弘文

黨的十九大提出全黨要緊密結(jié)合新的實(shí)踐、深入回答“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，以及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一首要的基本問(wèn)題。沿著既定戰(zhàn)略方向，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這一重大決策部署在今天推出無(wú)疑是開(kāi)創(chuàng)性的、標(biāo)志性的，在理論和實(shí)踐上都具有極其重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。

《決定》作為新時(shí)代新征程我們黨帶領(lǐng)人民全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和政治宣言書(shū)，集中圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問(wèn)題給予了系統(tǒng)回答;緊扣“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中進(jìn)行制度建設(shè)和國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)和成果，提煉和概括了必須牢牢堅(jiān)持的十三個(gè)“突出優(yōu)勢(shì)”，鄭重指明了繼續(xù)前進(jìn)必須恪守的十三個(gè)方針原則，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”。更為重要的是，《決定》以其特有的理論貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必將在新的實(shí)踐征程中放射出更加耀眼的光輝。

按照黨中央統(tǒng)一部署，全面、準(zhǔn)確、深入地學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會(huì)的首要政治任務(wù)。鑒于本次全會(huì)是黨的歷史上首次以“制度”及其“國(guó)家治理”為議題，聯(lián)系此前國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于“中國(guó)奇跡”的熱議以及對(duì)“中國(guó)之治”的強(qiáng)烈關(guān)注，在此謹(jǐn)從“中國(guó)奇跡”的角度，結(jié)合“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，對(duì)四中全會(huì)濃墨重彩加以闡述和揭示的“中國(guó)之制”予以解讀。

“中國(guó)奇跡”折射“中國(guó)之變”

“變”或“易”可以說(shuō)是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的一個(gè)核心概念。《周易·系辭下》說(shuō)：“窮則變，變則通，通則久。是以自天佑之，吉無(wú)不利?！薄吨芤住じ镓浴吩疲骸按笕嘶⒆?，小人革面，君子豹變?！比绻f(shuō)既往幾千年的古典中國(guó)是在一種較為緩慢甚至所謂“停滯”的節(jié)奏中演進(jìn)的，那么完全可以說(shuō)，自從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，特別是新中國(guó)成立以及走上改革開(kāi)放之路后，古老的中國(guó)開(kāi)始了自身迅疾而深刻變化的嶄新歷史進(jìn)程。

“變”，是一種現(xiàn)象，更是一個(gè)過(guò)程。回望近百年來(lái)波瀾壯闊的中國(guó)歷史進(jìn)程，習(xí)近平同志指出，“建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑”。當(dāng)代中國(guó)諸多轟轟烈烈的變革，不是突如其來(lái)的，而是有著深刻的內(nèi)在歷史關(guān)聯(lián)，是一個(gè)前后相繼、逐步演化的過(guò)程，本質(zhì)上是量變引起質(zhì)變的結(jié)果。

面向現(xiàn)實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的一系列深刻歷史變遷，更是對(duì)它獨(dú)有的“變易之道”的生動(dòng)詮釋。新世紀(jì)以來(lái)尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在這個(gè)日益充滿(mǎn)不確定性、不穩(wěn)定性的世界上，一個(gè)人口多、底子薄甚至屢被看衰的東方社會(huì)主義大國(guó)居然能夠在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，依然實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)的高度穩(wěn)定，“中國(guó)奇跡”由此被熱議。

眾所周知，在西方社會(huì)科學(xué)范式的框架內(nèi)，譬如在著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)的穩(wěn)定有序，而必然是以后者為慘重代價(jià)的。至于像所謂西方“知華派”章家墩、沈大偉之流的“中國(guó)崩潰論”，還有福山的“歷史終結(jié)論”等，無(wú)疑更是一種極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。事實(shí)上，出乎他們以及很多西方學(xué)者“預(yù)判”的是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)沒(méi)有崩潰、政權(quán)沒(méi)有崩潰、國(guó)家沒(méi)有崩潰，歷史更沒(méi)有終結(jié)，反而在諸多不利條件的制約下締造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治社會(huì)穩(wěn)定多方協(xié)同并進(jìn)的“人間傳奇”，如同70年前新中國(guó)在東方的橫空出世一樣，一舉戳穿了西方關(guān)于中國(guó)的諸多“奇談怪論”。而這，就是“中國(guó)奇跡”被熱議和矚目的特定社會(huì)歷史背景。

那么，究竟應(yīng)該如何看待熱議中的“中國(guó)奇跡”呢？實(shí)際上，對(duì)于短短幾十年間發(fā)生的翻天覆地的變化，作為身處偉大歷史進(jìn)程中的當(dāng)事人——近十四億中國(guó)人的感受和體會(huì)應(yīng)該是最直接、最深刻的。

