■郭昭雪（國網黑龍江省電力有限公司伊春供電公司）

雖然近幾年我國的經濟高速發(fā)展，但由于國內電力系統(tǒng)的建設起步比較晚，相比外國發(fā)達國家，相關的體制和管理制度還有很大的空間去提高，存在的影響因素也給施工成本控制工作帶來了影響。比如最常見的施工設備材料會隨著市場需求變化而發(fā)生價格的起伏，而且基本上是以上浮為發(fā)展態(tài)勢，還有設備品牌也不斷發(fā)生，所以這些都會不同程度地影響到電力工程的預算，加上電力行業(yè)工作人員的薪酬待遇也在逐年提高，這些都會造成成本的上升。所以我們有必須要針對經濟預算和成本控制問題，就現(xiàn)在市場形勢展開問題分析和策略討論。

一、經濟預算和成本控制概念

經濟預算是指施工單位根據(jù)既定的電力工程施工程序，結合圖紙對整個電力工程施工做出的費用預算。這里需要強調的是經濟預算不僅需要結合圖紙，還要根據(jù)當?shù)氐氖袌鼋洕闆r和政策進行合理預算，才能降低施工過程中不必要的開支。通過合理的經濟預算，能實現(xiàn)電力企業(yè)的財務優(yōu)化，確保資金配置更加合理，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實后盾。

成本控制有兩方面的內容，一是對成本直接進行管理，二是利用成本來管理。即為保證電力工程建設的順利實施，在進行成本控制的同時，要利用成本數(shù)值進行項目的控制管理，這個過程是要主動采取措施的，主要基于控制主體、對象、目標及系統(tǒng)運行狀態(tài)幾個要素上面進行的，所以對于經濟管理人員來說，要明確各個要素之間的性質和功能，有目標的對成本控制進行管理?？偟膩碚f，成本控制工作貫穿電力工程建設的決策、設計、施工和決算四個環(huán)節(jié)所有工作，主要有成本預測、決策、計劃、控制、核算及分析評估，每個環(huán)節(jié)各自為營又環(huán)環(huán)相扣，只有經濟管理人員不斷調控才能實現(xiàn)工程整體的成本可控。

二、電力工程經濟預算和成本控制現(xiàn)狀

基于上述對電力工程經濟預算和成本控制內容和特點的分析，我們可以看出，相比較其他行業(yè)的工程造價管理，電力行業(yè)的工程經濟管理對于整個項目的順利推進起著重要的作用，而電力建設行業(yè)涉及的內容較為復雜，費用繁多，因此電力工程的經濟管理面臨著更高的要求。當前我國的電力工程經濟管理主要存在的問題及成因有如下幾個方面：

（一）對工程造價管理的重視度還不高

當前大多數(shù)電力企業(yè)對電力工程的經濟預算和成本控制的重視度不高，意識上的欠缺問題是非常嚴重的，這從根本上會影響到企業(yè)管理層做的決策和制定施工計劃。當前很多企業(yè)將工作重點放在了電力工程的施工管理上，認為只要把施工做好就能收益，卻導致在經濟管理工作上出現(xiàn)很多紕漏。在傳統(tǒng)經濟預算和成本控制管理模式中，主要采取的是以“節(jié)流”為主的節(jié)約型控制管理方式。但其實針對目前電力工程市場的情況來看，要降低工程成本是要有一定限度和條件的，如果不分任何情況下就盲目控制成本，反而會導致最終利潤的流失。會出現(xiàn)上述現(xiàn)象的最終原因，還是由于企業(yè)對經濟預算和成本控制觀念的保守和不積極觀念導致的。

