■林培培（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、前言

宏觀調(diào)控是政府以間接的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)監(jiān)控，微觀調(diào)控是市場(chǎng)以直接的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)地調(diào)控，如何使兩者更加完美地協(xié)調(diào)配合，各在其職，各盡其責(zé)，相互彌補(bǔ)，相互促進(jìn)，相輔相成共同為經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供有利的保障。為此，我們國(guó)家一直在探索、實(shí)踐，對(duì)于市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中所處的位置一直在調(diào)整，力求尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深化歷程、關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合的不斷優(yōu)化歷程，總結(jié)出一些啟示以及面對(duì)一些潛在問(wèn)題的措施，進(jìn)而對(duì)未來(lái)政府和市場(chǎng)關(guān)系優(yōu)化進(jìn)一步進(jìn)行展望。

二、政府與市場(chǎng)的作用及對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深化

（一）對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)常常被稱(chēng)為“看不見(jiàn)的手”，具有很強(qiáng)的自發(fā)性，這種自發(fā)性極好地促進(jìn)資源的有效配置，主要體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制上，由市場(chǎng)決定價(jià)格，但是在決定的過(guò)程中，需要有政府的精準(zhǔn)監(jiān)管。市場(chǎng)使生產(chǎn)資料在社會(huì)各生產(chǎn)部門(mén)中得到有效配置，物盡其用、人盡其用，生產(chǎn)的效率才可以達(dá)到最大。

（二）對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)

政府常常被稱(chēng)作“看得見(jiàn)的手”具有引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性、約束性。市場(chǎng)的決定性作用并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，它離不開(kāi)政府的監(jiān)管與宏觀調(diào)控。因此政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引導(dǎo)、彌補(bǔ)、約束作用。

（三）對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深化

對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之前幾乎完全強(qiáng)調(diào)政府的作用而忽略了市場(chǎng)的作用，通常認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能為社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度所服務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能為資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度所服務(wù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)社會(huì)制度體系中無(wú)法共存，更別提相輔相成。對(duì)于政府與市場(chǎng)的作用也有了新的認(rèn)識(shí)。先是黨的十四大、其次是十四屆三中全會(huì)、黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)完成了一次次質(zhì)的飛躍。

三、兩者關(guān)系的優(yōu)化歷程以及出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）兩者關(guān)系的優(yōu)化歷程

在沒(méi)有對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)、沒(méi)有進(jìn)行改革開(kāi)放時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制一直以來(lái)都是由政府進(jìn)行全方位調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于忽略市場(chǎng)的作用，使我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為了官方確定的經(jīng)濟(jì)體制，并且摒棄了純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)制度是純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，完全忽略了市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致資源在全社會(huì)不能有效配置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在主位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在次位的經(jīng)濟(jì)制度時(shí)期，提出了市場(chǎng)的部分作用，對(duì)政府的作用進(jìn)行了限制。經(jīng)濟(jì)制度是使政府在微觀調(diào)控中的作用有所減少時(shí)期，提出了增加市場(chǎng)在微觀調(diào)控中的作用，縮小政府在微觀調(diào)控中的作用。之后的經(jīng)濟(jì)制度提出市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中具有基礎(chǔ)性的地位，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)應(yīng)該采取間接的宏觀調(diào)控手段。再之后的經(jīng)濟(jì)制度提出應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵決定性作用，政府市場(chǎng)兩者的關(guān)系在一次次博弈中得到優(yōu)化，使得兩者的結(jié)合更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)的決定性作用，主要表現(xiàn)在價(jià)格決定上，市場(chǎng)可以決定、調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，但是市場(chǎng)決定市場(chǎng)價(jià)格是具有一定限度的，當(dāng)超過(guò)了一定限度時(shí)，它便無(wú)法決定和調(diào)節(jié)價(jià)格，這種情況便是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈會(huì)引起很多棘手的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在政府與市場(chǎng)相結(jié)合時(shí)，如果結(jié)合不當(dāng)，很有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，從而引起經(jīng)濟(jì)的病態(tài)發(fā)展。

（三）政府越界

政府與市場(chǎng)關(guān)系最優(yōu)的狀態(tài)是政府構(gòu)建一個(gè)保護(hù)膜，起到監(jiān)管市場(chǎng)、保障市場(chǎng)健康運(yùn)營(yíng)的作用，市場(chǎng)在這個(gè)保護(hù)膜內(nèi)自發(fā)地調(diào)節(jié)著資源的有效配置，形成一種政府的間接作用，市場(chǎng)的一種直接作用。但如果政府的職能不僅局限在宏觀調(diào)控上的間接調(diào)控內(nèi)，而是被無(wú)限或者不當(dāng)?shù)姆糯?，忽略或者不?dāng)?shù)目s小市場(chǎng)在微觀調(diào)控中的作用時(shí)便出現(xiàn)了政府的越界，政府的越界同樣會(huì)使經(jīng)濟(jì)病態(tài)發(fā)展，最好的例子便是美國(guó)的大蕭條。

