俞銀先

今年5月，習(xí)近平總書記視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)紅色基因傳承。江西是紅色資源大省，是中國革命的搖籃、人民軍隊(duì)的搖籃、人民共和國的搖籃和中國工人運(yùn)動的策源地。省委書記劉奇在省委主題教育工作會上指出，習(xí)近平總書記在多個場合都講到了，我們身在“寶山”一定要能識寶、會用寶，千萬不能墻內(nèi)開花墻外香。紅色資源是不可再生資源，我們要像保護(hù)生態(tài)環(huán)境一樣保護(hù)好紅色資源，更要利用好紅色資源。紅色資源的保護(hù)和利用，有助于增強(qiáng)文化的影響力、凝聚力、感召力，有助于建設(shè)文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，有助于推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。正是因?yàn)榧t色資源所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，今年年初，江西省政協(xié)聯(lián)合江西省委黨史研究室開展了紅色資源保護(hù)利用課題調(diào)研，先后到了山東、江蘇以及省內(nèi)外20多個地市縣，了解掌握到大量的第一手資料，對做好這項(xiàng)工作有了一些新的認(rèn)識和思考。

一、把握紅色資源保護(hù)利用工作的大好時(shí)機(jī)

紅色資源是中華文明傳承的重要載體，是中國近現(xiàn)代史的核心內(nèi)容，是革命先輩先烈在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中給我們留下的、不可復(fù)制無法再生的歷史遺存、寶貴財(cái)富，不僅有重大的政治價(jià)值、突出的教育價(jià)值，也有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、永恒的文化價(jià)值。做好紅色資源的保護(hù)利用工作既是政治工程，還是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也是文化產(chǎn)業(yè)。特別是在我們黨全國執(zhí)政已經(jīng)70年并即將迎來百年誕辰的歷史背景下，做好這項(xiàng)工作尤為重要、極其緊要。當(dāng)前，紅色資源保護(hù)和利用正值前所未有的大好時(shí)機(jī)。這個大好時(shí)機(jī)我以為可以概括為“兩大兩好四個有”：

一是有習(xí)近平總書記、黨中央高度重視高位推動的大背景。黨中央高度重視黨史工作，重視紅色資源的保護(hù)利用。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的歷史意識、歷史情懷和歷史使命，極大凝聚、激勵和引領(lǐng)著全黨同志汲取初心力量，煥發(fā)使命擔(dān)當(dāng)。總書記的足跡遍布革命老區(qū)，每到一地都要瞻仰革命歷史場所，走黨史、講黨史的“紅色足跡”給我們以力量;總書記非常注重利用紀(jì)念日、節(jié)慶日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)講本來、過來和未來的“歷史思維”給我們以智慧;總書記運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義來觀察、分析、研究各種歷史問題和現(xiàn)象的“重要論述”給我們以遵循。今年5月，總書記視察江西重要講話提出了“五個推進(jìn)”的重要要求，推進(jìn)紅色基因傳承貫穿其中。這為我們做好紅色資源保護(hù)和利用工作注入了巨大的動力，提供了廣闊的空間，我們大有可為，也必須有所作為。

二是有全省各級黨委政府積極作為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。2017年是南昌起義、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建三個90周年，我們省委黨史研究室開展了一次分兩組重走南昌起義、秋收起義、會師井岡山的調(diào)研活動，行程3000多公里。我們一路看到沿途縣鄉(xiāng)村的干部群眾對革命先輩先烈的無比崇敬，對紅色資源格外珍惜，對推進(jìn)紅色基因傳承的熱切期冀，特別是看到了把紅色資源保護(hù)起來、挖掘出來、征集上來、講述開來、傳承下來所付出的努力，所取得的成效。今年課題調(diào)研中，我們借鑒到山東、江蘇許多好的成果和經(jīng)驗(yàn)，了解到全省各級地方黨委和政府對紅色資源保護(hù)和利用的高度重視、積極作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)目傮w態(tài)勢。比如，今年贛州市通過人大立法形式制定了《贛州市革命遺址保護(hù)條例》;井岡山把紅色資源轉(zhuǎn)化為扶貧抓手和發(fā)展動力，在全國率先脫貧摘帽，從“報(bào)道敵軍宵遁”到“報(bào)道貧困宵遁”;等等。可以說，一個積極推進(jìn)紅色資源保護(hù)利用的大環(huán)境已經(jīng)或正在全省范圍內(nèi)形成。