（二）工程經濟管理人員的業(yè)務水平有待提高

在電力工程經濟預算和成本控制的整個過程中，貫穿始末起到核心作用的，就是經濟管理人員的業(yè)務能力水平，這將直接影響到最終項目收益情況。而當前電力工程經濟管理專業(yè)人員水平稂莠不齊，普遍存在著綜合業(yè)務水平較差的現(xiàn)象。很多企業(yè)本身就對經濟管理工作不夠重視，所以沒有組建起專有的經濟管理部門，往往都是根據(jù)具體的某個項目，臨時組建一些人員來進行經濟管理工作，這里面甚至很多人都沒有專業(yè)知識背景，常常用同樣的管理方案去解決不同的工程項目工作。對當下市場最新情況、人工價格和材料價格也都不夠了解，因此沒有形成合理的管理體系，上述種種問題使得電力工程經濟管理工作都流于形式，不僅效率低下，也無法真正達到成本控制的目的。

（三）招標過程中未及時事中控制

在實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)還有一種情況就是有些施工單位進行工程造價控制，往往都是在招標之后的審計階段才開始的，沒有及時地進行事中控制。往往在工程剛開始時，僅靠大致的圖紙信息，有些圖紙還不夠完整，所以在這樣的情況下，讓工作人員隨意施工，沒有相應的施工圖預算。而且完工后直接根據(jù)上報清單進行結算的方式，導致成本管理過程的很多審計內容無法得到有效核實，很容易產生經濟勞務糾紛，造成不必要的損失。

三、提高電力工程經濟預算和成本控制效果的策略

（一）加強經濟管理觀念、健全管理制度

科學合理的對經濟預算和成本管理制度進行完善，從根本上提高電力工程經濟管理工作效率手段，能有效促進電力企業(yè)在本行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。首先企業(yè)要做到提高對電力工程經濟預算和成本控制的重視度，從全局出發(fā)掌握局面，要將經濟預算和成本控制工作納入企業(yè)管理范圍內，這樣能推動經濟管理制度的構建。對于各部門的建設也要進一步加強，協(xié)調好各部門的協(xié)作關系，比如設計部要與物資部及時溝通了解整個項目的財務用量和人工需求量。保證每個部門里的每個人都能清楚知道自己的崗位職責，落實到人，從而更好地開展經濟預算和成本控制工作。

（二）提高經濟管理工作人員的業(yè)務素養(yǎng)

經濟管理工作人員的業(yè)務水平高低可以說直接關系到最終經濟管理的效果，所以企業(yè)要著力提高工作人員的業(yè)務水平。比如不定期組織工作人員參加各種培訓，并且定期考核其學習成果，對不達標的人員給予一定的績效處罰，此外還要每天公布最新的市場行情，尤其是工程中最常用到的材料和設備的最新價格，這樣可以保證工作人員能在第一手消息的基礎上做出最合理的經濟預算。

（三）完善施工過程中的各項成本控制制度

糾正以往事后審計的不合理性，現(xiàn)在強調在施工過程中就要及時進行經濟預算和成本控制，完善相關制度，保證經濟管理工作有法可依、有章能循，從而促進工程的實施高效性。電力企業(yè)需要從自身實際情況出發(fā)，可以借鑒別的企業(yè)的優(yōu)秀管理經驗，要從施工質量、材料及成本等多方面實施考核準則，對每一項成本開支要記錄在案，監(jiān)督其是否合理，對于不合理的開支要及時控制。如人工費方面，施工時經常會遇到不可預見因素如天氣的干擾，導致工程暫時停工或誤工現(xiàn)象發(fā)生，這時需要經濟管理人員及時核算現(xiàn)場人工費，避免多算錯算。還有材料費方面，要利用價格信息來確定好所用材料的合理價格，嚴格遵循指導價和信息價，如果在二者都沒有的情況下，就要走訪市場多方比較材料的合理市場價。最后還有工程進度問題，工期拖的越長，產生的間接費用就越多，所以需要保證工期與造價協(xié)調達到最佳，施工方要嚴格按照設計計劃進度來進行，如若發(fā)生偏差，要及時分析其原因并調整，保證工期的按時完成。