長江水師統(tǒng)制，請求新政權(quán)的認(rèn)可和同意?！叭贿x舉非人，不孚眾望，悉心計(jì)議，將才難得，惟有舊恩憲李成謀之公子李傳芬克當(dāng)此選。其人豐富而負(fù)英才，文德而兼武備，向與水師兵將均有感情，人望素著，膽略兼長。前在云南為宦，政聲遠(yuǎn)播，馭軍有法，剿匪尤稱得力，此人人所共知共聞也。茲值我國共和之秋，正是求賢若渴之日，兵士等是以不揣冒昧，公同選舉李傳芬為水師二十二營統(tǒng)制，實(shí)系全體承認(rèn)，并非個(gè)人私見?！睂O中山接到上述稟報(bào)后，認(rèn)為“長江水師亟須統(tǒng)一”。但“其應(yīng)如何編制，委任妥員接充之處”，他于3月12日指示陸軍部總長黃興與海軍部會商核辦。16日，陸軍部提出了籌擬辦法，其主旨為“將長江五省所有各項(xiàng)水師一律調(diào)查并入，并擬分為上下游，各設(shè)總司令長一員，以專責(zé)成，而資控制”②中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第2輯，南京：江蘇人民出版社，1981年，第244～245頁。。經(jīng)過與海軍部會商，確定了最后的方案。其要點(diǎn)：一是建立長江全域一體的長江水師，由中央統(tǒng)一調(diào)度，屬于國家軍隊(duì)序列。二是相比晚清長江水師管轄范圍，民國初期擬議中的長江水師管轄范圍擴(kuò)大?！皵M請就五省所有各項(xiàng)水師，除緝私船仍由鹽務(wù)直轄外，如湖南之選鋒水師，湖北之襄河、宜昌各水師，江西之內(nèi)河水師，安徽之巢湖水師，江蘇之督標(biāo)、提標(biāo)及狼山、福山，蘇松三鎮(zhèn)并淮揚(yáng)、太湖、飛劃、里河各水師等，關(guān)（作者注：原文如此）。凡從前不隸于長江提督者，均即調(diào)查歸并，以期統(tǒng)一”。三是擬議中的長江水師在裝備和技術(shù)人員需要更新?lián)Q代和調(diào)整，且主要職能是負(fù)責(zé)長江流域治安，“并添配淺水兵輪，遴用海陸軍學(xué)生，采取歐美水上警察精義，隨時(shí)變通，期于化除畛域之中，漸收因地制宜之效”。四是將從湖北到江蘇的長江全域分為上、下游兩段，分設(shè)兩位總司令長?！皵M將長江分為上下游，各設(shè)總司令長一員，以專責(zé)成而資控制。查有前光復(fù)軍總司令李燮和威望素孚，膽識兼富，堪以委任長江上游水師總司令長，凡湖南、湖北、江西三省各水師皆隸之。又查有總統(tǒng)府秘書員張通典器識宏通，沉毅多略，堪以委任長江下游水師總司令長，凡安徽、江蘇兩省各水師皆隸之?！蔽迨情L江水師設(shè)官分職、擬定新章之具體事務(wù)，由總司令長負(fù)責(zé)，報(bào)部核辦?！捌淇偹玖铋L以下應(yīng)設(shè)鎮(zhèn)守府幾員及應(yīng)如何參稽舊制，厘定新章，以便折中之處，均由該總司令長體察地方情形，組織改良，隨時(shí)報(bào)明核辦?！雹僦袊诙v史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第2輯，“南京臨時(shí)政府”，第246頁。3月21日，該方案定稿呈請臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山審批。孫中山批準(zhǔn)“李燮和為長江上游水師總司令長，張通典為長江下游水師總司令長”。但“張通典前已由交通部薦任為該部參事在案，民國鼎新，未便仍沿兼差惡習(xí)，致曠官職，而阻賢路。如非張通典不能勝任，應(yīng)由該部先咨明交通部撤去該員張通典參事一職，再行委任，以期核實(shí)”②中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第2輯，“南京臨時(shí)政府”，第247頁。。

