羅君諦

摘 要：民用航空運(yùn)輸體量和通用航空運(yùn)行主體不斷增多，航空運(yùn)行呈復(fù)雜化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)航空業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。民航監(jiān)管局監(jiān)管的內(nèi)容和深度也在不斷擴(kuò)大和加深，傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式已不能滿(mǎn)足民航運(yùn)輸監(jiān)管工作需求，因此提高監(jiān)管效率，最大程度發(fā)揮監(jiān)察員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力尤其重要。本文將從構(gòu)建行政檢查中空中交通管理監(jiān)察員能力模型入手，探討提高監(jiān)察質(zhì)量、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的對(duì)策，為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察員能力建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：空中交通管理;監(jiān)察員;能力模型;應(yīng)用

民航監(jiān)管局處在安全監(jiān)管的最前線，由于監(jiān)管事項(xiàng)寵雜，監(jiān)察員不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管，還有大量日常行政事務(wù)處理，確保轄區(qū)航空空管運(yùn)行安全是空中交通管理監(jiān)察員始終追尋的目標(biāo)，如何充分發(fā)揮監(jiān)管效能，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，是防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)。因此，對(duì)空中交通管理監(jiān)察員在行政檢查中專(zhuān)業(yè)技能、個(gè)人素質(zhì)、交互能力等的研究顯得尤為必要。本文將從構(gòu)建行政檢查中空中交通管理監(jiān)察員能力模型入手，探討提高監(jiān)察質(zhì)量、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的對(duì)策，為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察員能力建設(shè)提供參考。

1 空中交通管理監(jiān)察員能力指標(biāo)

1.1 能力指標(biāo)確定原則

為了確保模型的準(zhǔn)確性，各要素不僅要科學(xué)實(shí)用、完整客觀、可操作性強(qiáng)，而且還要便于做進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析。

1.2 能力指標(biāo)確定方式

筆者根據(jù)相關(guān)制度和參考文獻(xiàn)的研究，將空中交通管理監(jiān)察員能力指標(biāo)劃分為個(gè)人特質(zhì)P（P1-P7）、認(rèn)知能力C（C1-C7）、職業(yè)技能V（V1-V7）、交互能力I（I1-I7）共4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

通過(guò)訪談和專(zhuān)家賦值，得出每項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)要素賦值。將賦值記為A，權(quán)重記為W，則二級(jí)指標(biāo)P的第n項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為WPn（n=1-7），通過(guò)WPn=APn∑ni=1APi算出三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。同理，最終計(jì)算出所有三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重WCn、WVn、WIn。

2 空中交通管理監(jiān)察員指標(biāo)模型構(gòu)建

將RPmn記為第m個(gè)考評(píng)人員對(duì)監(jiān)察員的二級(jí)指標(biāo)P的第n項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，將三級(jí)權(quán)重WPn建立矩陣WP=WP1…WPn，則有二級(jí)評(píng)價(jià)矩陣：

同理可得BC、BV、BI。

由WO=∑ni=1AOi∑Ok=1Ak∑ni=1AOi算出二級(jí)權(quán)重分別為：WP=0.24，WC=0.257，WV=0.269，WI=0.234，用矩陣WO表示。

則某人最終得分S=BOWO（2）

3 模型應(yīng)用分析和對(duì)策

3.1 模型應(yīng)用分析

將R甲Omn記為第m個(gè)考評(píng)人員對(duì)監(jiān)察員甲的二級(jí)指標(biāo)O的第n項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，根據(jù)式（1），BP=WPRP =90.83888.1687.1786.993。

同理可求得BC、BV、BI的結(jié)果，構(gòu)成矩陣BO，根據(jù)式（2），空中交通管理監(jiān)察員甲的得分：

結(jié)果表明，空中交通管理監(jiān)察員甲的個(gè)人特質(zhì)、認(rèn)知能力、交互能力相對(duì)較高，而職業(yè)技能相對(duì)較弱。

在應(yīng)用研究階段，將能力模型的計(jì)算結(jié)果與總體能力評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比研究，結(jié)果表明，模型計(jì)算結(jié)果和實(shí)際相比誤差較低，表明上述能力模型是合理的。

3.2 應(yīng)用結(jié)論及建議

（1）此模型的賦值權(quán)重是針對(duì)空中交通管理專(zhuān)業(yè)監(jiān)察員，如果監(jiān)察員專(zhuān)業(yè)發(fā)生變化，賦值和權(quán)重將隨之改變。

（2）在實(shí)際行政檢查中，往往由2名以上空中交通管理監(jiān)察員組成檢查組，可根據(jù)能力模型中不同二級(jí)指標(biāo)的高低搭配檢查組人員，做到綜合互補(bǔ)，在檢查過(guò)程中相互分工、共同協(xié)作，采取打“組合拳”的方式，有效提升監(jiān)管效能。

（3）通過(guò)能力模型研究，可對(duì)空中交通管理監(jiān)察員進(jìn)行分析，針對(duì)性地提升監(jiān)察員個(gè)人能力。在空中交通管理監(jiān)察員的發(fā)展階段，考核監(jiān)察員的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)與潛能。有針對(duì)性地自我提高和改善，對(duì)提升監(jiān)察員個(gè)人能力起到激勵(lì)作用。

（4）在空中交通管理監(jiān)察員持續(xù)法律和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，參照大多數(shù)監(jiān)察員的能力模型設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)能力模型中較低的指標(biāo)設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)行政檢查中空中交通管理監(jiān)察員能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型創(chuàng)建，并對(duì)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了應(yīng)用研究。研究表明，該能力模型能夠幫助監(jiān)管單位客觀地評(píng)價(jià)空中交通管理監(jiān)察員的能力指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)能力短板，進(jìn)而采取措施加以改進(jìn)和提升，以實(shí)現(xiàn)各管理能力的均衡發(fā)展和持續(xù)提高。