劉寶瑞 楊 帆

新體制下，營級黨委職能更加重要、地位更加凸顯，迫切要求持續(xù)加強民主集中制建設，增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮核心領導作用，為部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強組織保證。但由于受工作經(jīng)歷、黨內(nèi)歷練和學習培訓的局限，營級黨委在貫徹民主集中制上還存在思想認識不到位、能力素質(zhì)跟不上、分工落實抓不好等問題，需引起高度關注，認真研究解決。

一、針對干部調(diào)整變化快、黨內(nèi)歷練少，容易出現(xiàn)思想認識不到位、理解貫徹有偏差的問題，要在認清重大意義、領悟科學內(nèi)涵上下功夫，切實增強貫徹民主集中制的自覺。部隊改革期間干部大范圍轉(zhuǎn)崗交流，營級黨委班子呈現(xiàn)出：成分新，很多“新人”走上書記、副書記、委員崗位；經(jīng)歷單，有機關、基層經(jīng)歷的比較少，經(jīng)多個崗位歷練的更少；素質(zhì)弱，部分班子成員對民主與集中、集體領導與分工負責、行政職務與黨內(nèi)職務等重大關系搞不清楚，有的甚至覺得落實民主集中制就是發(fā)發(fā)言、表表態(tài)、舉舉手、走走過場。針對這些情況，一要深化思想認識。思想認識的高度決定貫徹落實的力度。班子成員要注重從社會主義發(fā)展的歷史實踐中，深刻汲取一些社會主義國家執(zhí)政黨放棄民主集中制導致亡黨亡國的慘痛教訓，總結(jié)回顧我黨我軍貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上，充分認清堅持和發(fā)展民主集中制的極端重要性，增強學習貫徹的自覺性。二要自主抓好學習。堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，黨委“一班人”要將民主集中制作為日常學習的重要內(nèi)容，與《政工條例》《黨委工作條例》等一并抓好學習，融會貫通起來理解，切實掌握內(nèi)在邏輯、理清工作思路、提高工作能力。三要持續(xù)培訓幫帶。將民主集中制作為班子成員的必修課，作為集中培訓、理論輪訓等重要內(nèi)容，持續(xù)學反復學；上級黨委要利用指導民主生活會、當兵蹲連等時機，幫助查找營級黨委在貫徹民主集中制中存在的問題，面對面指導幫帶，切實通過強有力的培訓幫帶，不斷夯實理論素養(yǎng)，提高運用能力。

二、針對議事決策范圍廣、科學決策難，容易出現(xiàn)缺失話語權(quán)、會議流于形式的問題，要在提高能力素質(zhì)、凝聚集體智慧上下功夫，切實打牢貫徹民主集中制的基礎。新形勢下，營級黨委議事決策出現(xiàn)了一些新情況。從議事范圍上看，由過去的教育、訓練、管理“老三樣”，拓展到獨立遂行多樣化軍事任務、研究解決改革期間遇到的各種新情況新問題，議事決策范圍更寬廣。從議事程序上看，部隊動散特點更加明顯，有的因班子成員在位率不夠，出現(xiàn)開不了會的情況；有的因上級工作安排過急，匆忙上會，甚至臨時動議，程序走虛踩空。從標準要求上看，官兵崗位職責專業(yè)化要求、武器裝備科技含量越來越高，涉及的法規(guī)性、政策性、知識性、技術(shù)性的問題越來越多，部分委員存在不懂不會，插不上嘴、說不上話的情況。針對這些新情況新問題，要在提高能力素質(zhì)，充分發(fā)揮集體智慧上下功夫。一要堅持大事上會。黨委是把方向、抓大事、管全局的，黨委議事決策范圍更廣并不是大事小事都上會、眉毛胡子一把抓，這就要求正副書記把關定向能力、委員的議事能力要強，著重研究黨委職責范圍內(nèi)的重要問題，堅決克服黨政職能分工模糊、議事范圍重疊交叉等現(xiàn)象。二要加強調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。面對新情況新問題，只有用發(fā)展的思路和辦法解決，要堅持群眾路線，深入官兵調(diào)查研究，依靠官兵主體集智研究解決，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。三要嚴格程序規(guī)定。要嚴格按照議事和決策的程序和原則要求，探索利用視頻、電話會議、書面征求意見等方式走實程序，防止以傳閱文件、電話詢問等方式代替會議研究，杜絕“經(jīng)驗決策”“資歷決策”“野蠻決策”等情況。四要濃厚民主氛圍。書記、副書記要帶頭發(fā)揚民主，當好“班長”“主持人”，尊重委員們的民主權(quán)利，正確對待各種意見建議，不先聲奪人、搶先表態(tài)，不固執(zhí)己見、置之不理，大力營造濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。