其實(shí)，在長江水師上游總司令長還未定議前，前光復(fù)軍總司令李燮和本著“功成身退”之念就提出不任此職。經(jīng)過黃興耐心地做工作，也由于長江水師官兵的殷切期盼，“李夑和先生任長江上下游總司令，凡我水軍靡不歡迎?！F(xiàn)由各軍派出代表恭迎李先生來滬，先行蒞任，組織機(jī)關(guān)，次第部署。敢求鈞處切實(shí)勸駕，以慰群望，大局幸甚”③《吳淞水師軍官電》，《申報(bào)》1912年3月31日，第2版。。李燮和不得已于4月4日正式就任長江水師總司令。值得注意的是，《委任長江水師總司令之通告》公布的方案與三月份定議的方案有很大的出入。主要表現(xiàn)在長江水師不再分上、下游總司令長，整個(gè)長江水師只設(shè)一名總司令。該《通告》還對長江水師管轄權(quán)限做了規(guī)定，對長江水師改革事宜做了安排?！胺矊俸?、湖北、江西、安徽、江南、江蘇各水師，總歸李總司令節(jié)制。責(zé)成該司令就舊日營規(guī)，考察現(xiàn)在情形，酌量編制，務(wù)期周密完善?！雹堋段伍L江水師總司令之通告》，《申報(bào)》1912年4月15日，第6版。4月20日，李燮和正式啟用“陸軍部頒發(fā)長江水師總司令長關(guān)防”，并表示“當(dāng)此民國初基，防務(wù)尤宜慎固，和自顧綿薄所望，沿江各都督時(shí)賜教言，用匡不逮，各水師將領(lǐng)和衷共濟(jì)，力補(bǔ)時(shí)艱，俾江境肅清，以紓民國東南之顧慮，至盼至禱”⑤《長江水師總司令長電》，《申報(bào)》1912年4月23日，第2版。。就任不久，李燮和從駐地太平府出發(fā)，親臨各省，實(shí)地調(diào)查，為整頓長江水師做前期準(zhǔn)備?！跋雀昂?，與黎副總統(tǒng)籌商水師一切事宜，由鄂而湘、而贛、而皖、而蘇、而寧，次第與各省都督留守接洽”⑥饒懷民：《光復(fù)軍總司令李燮和傳·李燮和年表》，長沙：岳麓書社，2015年，第316頁。。不過，在黃興主動取消南京留守府之前，李燮和又一次提出辭去該職務(wù)。袁世凱又任命李燮和為長江水師總稽查。7月6日，李燮和又稱病堅(jiān)辭。7月8日，袁世凱致電挽留，但李燮和同日再一次向袁世凱提出辭去長江水師總司令及總稽查之職：“無如抱病日久，氣體過虛，非悉心靜攝，難期奏效，迫不得已，再懇大總統(tǒng)，俯加體恤，準(zhǔn)予釋肩?！蓖瑫r(shí)，他推薦了黃漢湘、章駕時(shí)、李傳芬和劉炳庭等四人可充任總稽查之職的人選。⑦參見上海社會科學(xué)院歷史研究所：《辛亥革命在上海史料選輯》（增訂版），上海：上海人民出版社，2011年，第860頁。李燮和斷然離開軍界和政界，與黃興等人一道，投身實(shí)業(yè)建設(shè)和文化活動中。8月15日，袁世凱任命江蘇外海水師統(tǒng)領(lǐng)黃漢湘為長江水師總稽查。⑧參見《命令》，《申報(bào)》，1912年8月17日，第2版。9月14日，黃漢湘在安徽太平府啟用“長江水巡總稽查”關(guān)防，接篆視事。⑨參見《長江水巡之交替》，《申報(bào)》1912年9月26日，第6版。不過，由于五省都督掌握長江水師各省境轄的水師、水上警察實(shí)權(quán)，長江水師總稽查并沒有多大的實(shí)權(quán)，只是一個(gè)名目而已。

