■ 曾蘭蘭（江西科技學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心）

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策，每次修訂都反映出我國政府在各個時期對于外商投資產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向。根據(jù)國發(fā)〔2017〕5號文件，要求修訂指導(dǎo)目錄及相關(guān)政策法規(guī)，放寬制造業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。同時，為了配合外商投資企業(yè)備案制改革的目標，推進外商投資管理體制改革的需要，國家發(fā)改委和商務(wù)部會同有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進行了進一步修訂，并于2017年6月28日聯(lián)合發(fā)布最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。*

一、新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)在新目錄中的變化

與之前版本相比，2017年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進一步放寬新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，其中針對新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)，主要的變化有：

（一）汽車電子股比放開，部分項目不再限制合資要求

汽車電子的外資股比限制放開，將有利于新能源汽車及相關(guān)制造企業(yè)以合資形式引進更多的外國先進技術(shù)。此外，中國無人駕駛技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，也進一步推動了汽車電子技術(shù)的發(fā)展和市場的擴大。

（二）移除了新能源汽車關(guān)鍵零部件制造中關(guān)于能源動力電池的限制規(guī)定

在老版本《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鼓勵外國投資者在能源動力電池和電池正極材料進行投資。

而在2017版最新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，兩部委刪除了能源動力電池和電池正極材料的外資股比和技術(shù)限制，鼓勵類條目中新增了燃料電池。這就意味著，不僅取消了動力電池的股比限制，不再鼓勵外商投資動力電池，動力電池外資企業(yè)還將獲得設(shè)立全資公司的生產(chǎn)許可證。

實際上，針對新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)動力電池的外資股比限制在6月初就開始逐漸取消。新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)動力電池取消外資股比限制，動力電池生產(chǎn)企業(yè)在中國不再被“保護”的政策。

（三）取消兩家合資汽車企業(yè)限制

2017版最新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》取消了對汽車企業(yè)合資的限制。對于傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》仍規(guī)定外商投資企業(yè)在中國只能建立兩家和兩家以下同類汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，但建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。新能源汽車不受兩家合資企業(yè)限制，隨著充電樁等配套設(shè)施的不斷完善，越來越多的外商投資企業(yè)將在中國尋求合資伙伴，組建純電動汽車整車生產(chǎn)企業(yè)。

二、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂對新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)的影響

（一）多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》凸顯新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)的進步

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為國內(nèi)引導(dǎo)外商投資的重要文件之一，每次修訂都反映出我國政府在各個時期對于外商投資產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的多次修訂，可大致地看出新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)在不同階段的一些政策變化。

在1997版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)的條目放在“機械工業(yè)”項下。如鼓勵汽車關(guān)鍵零部件制造的條目，其中有不少現(xiàn)在看來已經(jīng)非常普通的零部件當時在國內(nèi)生產(chǎn)是相當困難的。

然而2017版最新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在“汽車制造業(yè)”項下即列有關(guān)鍵零部件及技術(shù)研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造、汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、汽車電子裝置制造與研發(fā)等四大條目。相比之下，這些零部件的關(guān)鍵技術(shù)的復(fù)雜性和先進性上升了好幾個層級。

（二）新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)開放力度有待加強

本修訂稿雖然較2015版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進一步減少了31項外資準入限制，但是開放力度仍然小于預(yù)期。此次修訂主要就行業(yè)的分類和編排進行了調(diào)整，針對新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)主要表現(xiàn)在取消汽車電子和動力電池的股比要求以及放寬純電動汽車合資企業(yè)限制。顯然，這一規(guī)定將大大推動我國新能源汽車領(lǐng)域的對外開放，而在開放的同時，常年在國家政策保護下的自主新能源汽車品牌將經(jīng)受新的考驗和挑戰(zhàn)。

2017版最新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂內(nèi)容來看，我國政府將會繼續(xù)鼓勵外國投資轉(zhuǎn)向符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。在投資領(lǐng)域擴大的同時，2017版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對外國投資提出了“結(jié)構(gòu)性”升級的要求，鼓勵將資金和核心技術(shù)投入到與新能源汽車制造業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域。但是對于一些敏感領(lǐng)域，目前還沒有全面開放的，產(chǎn)業(yè)開放力度有待加強。

三、新能源汽車及其相關(guān)制造企業(yè)的應(yīng)對策略

隨著世界能源緊張局勢的惡化，汽車產(chǎn)業(yè)升級成為發(fā)展新能源汽車的必由途徑。因為新能源汽車行業(yè)仍在研發(fā)和導(dǎo)入階段，其大量的資金需求和技術(shù)投入使大多數(shù)汽車企業(yè)負擔不起，這使得政府相關(guān)扶持政策在新能源汽車開發(fā)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，一方面要鼓勵政府加大政策支持力度，另一方面企業(yè)本身在發(fā)展新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)的過程中也應(yīng)該有一個積極的行動和改變。

（一）加強核心技術(shù)攻關(guān)

實施多樣化的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，注重新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新。從材料、電池技術(shù)、管理系統(tǒng)、機械加工等綜合考慮，重點突破動力電池等關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，并以技術(shù)法規(guī)的形式，確保技術(shù)領(lǐng)先。新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)的許多環(huán)節(jié)共同發(fā)展，由龍頭企業(yè)牽頭各企業(yè)投資設(shè)立新能源汽車的研究與開發(fā)機構(gòu)，廣泛招納新能源汽車的研發(fā)人員，相互合作進行技術(shù)創(chuàng)新，使其積極參與新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)技術(shù)的研發(fā)。

（二）增加研發(fā)投入

新能源汽車企業(yè)自主創(chuàng)新，如果單獨進行將面臨巨大的風險，包括汽車研發(fā)初期投入回報率低，知識產(chǎn)權(quán)保護機制不健全，研發(fā)能力不足等。一次研究不成功很可能會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。所以，從事研發(fā)的新能源汽車及相關(guān)制造企業(yè)，亟需政府在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級等給予融資政策和稅收政策的傾斜，發(fā)揮相關(guān)新能源汽車及相關(guān)制造企業(yè)的作用，增加新能源汽車研發(fā)投入，以提高自主創(chuàng)新效率，減少研發(fā)的風險。

（三）實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)

汽車整車應(yīng)與關(guān)鍵零部件同步生產(chǎn)和開發(fā)，新能源汽車也不例外。新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)發(fā)展需要整車企業(yè)的帶動，同時新能源汽車整車企業(yè)品牌的創(chuàng)建需要關(guān)鍵零部件企業(yè)的支持。高度重視新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件兩種資源的整合，加強新能源汽車企業(yè)之間的信息交流，促進新能源汽車整車企業(yè)與關(guān)鍵零部件企業(yè)形成一個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)組織，實現(xiàn)新能源汽車的大規(guī)模生產(chǎn)和推廣。

（四）加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度

加強技術(shù)研究和發(fā)展的同時，企業(yè)應(yīng)該改進新能源汽車的宣傳方式，使新能源汽車的概念融入人民的生活。引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)不斷提高新能源汽車生產(chǎn)和銷售的比例，倡導(dǎo)和鼓勵鼓勵個人和公共交通選擇新能源汽車。新能源汽車企業(yè)除了強調(diào)節(jié)能和環(huán)境保護的價值，還應(yīng)該突出新能源汽車的安全和質(zhì)量，提高消費者使用新能源汽車的意識。