——新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民書(shū)寫(xiě)了一個(gè)又一個(gè)“傳奇”，做到了一個(gè)又一個(gè)“不可能”，打破了國(guó)際上諸多關(guān)于中國(guó)的成見(jiàn)和“定論”，顛覆了一系列西方引為圭臬的理論范式，創(chuàng)造了真正具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派和中國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路及其制度體系?！稕Q定》用十三個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”勾畫(huà)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系及其強(qiáng)大治理效能，并且針對(duì)新的實(shí)踐作出了十三個(gè)方面“堅(jiān)持和完善”的戰(zhàn)略部署。

——從社會(huì)生產(chǎn)力嚴(yán)重低下到基本完成工業(yè)化，中國(guó)只用了幾十年就走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年才能完成的發(fā)展歷程。如今，中國(guó)以擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年保持在30%以上。國(guó)民生產(chǎn)總值2009年首次超過(guò)日本，位居世界第二;截止到2018年底，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)90萬(wàn)億，是開(kāi)國(guó)之初600多億的1500倍，與“超級(jí)大國(guó)”——美國(guó)的差距日漸縮小，而與身后其他國(guó)家的距離則逐漸拉大?！稕Q定》史無(wú)前例地把公有制為主體、多種所有制并存，按勞分配為主體、其他多種分配方式并存，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的“顯著優(yōu)勢(shì)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來(lái)。

——我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，基建能力超群，被形象地稱(chēng)為“基建狂魔”——信息暢通，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高壩矗立，西氣東輸，南水北調(diào)，高鐵飛馳，巨輪遠(yuǎn)航，飛機(jī)翱翔，天塹變通途，等等——這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是絕無(wú)僅有的。值得注意的是，《決定》把“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”的“顯著優(yōu)勢(shì)”作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度予以“固化”。

——從封閉半封閉到全面對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從“追趕”到“大踏步趕上”再到引領(lǐng)時(shí)代潮流的根本性轉(zhuǎn)變?！稕Q定》對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行了新的更高的定位，即把“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一”的“顯著優(yōu)勢(shì)”上升到制度層面加以闡述。

——從國(guó)力羸弱到綜合國(guó)力和發(fā)展方式的質(zhì)的飛躍。我國(guó)還是世界制造業(yè)第一大國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)等。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，粗放式、低效率的生產(chǎn)管理方式逐步讓位于高質(zhì)量的發(fā)展方式。面向下一步工作，《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

——從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)在探索自身特色的扶貧道路上取得了舉世公認(rèn)的減貧成就。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)7億多人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%，減貧人口占全球的70%以上，到2020年千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地畫(huà)上句號(hào)，創(chuàng)造了“了不起的人間奇跡”。在《決定》中，為根本解決下一步的相對(duì)貧困問(wèn)題，黨中央已作出了相應(yīng)制度安排。

——從解決溫飽問(wèn)題到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人口文盲率從80%大幅降至4.9%，居民人均預(yù)期壽命從35歲提高到77歲……建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大民生保障體系，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來(lái)困擾中國(guó)人民的問(wèn)題總體上一去不復(fù)返。《決定》針對(duì)全體人民的民生保障問(wèn)題作出了具有劃時(shí)代意義的制度安排。

……

短短七十年間，發(fā)生在中華大地上的這一系列滄海桑田般的變化，呈現(xiàn)在人們面前的景象無(wú)疑是空前的、壯觀的、驚奇的——“中國(guó)奇跡”不過(guò)是直觀現(xiàn)象，其背后是這個(gè)人口眾多、歷史深厚而久經(jīng)磨難的偉大民族又一次走到了“豹變”的臨界點(diǎn)。

“中國(guó)奇跡”彰顯“中國(guó)之治”

世所罕見(jiàn)的“中國(guó)奇跡”表現(xiàn)為無(wú)數(shù)令人驚羨的數(shù)字、充滿(mǎn)傳奇色彩的故事以及跌宕起伏的情節(jié)，但是這一切對(duì)于一個(gè)新生的國(guó)家和政權(quán)而言，光鮮的外表背后是從來(lái)都不曾放棄的執(zhí)著，是執(zhí)政黨對(duì)于初心和使命的恪守，是黨和國(guó)家在百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的異常繁重的發(fā)展任務(wù)中對(duì)于“治理”的高度重視及其顯著成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民治理國(guó)家和社會(huì)文化事務(wù)的偉大實(shí)踐，并不是空中樓閣，而是有著深厚悠遠(yuǎn)的歷史文化傳統(tǒng)，特別是建立在對(duì)于數(shù)千年治理文化及其治理行為的批判繼承基礎(chǔ)上的。