三、民初北京政府、都督和長江巡閱使圍繞長江水師的博弈與結(jié)局

長江水師各省轄境的水師管轄權(quán)變更和改編始于各省，然后自下而上地推動中央對之進(jìn)行改革。各省轄境長江水師鎮(zhèn)標(biāo)營汛的改制和改編的重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是將水師軍隊(duì)改為水上警察，脫離軍隊(duì)序列，改屬民政體系。二是各省各自為政，水上警察由各省管轄，脫離中央的統(tǒng)一直轄。副總統(tǒng)、湖北都督黎元洪在1912年8月“沁電”（9日）稱，將荊襄、長江水師改編為水上警察，歸省民政長節(jié)制①參見《公電》，《申報(bào)》1912年8月10日，第2版。，湖北省就成為全國最早整體改編的省份?！罢盏猛饨?、內(nèi)河奸宄匿跡，水上警察亟宜并興。惟當(dāng)財(cái)政困難，開辦甚非易易，再四籌商，僉以荊襄、長江水師改辦水上警察。成立既速，經(jīng)費(fèi)亦不必另籌，本都督復(fù)核無異，當(dāng)經(jīng)通電北京及水師李司令并飭知湖北巡警廳長夏炎甲在案?！?，軍民現(xiàn)在分治，警察歸民政府管制，該水上警察各廳署遇有稟請冊報(bào)各事件，應(yīng)由湖北巡警廳轉(zhuǎn)呈民政府辦理，毋庸來本部督府呈請，以清權(quán)限”②《副總統(tǒng)黎元洪移諭知民政長、水師統(tǒng)制及軍務(wù)司荊襄、長江水師改辦水上警察文》，劉生元等：《湖北警察史博物館館藏文物集萃》，武漢：武漢出版社，2015年，第68頁。，并制定了《改編水警章程》。決定全省自9月1日起，將其轄境的長江水師鎮(zhèn)標(biāo)營汛正式改制為水上警察，歸民政長節(jié)制。與此同時(shí)，“為發(fā)起水上警察永久之基礎(chǔ)”，湖北都督黎元洪“電請大總統(tǒng)命令，允為改編”③陳悅：《辛亥·海軍——辛亥革命時(shí)期海軍史料簡編》，第127頁。。湖北巡警察廳積極推進(jìn)和落實(shí)改制工作④參見《湖北巡警廳關(guān)于改編水警的通飭·附改編水警章程》，1912年8月，湖北省博物館編：《武昌起義檔案資料續(xù)編》，北京：中國文史出版社，1991年，第432頁。，全省水上警察設(shè)總廳，下設(shè)兩分廳、四專署、十六分署。

從對黎元洪將湖北境內(nèi)長江水師改編為水上警察之舉以及對李燮和的“核示”來看，民國北京政府和長江水師總稽查李燮和都主張將長江水師改制為水上警察，納入民政系統(tǒng)，但又對湖北自行其是的做法顯然有些不滿。李燮和的基本觀點(diǎn)，主張改革，但反對湖北省的倉促改制，且對湖北將水上警察納入省體制，放棄中央直轄，也持保留意見。他認(rèn)為：“水警則僅有捕盜詰奸之力，未兼爭鋒對壘之長，驟予更張，深恐難資坐鎮(zhèn)。況改編軍制，分隸各省，則畛域攸分，范圍狹小，此疆彼界，難免推諉之虞，倘遇草澤梟雄，潢池盜弄，氣機(jī)渙散，調(diào)遣不靈，豕突狼奔，大局何堪設(shè)想？”民國北京政府同意李燮和的部分改良辦法，認(rèn)為李燮和“所陳改水師為水警辦法，先教育而后改編，洵為知本之論”。但在水警由中央直轄，還是由地方直轄問題上，民國政府采取了妥協(xié)、折中方案。陸、海軍部奉大總統(tǒng)的命令，“準(zhǔn)將長江一帶水師悉數(shù)改為水警，官長、兵丁概仍其舊，歸各省管理，應(yīng)需餉項(xiàng)，即由各該省自行籌給。