三是有江西紅色資源豐富獨(dú)特的好家底。江西是中共黨史大省、紅色資源富省，是一座沒有圍墻的紅色博物館。打開江西地圖，東、西、南、北、中都有紅區(qū)，紅區(qū)面積占全省土地總面積的78.1%，到處是紅星閃閃、紅歌嘹亮、紅旗漫卷，有說不完的故事，講不盡的經(jīng)典，取不竭的精神。一件件革命文物，一處處遺址遺跡串起了一段段歷史：人民軍隊(duì)從江西走來，革命道路在江西開辟，中華蘇維埃共和國在江西誕生，毛澤東思想在江西孕育，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意、實(shí)事求是、艱苦奮斗、關(guān)心群眾生活、蘇區(qū)干部好作風(fēng)等光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良的革命作風(fēng)在江西養(yǎng)成，等等。江西成了風(fēng)云際會的政治主舞臺、彈痕遍地的軍事主戰(zhàn)場、共產(chǎn)黨人的革命大本營。在這座紅色的“寶山”上書寫了中共黨史數(shù)個革命之先的“處女作”“成功學(xué)”。全省革命歷史類博物館、紀(jì)念館、陳列館、紀(jì)念碑等紀(jì)念設(shè)施502處，其中國家級95處。全省登記在冊的革命遺址2344處，愛國主義教育基地613個，其中國家級18個。這是加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、推進(jìn)紅色基因傳承的豐富資源和生動教材，是我們做好江西紅色資源保護(hù)和利用工作得天獨(dú)厚、獨(dú)具特色的好家底。

四是有多年來創(chuàng)造和積累的好的成果與經(jīng)驗(yàn)。近年來，全省各地黨政組織、相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位大力推進(jìn)紅色資源保護(hù)和利用工作，一批具有較大政治影響和歷史價(jià)值的紅色資源得到保護(hù)和提升，大批革命遺址、博物館、紀(jì)念館及紀(jì)念設(shè)施得到改善和發(fā)展，物質(zhì)的、非物質(zhì)的紅色資源得到了合理利用和大力弘揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建成11個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，5A、4A、3A紅色景區(qū)分別有3個、10個、14個，紅色旅游收入在2016年就達(dá)到1156.8億元，在全國同類收入中占比超過三分之一，當(dāng)年紅色旅游接待游客人次占全省游客量近三分之一。特別是在利用紅色資源進(jìn)行宣傳教育方面，有了新的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。創(chuàng)辦了井岡山干部學(xué)院、方志敏干部學(xué)院、甘祖昌干部學(xué)院、王經(jīng)燕組工干部學(xué)院、鷹潭紅旗干部學(xué)院等紅色教育基地，創(chuàng)作了《建軍大業(yè)》《信仰者》《八子參軍》《初心》《可愛的中國》《紅色傳家寶》《跨越時(shí)空的回信》等紅色影視藝術(shù)作品，編撰了《人民軍隊(duì)從這里走來》《回望崢嶸讀初心》《江西改革開放簡史》《70年70事》等紅色著作，開展了“中國共產(chǎn)黨為什么選擇在江西鬧革命”“毛澤東緣何題詩余江”“鄧小平改革開放在江西開篇”“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧在井岡山紀(jì)實(shí)”等重大課題研究。同時(shí)舉辦了“贛籍開國將軍百戰(zhàn)圖”“讀紅色家書”“講初心故事”、黨史知識競賽，以及重大歷史事件、重要?dú)v史人物紀(jì)念會和研討會等大型活動。這些都收到了良好的社會反響，成為全省推廣紅色資源品牌的靚麗名片，也為做好紅色資源保護(hù)利用工作夯實(shí)了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二、正視紅色資源保護(hù)利用工作的突出問題

