楊天　魏穎

寧波市鄞州區(qū)陸家堰村黨支部書(shū)記姚宏法有一輛三輪車(chē)——“初心號(hào)黨群連心車(chē)”。村里的小巷又多又窄，這輛專(zhuān)門(mén)定制的小車(chē)剛好可以通過(guò)。姚宏法常騎著它穿梭于村弄巷道，沿路將收到的村民建議、看到的村里情況，一一記錄在專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題簿里，然后及時(shí)解決。

在姚宏法的帶領(lǐng)下，陸家堰村從曾經(jīng)的“貧困村”“臟亂村”“上訪村”逆襲成為全國(guó)文明村。不過(guò)，陸家堰村的“蝶變”只是寧波市鄞州區(qū)全域治理的一個(gè)縮影。

“鄞州半城半鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)管理、統(tǒng)籌融合等問(wèn)題相互交織;流動(dòng)人口、老年人口多，利益訴求更多元，對(duì)城鄉(xiāng)治理提出了新的要求，倒逼著必須以‘全域治理的理念創(chuàng)新社會(huì)治理。”寧波市鄞州區(qū)區(qū)委書(shū)記褚銀良在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

“書(shū)記一點(diǎn)通”

自從家中裝上了一部特殊的熱線電話——“書(shū)記一點(diǎn)通”座機(jī)，82歲的錢(qián)利德安心不少——只要按下電話上的“黨徽鍵”，就能聯(lián)系上村黨支部書(shū)記錢(qián)立豐?！耙郧岸际怯惺鲁鲩T(mén)找村干部，現(xiàn)在一個(gè)電話就解決了?！?/p>

發(fā)源于鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的“書(shū)記一點(diǎn)通”機(jī)制，已在鄞州區(qū)全面推廣。它以基層黨組織書(shū)記為核心，村社干部、黨小組長(zhǎng)為骨干，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供困難幫扶、應(yīng)急救助、矛盾調(diào)處等服務(wù)，讓“有事找支部、有困難找黨組織”的理念落到實(shí)處。

黨建引領(lǐng)是寧波全域化治理體系的核心，“書(shū)記一點(diǎn)通”正是鄞州區(qū)的創(chuàng)新做法之一。

自2018年以來(lái)，鄞州從實(shí)際情況出發(fā)，推出不少 “鄞領(lǐng)工程”。

比如，對(duì)于一些攻堅(jiān)任務(wù)重，矛盾復(fù)雜的村社，鄞州派出“第一書(shū)記”全脫產(chǎn)任職、全日制住村社。

2018年10月22日，時(shí)任寧波市鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)沈慈波來(lái)到鄞州區(qū)下應(yīng)街道海創(chuàng)社區(qū)掛職擔(dān)任“第一書(shū)記”，為期一年。

沈慈波稱(chēng)自己是“帶著嫁妝”到村社掛職的，報(bào)到之初特意先跑遍了“娘家”——市場(chǎng)監(jiān)管局的每個(gè)職能科室，了解他們的年度工作安排和職能創(chuàng)新舉措，希望為社區(qū)帶去相應(yīng)的政策和資金。

“‘嫁妝只是個(gè)比喻，實(shí)際是希望職能部門(mén)能通過(guò)‘第一書(shū)記將黨的溫暖、組織的關(guān)心和政策的紅利傳遞到人民群眾中，落地到村社工作中。”沈慈波告訴《瞭望東方周刊》。

鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態(tài)系統(tǒng)，為“以政府的有效性激活社會(huì)的有效性”提供了新路徑。

短短一年，鄞州已先后兩批派出105名“第一書(shū)記”到村社去“摸爬滾打”。

以文化人

“全域治理，只有行動(dòng)者，沒(méi)有旁觀者。我們堅(jiān)持全員出征，一級(jí)做給一級(jí)看，黨員領(lǐng)著群眾干;堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，凝心聚力推進(jìn)全域治理?！瘪毅y良說(shuō)。

以文化人是凝聚民心的第一步。

近年來(lái)，寧波大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂平臺(tái)建設(shè)，截至2018年底，全市共建成農(nóng)村文化禮堂1350家。

目前，鄞州區(qū)121個(gè)村已建成文化禮堂。文化禮堂里不是簡(jiǎn)單的“陳列+活動(dòng)”，而是“黨群活動(dòng)功能+文化服務(wù)功能+文明實(shí)踐功能”的多功能平臺(tái)。

本刊記者在陸家堰村的文化禮堂看到了各種技能培訓(xùn)、法律援助、健康養(yǎng)生等志愿服務(wù)活動(dòng)。為了豐富村民文化生活，禮堂還開(kāi)展了中老年戲曲、甬劇、快板等交流學(xué)習(xí)。