三、針對轉(zhuǎn)型建設任務重、工作頭緒多，容易出現(xiàn)末端跟蹤問效不夠、落實標準不高的問題，要在落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制上下功夫，切實提升貫徹民主集中制的實效。黨委領導既要定大事、作決策，更要嚴格落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，狠抓落實，確保效果。當前，有以下幾種現(xiàn)象需要引起重視。一個是對分工負責制理解認識有偏差，把委員分工當作軍政首長分工，軍政主官分工抓落實不夠。另一個是委員主動作為意識不強，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有真正做到向軍政首長負責。再一個是跟蹤問效不到位，會上安排部署的多，盯住末端抓落實的少，導致黨委決議沒有落細落實。針對這些問題，一要注重搞好團結(jié)。團結(jié)是班子的生命。越是轉(zhuǎn)型任務重、工作頭緒多，就越要注重搞好團結(jié)，生活上多關心、多幫助，工作上多支持、多補臺，形成班子整體合力，做到“坐到一條板凳上”想問題、抓發(fā)展。二要狠抓末端落實。黨委作出決定后，書記、副書記要堅持總攬不包攬、放手不撒手，加強對委員執(zhí)行黨委決議的情況督促，對工作中遇到的困難和問題要主動出謀劃策、幫助支持，同心協(xié)力、齊抓共管，形成抓落實的“團體賽”“一盤棋”，確保黨委決策落地落實。三要嚴格責任追究。盯住不落實的人和事，通過召開民主生活會、個別談話等形式，及時督促提醒。對屢教不改、嚴重失職瀆職的，要嚴格追責問責，把板子打到具體人身上，通過從嚴問責倒逼責任落實，形成事事有人管、人人有專責的良好局面。

四、針對官兵民主意識強、參與熱情高，對加強黨內(nèi)民主建設提出了更高標準要求的實際，要在暢通民主渠道、加大權(quán)力監(jiān)督力度上下功夫，切實體現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢。隨著改革開放的不斷深入和官兵文化程度的不斷提高，官兵民主意識普遍增強，在涉及官兵切身利益的事務上，希望自己的意見建議能得到表達、采納；主體意識普遍增強，對各類事務都有自己的認識、思考和見解；參與意識普遍增強，能主動為單位建設建言獻策。這些情況對加強黨內(nèi)民主提出了更高標準要求。一要主動接受監(jiān)督。要樹立黨內(nèi)監(jiān)督地位平等的思想，黨委正副書記既要敢于監(jiān)督別人，又要自覺接受其他同志監(jiān)督，在干部調(diào)整使用、考學提干等關系官兵切身利益的敏感事務上，邀請風氣監(jiān)督員、部分官兵代表全程列席會議，全程接受監(jiān)督，切實讓權(quán)力在陽光下運行。二要暢通民主渠道。嚴格落實基層辦事公開和黨務公開有關規(guī)定，持續(xù)健全完善“一網(wǎng)一欄三箱”，創(chuàng)新應用微信等官兵喜聞樂見的新方法，鼓勵官兵如實反映問題，對官兵反映的內(nèi)容、反映人等嚴格保密，切實保障官兵民主權(quán)益，讓官兵有話敢講、有話愿講、有話有地方講。三要及時回應關切。對官兵反映的情況問題，要及時研究解決，及時組織答復，做到事事有落實、件件有回音，以實際行動取信于官兵。