該司令即改為總稽查，應(yīng)如何創(chuàng)設(shè)學(xué)堂，次第敎練，均歸該總稽查監(jiān)督，仰妥籌呈明辦理”⑤《公電》，《申報(bào)》1912年8月10日，第2版。。該命令還對中央與各省水上警察管轄權(quán)做了明確劃分，即長江水師總稽查只對創(chuàng)設(shè)學(xué)堂和教練予以監(jiān)督。那么，長江水師總稽查充其量就是監(jiān)督水上警察的培養(yǎng)和培訓(xùn)事宜，其他由各省負(fù)責(zé)。這就說明，長江水師總督查近似無權(quán)。1912年11月，民國北京政府指示黃漢湘與各省會商改制事宜。“國務(wù)院電飭長江水師總稽查黃漢湘，迅速與各省會商，將水師一律改為水警，隸屬民政?！雹蕖秾ｋ姟罚渡陥?bào)》1912年11月13日，第2版。國務(wù)院再次明確長江水師不再屬于軍隊(duì)系統(tǒng)。很快又有報(bào)道稱，水上警察仍由中央內(nèi)務(wù)部管轄?！昂＼姴坎?，荊襄及長江水師即改為水上警察，內(nèi)河、外海水師應(yīng)一并劃歸內(nèi)務(wù)部管轄，事權(quán)較為劃一。內(nèi)務(wù)部查，……既經(jīng)海軍部劃歸本部，自應(yīng)一律改為水上警察，官長、兵丁概行仍舊，一應(yīng)事宜均暫照常辦理。俟官制公布后，再行查照施行。”⑦《粵省改辦水上警察之先聲》，《申報(bào)》，1912年12月15日，第6版。這說法與不久前的電文相沖突，反映了民初北京政府在處理該問題上的搖擺、矛盾態(tài)度。但無論怎樣，實(shí)際結(jié)果并沒有朝由北京政府內(nèi)務(wù)部管轄這個(gè)方向發(fā)展。

在中央政府政策的鼓舞下，湖北省轄水師改制為水上警察的辦法被各省群起而效之。不僅長江五省轄境長江水師鎮(zhèn)標(biāo)營汛如此，其他水師也是如此。廣東都督也將廣東水師改制為水上警察，浙江省都督朱瑞也按照內(nèi)務(wù)部指示，將內(nèi)河、外洋各項(xiàng)水師“一律改為水上警察”①《改編動議》，《申報(bào)》1913年2月26日，第6版。?？偟膩砜?，從1912年下半年開始，湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等五省轄境內(nèi)的長江水師營汛陸續(xù)改編為水上警察，脫離軍隊(duì)序列。如上所述，民初北京政府盡管同意并支持將水師改編為水上警察，但強(qiáng)調(diào)的多是由內(nèi)政部統(tǒng)一管轄。實(shí)際上，五省轄境內(nèi)長江水師鎮(zhèn)標(biāo)營汛自改編為水上警察后，水上警察從官員選用、糧餉保障和指揮權(quán)限等各方面，都由本省都督主持，各省水上警察權(quán)操控在本省都督手里。“以長江水師自改為水警后，已各自為政”②《黎督不認(rèn)巡閱使公費(fèi)》，《申報(bào)》1913年2月14日，第6版。，已造成了既成事實(shí)。為了改變這一狀況，同時(shí)也為了安置異己分子和閑員，緩和軍閥之間、軍閥內(nèi)部之間、軍閥與政客之間的矛盾，在1912年11月27日，民國北京政府又設(shè)立所謂的長江巡閱使，以譚人鳳為長江巡閱使?！扒霸O(shè)水巡總稽查，幾成贅瘤，茲裁撇未幾，又有巡閱使之設(shè)?！雹邸独瓒讲徽J(rèn)巡閱使公費(fèi)》，《申報(bào)》1913年2月14日，第6版。且規(guī)定，長江巡閱使署公費(fèi)由各省分擔(dān)，這首先遭到黎元洪的公開抵制。