在紅色資源豐富的優(yōu)勢作用下，江西較早凝聚了紅色資源保護(hù)和利用的共識，也早在1998年就在國內(nèi)率先提出了“紅色搖籃，綠色家園”的紅色旅游口號，取得了多層面、多方面、多點(diǎn)面的重大進(jìn)展和進(jìn)步。但是，當(dāng)前整體發(fā)展水平與紅色資源稟賦還不匹配，在全國發(fā)展格局中面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的緊迫形勢，保護(hù)不力、利用不足的雙重問題不同程度同時(shí)存在，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些重要的革命遺址遺跡沒有得到搶救和保護(hù)，有的甚至遭到損毀、破壞、拆除，造成了不可挽回的損失。尤其是非旅游景區(qū)紅色資源缺乏應(yīng)有的保護(hù)措施和利用手段，自然損毀流失現(xiàn)象嚴(yán)重。紅色資源數(shù)量大、分布散，大多地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這是保護(hù)難的客觀因素，但主要還是在于一些地方部門單位和干部群眾缺乏紅色資源保護(hù)意識。紅色資源保護(hù)利用投資大、見效慢，不容易出政績，每每遇到與舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)等中心工作、重點(diǎn)工程有沖突時(shí)，往往是排不上隊(duì)、掛不上號“靠邊站”。

二是缺乏總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、立法保障。我省雖然已經(jīng)出臺《江西省貫徹落實(shí)〈2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》《江西省革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）實(shí)施方案》等政策文件，但至今還沒有出臺一個紅色資源保護(hù)利用的總體規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，尤其對一些損毀、破壞以及搶救、維護(hù)不及時(shí)的問題和現(xiàn)象，法律法規(guī)尚不健全，或者執(zhí)行不力。

三是存在多頭管理、職能分割、各行其是。紅色資源的保護(hù)利用涉及組織、宣傳、黨史、教育、文旅、民政、住建等多個部門，由于機(jī)制不全、不順、不活，存在多頭管理、職能分割、產(chǎn)權(quán)混亂，紅色革命遺址的保護(hù)利用特別是私人所有的革命舊址亂象雜生。保護(hù)和利用工作還有不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，推進(jìn)過程中也往往是站位不高、視野狹窄、單打獨(dú)斗。比如：秋收起義爆發(fā)地，湖南江西長期爭執(zhí)，修水、銅鼓、安源相互爭執(zhí);長征出發(fā)地，于都、瑞金各執(zhí)一詞;說到中央蘇區(qū)，往往只談贛南不談閩西，或者只談閩西不談贛南;講到新四軍，江西只講組建，江蘇只講重建;等等。我想，“王婆賣瓜、自賣自夸”還可以理解，但“王小二開店，就此一家，別無分店”，這就說不過去了。

四是紅色資源界定不準(zhǔn)、底數(shù)不清、分類不明。各地對到底什么是紅色資源缺乏統(tǒng)一權(quán)威的認(rèn)定，對紅色資源的概念、內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)等界定不明，存在大量尚待審核鑒定、未列入等級但確需保護(hù)的遺址遺跡還沒有納入紅色資源范疇，導(dǎo)致紅色資源底數(shù)不清。也有過度延伸或錯誤界定紅色資源的時(shí)間和空間范圍的現(xiàn)象，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)基因”“偽基因”“去基因”的苗頭和傾向，增加了保護(hù)的難度。

五是人力財(cái)力物力投入不足。從2015年起，每年1000萬的紅色旅游專項(xiàng)資金整合進(jìn)省旅游專項(xiàng)資金后，除舉辦紅博會外鮮少安排于紅色旅游項(xiàng)目，省級文保專項(xiàng)資金中安排在紅色資源保護(hù)利用方面的也很少，導(dǎo)致資金缺口大。目前從事紅色資源保護(hù)利用工作的大多數(shù)從業(yè)人員不是院校專業(yè)畢業(yè)或沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，可以說是人才奇缺。比如整個撫州市僅有一個有高級職稱的文博專家，其他地市的情況大致相似，越到基層人才越難引進(jìn)、越難留住。

