張曉華

摘要 ? ?分析阿魯科爾沁旗禁牧配套政策落實(shí)存在的問(wèn)題，包括養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)不到位、養(yǎng)殖戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難、基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足、后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)不到位等，并提出針對(duì)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?禁牧配套政策;落實(shí);問(wèn)題;建議;內(nèi)蒙古阿魯科爾沁

中圖分類號(hào) ? ?S8-9 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0217-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

“綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)?！薄耙焉鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線打造得更加亮麗?！睂?shí)施禁牧休牧是踐行總書(shū)記講話精神，探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的基礎(chǔ)性工作[1]。實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡政策，是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[2]。阿魯科爾沁旗人民政府自2002年4月1日以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在農(nóng)區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)部分地區(qū)實(shí)行禁牧的決定》《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在牧區(qū)實(shí)行季節(jié)性禁牧和劃區(qū)輪牧的決定》《阿魯科爾沁旗生態(tài)建設(shè)與保護(hù)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，在全旗持續(xù)推進(jìn)禁牧休牧政策，全旗生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作取得豐碩成果，呈現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。近日，旗人民政府又制定出臺(tái)了《阿魯科爾沁旗落實(shí)赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)執(zhí)法主體、經(jīng)費(fèi)保障、考核考評(píng)、獎(jiǎng)罰懲戒都進(jìn)一步進(jìn)行了明確，可以說(shuō)從政策、制度上為禁牧休牧提供了更加有力的保障，更具指導(dǎo)性、實(shí)踐性。辦法自2019年6月1日起實(shí)施，實(shí)施后必將促進(jìn)阿旗生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

本文通過(guò)調(diào)查走訪和平時(shí)了解，對(duì)阿魯科爾沁旗在落實(shí)禁牧休牧政策上存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，以促進(jìn)全旗生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。

1 ? ?存在的問(wèn)題

1.1 ? ?養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)于為什么禁牧休牧，有些養(yǎng)殖戶錯(cuò)誤地認(rèn)為禁牧就是禁止養(yǎng)牧，與政府產(chǎn)生敵對(duì)心理;有些認(rèn)為禁牧就是禁止正大光明地放牧，不抓勤的不抓懶的專抓不長(zhǎng)眼的，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橥的?、夜?還有些認(rèn)為禁牧是政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，是階段性工作，時(shí)緊時(shí)松，只要避其鋒芒即可。

1.2 ? ?養(yǎng)殖戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難

禁牧休牧對(duì)于阿魯科爾沁旗農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，已不是新鮮事物，但多年后仍然有很多養(yǎng)殖戶不惜冒著罰款的風(fēng)險(xiǎn)去偷牧、夜牧，固然有違法成本低（交罰款也比純舍飼投入低）的因素，也有養(yǎng)殖戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。目前，養(yǎng)殖業(yè)仍然是阿魯科爾沁旗群眾增收的一條主要渠道，部分養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)牧后沒(méi)有更好的生活出路。據(jù)調(diào)查，目前僅7個(gè)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊存欄就達(dá)31萬(wàn)只，其中2019年貧困戶利用扶貧資金購(gòu)進(jìn)了13 859只，這還不包括牛、馬、驢等大牲畜。

1.3 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足

禁牧就得發(fā)展舍飼，舍飼需具備相應(yīng)的棚圈、飼槽等基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備大量的飼草飼料，有大量的資金投入，而資金投入不足恰恰是禁牧舍飼的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.4 ? ?后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)不到位

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由自然放養(yǎng)到舍飼圈養(yǎng)以后，緊接著面臨的就是疫病防控、飼料配方、成本控制、市場(chǎng)營(yíng)銷等諸多問(wèn)題，這些都不是以家庭為單位從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧戶能夠解決的，需要政府有關(guān)職能部門提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)解決。

綜上所述，禁牧休牧是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能為了禁牧而禁牧，更不能完全靠國(guó)家強(qiáng)制力去實(shí)現(xiàn)，要標(biāo)本兼治，綜合施策，使其成為全體農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)。

2 ? ?建議

2.1 ? ?加大政策宣傳力度，解決好養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題

要通過(guò)電視、標(biāo)語(yǔ)、微信群等多種方式對(duì)禁牧休牧政策進(jìn)行廣泛、持久的宣傳。通過(guò)宣傳使農(nóng)牧民對(duì)禁牧休牧政策有深刻的認(rèn)識(shí)，徹底摒棄禁牧就是禁止養(yǎng)牧的錯(cuò)誤觀念。禁牧不是禁止養(yǎng)牧而是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)牧方式，高質(zhì)量地發(fā)展畜牧業(yè)，禁牧休牧是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展理念，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持[3]。

2.2 ? ?制定優(yōu)惠政策，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟農(nóng)牧民新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

具備舍飼條件的，應(yīng)通過(guò)資金、政策、服務(wù)等多種要素集中投入，引導(dǎo)其走集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子，不具備舍飼條件的要解決好養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活出路問(wèn)題。比如旗人民政府《關(guān)于印發(fā)2018—2020年阿魯科爾沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案的通知》下發(fā)以后，雙勝鎮(zhèn)在這一政策指引下積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成了規(guī)模，創(chuàng)建了品牌，大量的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)到設(shè)施農(nóng)業(yè)，顯著減輕了禁牧工作壓力，農(nóng)牧戶未因禁牧而減少收入。

2.3 ? ?多方籌措資金

建立“政府+銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)牧戶”金融合作模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，拓寬養(yǎng)殖戶融資渠道，解決好養(yǎng)殖戶舍飼資金投入不足問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)加大棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度[4-5]。

2.4 ? ?提升指導(dǎo)服務(wù)水平，解決好制約禁牧休牧政策落實(shí)的瓶頸問(wèn)題

要強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)解決好養(yǎng)殖戶飼料配方問(wèn)題、料肉比的問(wèn)題，解決好好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢問(wèn)題。通過(guò)全方位的服務(wù)，把養(yǎng)殖戶變成產(chǎn)業(yè)工人，而不是獸醫(yī)師、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)師、市場(chǎng)營(yíng)銷師[6-7]。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央宣傳部習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[2] 海力且木·斯依提，朱美玲，蔣志清.草地禁牧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議：以新疆為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012，33（3）：105-109.

[3] 額爾登木圖.草原禁牧與休牧制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2012（6）：57.

[4] 強(qiáng)盛福，侯旺魚(yú).淺談禁牧與休牧所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2010（6）：132-133.

[5] 魏玉兵，朱小成，孫鑒弘，等.河西牧鄉(xiāng)草原禁牧調(diào)查與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)牛業(yè)科學(xué)，2018，44（6）：65-67.

[6] 張娜.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

[7] 張彥虎.新疆草地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[D].石河子：石河子大學(xué)，2015.