黎元洪認(rèn)為，長江巡閱使為海軍部直轄，此公費(fèi)應(yīng)該由中央負(fù)擔(dān)。這既反映了中央與地方存在的矛盾，也有北京政府為人擇事和長江水師巡閱使本身職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。而譚人鳳又不甘于長江巡閱使無權(quán)無勢，無兵無錢的地位，自行提出了旨在中央給權(quán)、各省讓權(quán)的《長江巡閱使權(quán)限、組織及其辦法》，交給中央政府討論批準(zhǔn)。但該方案“繕呈大總統(tǒng)交由國務(wù)會議，日前，經(jīng)國務(wù)院委員會詳細(xì)討論，以其諸多不合，當(dāng)即否決”④《巡閱使權(quán)限組織之槪略》，《申報(bào)》1913年3月20日，第6版。。譚人鳳欲使長江巡閱使有職有權(quán)，甚至超過晚清長江水師提督職權(quán)的計(jì)劃落空。退一步說，即使該方案獲得通過，手握實(shí)權(quán)的五省各都督也不會輕易放權(quán)讓權(quán)！長江巡閱使名義上監(jiān)督長江水域五省水上警察，但由于軍閥之間爭權(quán)奪利，地區(qū)分割，也就沒有實(shí)質(zhì)意義。長江巡閱使一職幾經(jīng)折騰，幾易人選。到1920年，這個(gè)閑職最終也被撤銷了。⑤參見李良玉、吳修申：《倪嗣沖與北洋軍閥》，合肥：黃山書社，2012年，第364頁。

鑒于當(dāng)時(shí)舊式長江水師的實(shí)際情況和治安狀況的需要以及各省形成的既定事實(shí)，1913年2月，經(jīng)袁世凱批準(zhǔn)，民國北京政府內(nèi)務(wù)部向各省都督、民政長發(fā)布“關(guān)于水師改組辦法”四條。要求“水師改為警察，自應(yīng)著手組織，一律推行”。該辦法規(guī)定“長江及其他水師改為水上警察，設(shè)水上警察廳管轄之”⑥《改編水上警察之通令》，《申報(bào)》1913年2月27日，第6版。。至此，全國各省正式、全面地著手在濱江、臨海地區(qū)將水師改制為水上警察，專門維持江海治安秩序。如安徽轄境的長江水師蕪湖營，“民國元年全營裁撤，改編為水上警察”⑦余誼密等修，鮑實(shí)等纂：《蕪湖縣志》第21卷，武備志·兵制，臺北：成文出版社，1970年，第289頁。，開安徽之先例。至此，長江水師退出軍隊(duì)序列，歸屬民政系統(tǒng)；由原來中央政府直轄，改歸各省實(shí)際管轄。

其實(shí)在新政憲政改革時(shí)期，由于長江水師裝備十分落后，“水師但能抵江面警察之用，保汛地之治安而已”⑧程文炳：《程文炳遺折》，李興武：《程文炳文集》，黃山書社，2010年版，第145頁。，維護(hù)江防和協(xié)助海防的能力有限，朝野就有將長江水師改編為水上巡警的各種議論。如，1906年，有傳言說，兩江總督端方“議將長江水師各炮艇一律改為巡警，專司水面緝捕，以保內(nèi)政之安寧”⑨《江督札催各屬興辦漁團(tuán)》，《申報(bào)》1906年12月26日，第3版。；還如，“近得省城營務(wù)中消息云，江督有擬將長江水師名目改為巡警水師之說，辦法多端，不能罄述，聞日內(nèi)即須咨會來鄂矣”⑩《長江水師有改巡警消息》，《申報(bào)》1907年3月3日，第3版。。只不過到了民國初年，長江水師才被正式改編為由各省管轄的水上警察，這一改革籌議才真正、全面地落實(shí)落地。長江水師、連同其番號終結(jié)，因此說，晚清時(shí)期包括長江水師在內(nèi)的內(nèi)河水師、外海水師就成為各省水上警察的前身。