六是紅色資源陳展方式、推介手段、開發(fā)模式陳舊呆板，缺乏創(chuàng)意。革命遺址、故居、紀(jì)念館的陳展普遍停滯在“一張桌子一條凳，兩塊床板一盞燈”的擺設(shè)上，以影視演員替代領(lǐng)袖人物的現(xiàn)象也屢見不鮮。紅色旅游景點(diǎn)具有紅色意義的特色文創(chuàng)產(chǎn)品匱乏，當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)居多，叫賣聲甚囂。紅色培訓(xùn)仍以灌輸式授課為主，情境性、體驗(yàn)性、參與性、感染力明顯不足。紅色講解無論是學(xué)術(shù)講解、課堂講解還是接待講解、導(dǎo)游講解，不同程度存在既有不到位、也有亂演繹的雙向問題。在紅色資源開發(fā)上懷揣寶貝不識寶不善用的問題沒有得到根本改變。激活紅色基因、轉(zhuǎn)化紅色資源、打造紅色品牌還有大量工作要做。

三、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用工作的對策建議

做好紅色資源的保護(hù)利用工作要抓住機(jī)遇、直面問題，加大推進(jìn)力度，打造紅色資源保護(hù)利用的“江西樣板”。具體有以下幾點(diǎn)意見建議，以期引起必要的重視和關(guān)注：

第一，要像保護(hù)生態(tài)環(huán)境一樣保護(hù)紅色資源，要優(yōu)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅色資源。要充分認(rèn)識紅色資源保護(hù)和利用的重要性、緊迫性，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一”和“合理利用、大力弘揚(yáng)”的原則，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立保護(hù)意識，切實(shí)提高利用本領(lǐng)。要建立紅色資源保護(hù)和利用重點(diǎn)督查機(jī)制，明確市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任或定期進(jìn)行考核，對因保護(hù)不力、違法違規(guī)開發(fā)造成紅色資源損毀的嚴(yán)肅追責(zé);要將紅色資源保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，營造全民保護(hù)的良好氛圍。一句話，就是要抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓。

第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。首先是要界定標(biāo)準(zhǔn)，明確范圍。省委要由宣傳部牽頭，組織相關(guān)部門單位的專家對紅色概念標(biāo)準(zhǔn)界定、外延進(jìn)行研究論證，細(xì)化完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則，盡快從省級層面進(jìn)行準(zhǔn)確界定，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)研究及保護(hù)利用體系，防止紅色資源“不善用”和過度開發(fā)。其次是要摸清家底，分類保護(hù)。要在全省進(jìn)行一次紅色資源全域性、全要素、拉網(wǎng)式大普查，全面梳理、規(guī)范登記，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)信息化管理。對急需搶救維護(hù)的，要立即調(diào)撥資金開展搶救保護(hù)工作;對可集中搬遷的，要按照當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行搬遷復(fù)原并統(tǒng)一管理;對可電子存檔的，要采用3D掃描技術(shù)進(jìn)行收集并可借助網(wǎng)絡(luò)平臺向公眾展示。其三是要創(chuàng)新方式、激發(fā)活力。要探索豐富陳展內(nèi)容與游客體驗(yàn)的新模式、新方法，重點(diǎn)打造“革命遺址+體驗(yàn)”“革命遺址+多業(yè)態(tài)”“革命遺址+精品”“革命遺址+互聯(lián)網(wǎng)”等工程，讓人們從宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)、典型和細(xì)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一中觸摸歷史，提升紅色資源的承載力、吸引力和感染力。

第三，要通過加強(qiáng)立法、制定規(guī)劃、聯(lián)動合作等形成工作合力。要在省級層面盡快制定《紅色資源保護(hù)和利用總體規(guī)劃》，盡快以省人大立法的形式通過。要充分發(fā)揮省紅色旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順管理體制、議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，齊心協(xié)力、同向發(fā)力，切實(shí)解決紅色資源保護(hù)利用多頭管理的問題，統(tǒng)籌推動紅色資源集中片區(qū)的區(qū)域合作共建，加強(qiáng)省際及市縣區(qū)域合作共建。

第四，要著力破解錢從哪里來、人從哪里找兩大瓶頸。要積極搭建融資平臺，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則積極籌措資金，破解“缺錢、沒錢、少錢”的問題。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托高校和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立健全專家和人才庫，為各地提供人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作;要加大各高校文物保護(hù)和旅游專業(yè)的建設(shè)，開展訂單式招生;要配齊配強(qiáng)高水平講解員、紅色導(dǎo)游隊(duì)伍，還可邀請革命后代、老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士、老專家等定期開展講解，充實(shí)紅色人才庫。

（作者系中共江西省委黨史研究室主任）

責(zé)任編輯 / 梁發(fā)明