除了平臺(tái)的搭建、文化的塑造，制度規(guī)范同樣在助力全員出征。

2017年，寧波市就開(kāi)始以《寧波市文明行為促進(jìn)條例》規(guī)范人們文明習(xí)慣的養(yǎng)成。

“第一書(shū)記”蔣鈺伶到陸家堰村已有三月余。她介紹，在陸家堰村，村干部踐行“初心契約”，如帶頭守護(hù)潔凈家園、帶頭開(kāi)展志愿活動(dòng)等;黨員踐行“奉獻(xiàn)契約”，包括“五個(gè)爭(zhēng)做”“五個(gè)不得”;村民踐行“生活契約”，垃圾分類(lèi)、文明養(yǎng)犬與獎(jiǎng)勵(lì)、罰款掛鉤。

正是這樣的制度保障，讓村民們看到了村風(fēng)村貌的變化，從而對(duì)村里的治理模式更加認(rèn)同，積極參與。

名人故里塘溪鎮(zhèn)學(xué)童學(xué)寫(xiě)“人”字

小手拉大手

與村民相比，社區(qū)居民相互之間的熟悉度較低，想把他們凝聚起來(lái)積極參與社區(qū)建設(shè)并不容易。

對(duì)此，各社區(qū)有自己的“絕招”。沈慈波介紹，海創(chuàng)社區(qū)倡導(dǎo)小手拉大手，根據(jù)社區(qū)內(nèi)兒童多的特點(diǎn)，用小朋友的手拉動(dòng)大人的手，孩子們想要參與了，會(huì)帶動(dòng)更多的大人帶著孩子參與社區(qū)活動(dòng)。

在她看來(lái)，社區(qū)推行全域治理，重點(diǎn)還在“凝聚”。通過(guò)活動(dòng)建立居民們感情聯(lián)系的紐帶，帶動(dòng)居民們樹(shù)立主人公意識(shí)，能有效打破居民“自掃門(mén)前雪”的狀態(tài)。

在全域治理的大背景下，“黨建+”在鄞州亦被充分賦能。

仍以海創(chuàng)社區(qū)為例，該社區(qū)提煉了“海納百姓·創(chuàng)想生活”黨建品牌，通過(guò)“便民服務(wù)中心”“紅船精神宣傳角”“創(chuàng)心黨建工作室”等紅色陣地，引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的新模式。

“90后”朱文韜曾是海創(chuàng)社區(qū)支部最年輕的黨員，去年因去外地讀研組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，至今在社區(qū)黨員微信群里仍十分活躍，總是參加捐款。

他說(shuō)，海創(chuàng)黨組織是他離開(kāi)大學(xué)后第一個(gè)接納他的溫暖之家，也是他永遠(yuǎn)的家。

干部沉下去，局長(zhǎng)窗口坐

晚上9點(diǎn)多，鄞州區(qū)住建局局長(zhǎng)紀(jì)杰仍在孔雀小區(qū)內(nèi)與業(yè)主面對(duì)面溝通，共商老舊小區(qū)維修改造的解決辦法。

孔雀小區(qū)是一個(gè)有著22年房齡的老小區(qū)。小區(qū)里道路老化、防盜門(mén)破損等問(wèn)題不少，維修需要大筆資金。然而，物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金遲遲不能到位。

“我們?cè)圏c(diǎn)把物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳納制度確定下來(lái)，讓問(wèn)題一次性解決，讓老小區(qū)最多改一次，避免十幾年之后小區(qū)改造問(wèn)題再次出現(xiàn)?！奔o(jì)杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

在紀(jì)杰看來(lái)，“機(jī)關(guān)干部下基層，除了能了解企業(yè)、村社在發(fā)展中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，也能讓民眾了解并信任各部門(mén)工作，從而使過(guò)去難以推行的制度一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)施下去，形成良性循環(huán)?！?/p>

“腳步丈量民情，真心換取民心。”今年以來(lái)，鄞州全區(qū)上下一心解決難題1.5萬(wàn)個(gè)，問(wèn)題解決率90%以上。

“下基層走訪后，我們聯(lián)合了多部門(mén)通力協(xié)作，很快幫助三個(gè)村解決了歷史遺留問(wèn)題?！臂粗輩^(qū)審管辦主任李春麗對(duì)“三進(jìn)”活動(dòng)頗有感受。

如塘溪鎮(zhèn)塘頭村的大齡青年安置房建設(shè)問(wèn)題，因人防工程不到位，此前擱置了五六年。李春麗帶隊(duì)走訪后，協(xié)調(diào)了多個(gè)部門(mén)通力協(xié)作。

“去年，這個(gè)問(wèn)題解決了，群眾們心中的石頭也放下了?！崩畲蝴愓f(shuō)。

除了“干部沉下去”，鄞州區(qū)行政服務(wù)中心開(kāi)展的“局長(zhǎng)窗口坐班”活動(dòng)，也獲得了群眾點(diǎn)贊。

發(fā)改局局長(zhǎng)來(lái)窗口后發(fā)現(xiàn)9個(gè)問(wèn)題，很快解決了7個(gè);民政局局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了民政局和文管局的交叉管理事項(xiàng)，很快加以簡(jiǎn)化……

“與普通工作人員相比，‘一把手能夠更快統(tǒng)籌，加速處理問(wèn)題?！崩畲蝴愓f(shuō)。

浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍說(shuō)，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態(tài)系統(tǒng)，為“以政府的有效性激活社會(huì)的有效性”提供了新路徑。