“治”，是一種行為，也是一種狀態(tài)。“治理”就是施政者以一定的方式和理念進(jìn)行治國(guó)理政的行為及過(guò)程，而“治”則更多地呈現(xiàn)為一種“治理”的良好狀態(tài)，所謂“天下大治”。中華文化中對(duì)于“治”以及與之相反相成的“亂”的表述多如有牛毛，從一定意義上講，中華文化就是關(guān)于求“治”制“亂”的文明系統(tǒng)。所謂“大亂而大治”“半部《論語(yǔ)》治天下”“修身齊家治國(guó)平天下”等等，皆是對(duì)此的經(jīng)典闡述。根據(jù)史籍記載，在中國(guó)悠久的歷史上，為后人推崇和向往的“治世”或“盛世”，著名的有“成康之治”“文景之治”“漢武盛世”“光武中興”“明章之治”“貞觀之治”“開(kāi)元盛世”“康乾盛世”等。在這些關(guān)于“治世”的皇皇記錄中，寫(xiě)滿(mǎn)的是數(shù)千年來(lái)中國(guó)人對(duì)于“太平盛世”乃至“大同社會(huì)”的美好憧憬和孜孜以求。那么，歷史上中國(guó)人心中的理想社會(huì)圖景又是什么樣的一個(gè)面貌呢？這就是“小康”進(jìn)而是“大同”。“小康”出自《詩(shī)經(jīng)》，原文為“民亦勞止，汔可小康。惠此中國(guó)，以綏四方”?！按笸背鲎浴抖Y記》，原文是：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶(hù)而不閉，是謂大同?！笨梢哉f(shuō)，自此以后，“小康”“大同”等社會(huì)理想之境就成為歷代統(tǒng)治階級(jí)和仁人志士經(jīng)國(guó)濟(jì)民的至高追求。然而，放眼一部中國(guó)歷史，因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展水平的根本制約，加上統(tǒng)治階層自身利益立場(chǎng)的羈絆，除卻少數(shù)幾個(gè)曇花一現(xiàn)的“治世”，老百姓并沒(méi)有享用多少太平盛世的日子，王朝始終在“治亂興衰”的循環(huán)怪圈中走馬燈似地更替，“天下大治”依然只能是一個(gè)遙不可及的“理想”。

時(shí)至今日，在代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民在近百年的長(zhǎng)期艱苦奮斗中，從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)，用雙手實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造了屬于自己的美好幸福生活，有史以來(lái)第一次開(kāi)創(chuàng)和迎來(lái)了真正意義上的“太平盛世”。

站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)的“歷史節(jié)點(diǎn)”就是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵時(shí)期，即：到2020年完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo);在此基礎(chǔ)上再接再厲，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的更加宏偉的奮斗目標(biāo)。這一關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵之舉，已經(jīng)非常直白而鮮明地昭告世人，新中國(guó)成立七十周年后的今天，近十四億人口的古老的東方大國(guó)即將實(shí)現(xiàn)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的“全面小康社會(huì)”的“治世”理想，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立于世界東方！

正如《決定》在“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”一節(jié)中指出的那樣——“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！闭雇磥?lái)，包括民生在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面治理將逐步加大力度，其顯著成效是完全可以預(yù)期的。

“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”“己所不欲，勿施于人”。在中國(guó)人的“治理”哲學(xué)中，國(guó)力增強(qiáng)、軍備加強(qiáng)、物質(zhì)豐腴、財(cái)富積累乃至生活水平改善，都可歸之于外在方面，而內(nèi)在素養(yǎng)提升、自身人格完善、社會(huì)關(guān)系和諧以至天下大同等“內(nèi)圣外王”之道才是根本和關(guān)鍵。因此，從“身修”“家齊”到“國(guó)治”，都只是一個(gè)階段，而“天下平”才是終極理想所在。古往今來(lái)，在中華文明系統(tǒng)內(nèi)，擁有強(qiáng)烈“天下情懷”的中國(guó)人歷來(lái)倡導(dǎo)并身體力行“兼濟(jì)天下”“天下興亡、匹夫有責(zé)”等濟(jì)世救民之舉。這一點(diǎn)體現(xiàn)在博大精深的中國(guó)古典哲學(xué)中，就是主張“厚德載物”“和而不同”“協(xié)和萬(wàn)邦”的共贏理念。而對(duì)“共贏”哲學(xué)加以生動(dòng)傳承和弘揚(yáng)的就是新時(shí)代中國(guó)提出并推行的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的全球治理理念。