（四）解決問(wèn)題的措施

政府應(yīng)該保障市場(chǎng)可以在資源配置中有效、正確地發(fā)揮決定性作用，在市場(chǎng)失靈時(shí)，可以快速有效地掌控局面、調(diào)節(jié)格局、快速遏制經(jīng)濟(jì)病態(tài)發(fā)展。政府可以通過(guò)適當(dāng)正確的方式間接對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。同樣政府也應(yīng)該精準(zhǔn)確定自己的職能范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋。政府的越位、錯(cuò)位也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的病態(tài)發(fā)展，對(duì)此政府應(yīng)該時(shí)刻審視自己的職能。

四、關(guān)于政府與市場(chǎng)結(jié)合不斷優(yōu)化的啟示

（一）國(guó)有企業(yè)管理中避免政府的直接干預(yù)

雖然是國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)該時(shí)刻審視政府在其中的職能，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)管理、人力管理、發(fā)展規(guī)劃等方面具有一定的獨(dú)立性自主性，政府通過(guò)間接的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)才可以健康地告訴發(fā)展。

（二）不斷完善我國(guó)的市場(chǎng)體系

對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程實(shí)際上也是逐漸注重市場(chǎng)在資源配資中作用的歷程。市場(chǎng)具有一定的自發(fā)性，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源高效的配置，只有正確調(diào)整市場(chǎng)的地位，才可以使得社會(huì)各種資源包括人力，物質(zhì)等高效地在社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最大的生產(chǎn)效率。

（三）注重政府的宏觀調(diào)控職能

雖然市場(chǎng)具有關(guān)鍵的作用，但是市場(chǎng)有效發(fā)揮作用的前提是政府可以有效地執(zhí)行宏觀調(diào)控職能，時(shí)刻監(jiān)管市場(chǎng)，必要時(shí)采取措施調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程也可以看出政府的作用對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是必不可少的。注重政府的間接調(diào)控職能，這是優(yōu)化兩者關(guān)系的重中之重。

五、展望政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局

因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，所以應(yīng)該更加注重如何更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而近一步深化改革開(kāi)放，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康快速地發(fā)展。第一、政府精準(zhǔn)確定自己進(jìn)行宏觀調(diào)控的范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋全范圍，不出范圍。政府應(yīng)該做到不越位、不錯(cuò)位。第二市場(chǎng)同樣也應(yīng)該精準(zhǔn)明確自己進(jìn)行微觀調(diào)控的范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋全范圍不出范圍，因此我們應(yīng)該加快建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，完善價(jià)格機(jī)制，在市場(chǎng)可調(diào)控的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在超出市場(chǎng)可調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三、始終堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)，這是我們始終應(yīng)該堅(jiān)持并且高舉的旗幟，國(guó)家的各項(xiàng)制度都應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)主義的基本屬性，因此我國(guó)也應(yīng)該堅(jiān)持具有社會(huì)主義性質(zhì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

六、不斷優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系的益處

（一）有利于全面深化改革

全面深化改革有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，因此，我國(guó)一直都在堅(jiān)持全面深化改革。優(yōu)化好、分配好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是順利推進(jìn)全面深化改革的重要保障，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康快速發(fā)展的重要保障。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，各方面的發(fā)展都逐漸進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，我們更應(yīng)該意識(shí)到全面深化改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此我們也更應(yīng)該意識(shí)到不斷優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

（二）有利于避免經(jīng)濟(jì)病態(tài)發(fā)展

政府和市場(chǎng)就好像蹺蹺板上的兩個(gè)端點(diǎn)，不能偏向于某一個(gè)端點(diǎn)，也不能隨便找一個(gè)點(diǎn)作為平衡點(diǎn)，而是應(yīng)該通過(guò)大量的實(shí)踐去確定平衡點(diǎn)，蹺蹺板的平衡就類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。如果沒(méi)有找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致蹺蹺板的失衡，蹺蹺板的失衡就類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)的病態(tài)發(fā)展。因此，政府與市場(chǎng)關(guān)系的不斷優(yōu)化有利于避免經(jīng)濟(jì)病態(tài)發(fā)展。

（三）有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、快速、健康發(fā)展

精準(zhǔn)地確定了政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的位置和職能后，精準(zhǔn)地劃分了宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的范圍后，兩者的協(xié)調(diào)配合，相輔相成，相互彌補(bǔ)有利于形成一個(gè)健康的高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這樣的有益環(huán)境中經(jīng)濟(jì)才可以沿著正確的軌道高質(zhì)量、健康、快速發(fā)展。