正是基于中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的獨(dú)特哲學(xué)觀念，汲取人類(lèi)思想文化之精華，直面全球治理中的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等四大挑戰(zhàn)，中國(guó)率先提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的秩序境界和治理愿景，為世界各國(guó)和全人類(lèi)面對(duì)“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問(wèn)，直擊百年未有之大變局中完善全球治理面臨的問(wèn)題，貢獻(xiàn)了“行動(dòng)派”的東方智慧、大國(guó)責(zé)任與中國(guó)方案。

當(dāng)今世界，治理是一個(gè)大問(wèn)題，政黨治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理到全球治理，無(wú)不是對(duì)各國(guó)執(zhí)政者的巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。洞悉“中國(guó)奇跡”形成的歷史動(dòng)因，必須正視“中國(guó)之治”。因?yàn)椤爸袊?guó)之治”不僅是“中國(guó)奇跡”的一部分，更是“中國(guó)奇跡”的真正底色。有外國(guó)學(xué)者指出：“美國(guó)的保守主義和孤立主義政策已讓曾經(jīng)的‘美國(guó)夢(mèng)黯然失色，西方民主也沒(méi)有帶來(lái)世人所期盼的東西，暴力、戰(zhàn)亂、貧窮依舊存在。反觀中國(guó)，和諧穩(wěn)定的發(fā)展讓世界矚目?！北容^于愈演愈烈的“西方之亂”，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌明、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的“中國(guó)之治”正越發(fā)引人關(guān)注。而對(duì)于“中國(guó)之治”的背后動(dòng)因，也開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)紛紛探究的一個(gè)焦點(diǎn)。

“中國(guó)奇跡”源自“中國(guó)之制”

為什么是中國(guó)？中國(guó)為什么行？這是一個(gè)與熱議中的“中國(guó)奇跡”并生的問(wèn)題。不管是遵循馬克思主義政治學(xué)原理，還是依照流行的所謂現(xiàn)代西方“制度學(xué)派”的路數(shù)，這一切還是應(yīng)該到?jīng)Q定這個(gè)國(guó)家總體運(yùn)行的制度和體制上找原因。事實(shí)上，《決定》凝練概括的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在。因此也可以說(shuō)，是“中國(guó)之制”成就了“中國(guó)之治”，是“中國(guó)之治”催生了“中國(guó)奇跡”。歸根結(jié)底，當(dāng)代中國(guó)取得一切發(fā)展進(jìn)步，都源自于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其制度體系?！爸袊?guó)之制”可謂是總的依據(jù)和根本保證。

對(duì)于我們擁有的這套“制度”及其與治理體系和治理能力之間的內(nèi)在關(guān)系，《決定》開(kāi)宗明義就講，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。

在維系和推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜巨系統(tǒng)中，“制度”處于根本地位，發(fā)揮著制約全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的決定性作用，是古今中外每個(gè)國(guó)家都須臾不可忽視的基礎(chǔ)工程，也是制約國(guó)家間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的深層次、關(guān)鍵性因素。

我們黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，并在不同歷史時(shí)期提出了諸多科學(xué)的理論、作出了各自貢獻(xiàn)。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平針對(duì)要加強(qiáng)黨和國(guó)家制度建設(shè)先后發(fā)表一系列重要講話(huà)，譬如，1980年8月18日，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)中把組織制度、工作制度擺在異常重要的位置，明確指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼岢觯贫葐?wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。他還指出，我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度，“特別是根本制度、社會(huì)主義制度、社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”，與此同時(shí)，“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式”，從而充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，否則社會(huì)主義相對(duì)于資本主義的進(jìn)步性就體現(xiàn)不出來(lái)。為此，鄧小平還具體地提出了檢驗(yàn)“制度究竟好不好，完善不完善”的三條標(biāo)準(zhǔn)，即“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才?！?992年，鄧小平在南方談話(huà)中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，伴隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐而不斷深入。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”黨的十九大提出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)為：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，特別是明確提出了下一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，即：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@是對(duì)六年前十八屆三中全會(huì)決策部署的繼續(xù)和延伸，是對(duì)黨的十九大精神的全面貫徹落實(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十九屆四中全會(huì)甫一結(jié)束，習(xí)近平同志就來(lái)到上?？疾?，他鼓勵(lì)上?！坝绿糇钪?fù)?dān)子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡”。這是新時(shí)代人民領(lǐng)袖對(duì)中國(guó)第一大城市——上海的新要求，更是對(duì)全黨全國(guó)人民的新要求。

如何“創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡”？根本還是在于堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在全社會(huì)形成切實(shí)尊崇制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的良好氛圍，用行之有效的“中國(guó)之制”確保我們戰(zhàn)勝前進(jìn)征途中的一切妖魔鬼怪、一切艱難險(xiǎn)阻。正如《決定》鄭重指出的那樣：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”

（作者系中國(guó)人學(xué)學(xué)會(huì)理事）

責(zé)任編輯 / 張榮輝