【摘 要】 本文以J省H村為例分析了H村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討了H村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能，提出了社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)理：保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn);增強(qiáng)基層組織的社會(huì)組織力和號(hào)召力;提升村級(jí)基本公共服務(wù)能力;引導(dǎo)村民參與自治;推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 集體經(jīng)濟(jì);社會(huì)功能;鄉(xiāng)村治理

關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵界定有較多共識(shí)，但也存在一定分歧。學(xué)者們對(duì)于改革開(kāi)放前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵達(dá)成了共識(shí)，分歧主要在于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的界定。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定的分歧在于：基于集體所有權(quán)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是不是新型集體經(jīng)濟(jì)。[1]本文贊同這種概念即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，共同勞動(dòng)、共同擁有、互助合作是集體經(jīng)濟(jì)組織的根本標(biāo)志。[2]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)是否有存在的必要，一部分學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，另一部分學(xué)者從完善鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕等角度論證新型集體經(jīng)濟(jì)的必要性，并提出資金支持、政府引導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等對(duì)策建議。[3]本文贊同第二種觀點(diǎn)，即集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高、生活狀況的改善具有十分重要的作用。下文以J省H村為例，聚集于集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能，分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于提供村莊公共產(chǎn)品的重要性。

一、H村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

H村是“十三五”貧困村，全村有耕地面積1200畝、山地面積3800畝，有11個(gè)村民小組，611戶、2484人;有貧困戶47戶125人，已脫貧30戶84人，貧困發(fā)生率由4.8%降至1.7%;黨員31名。一直以來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很薄弱。2016年以前，H村村集體除上級(jí)撥付的公益事業(yè)費(fèi)外，無(wú)其他任何集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)負(fù)債5萬(wàn)元。在村級(jí)集體無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源、無(wú)資金這種“三無(wú)”的情況下，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保村里如期脫貧摘帽，成了該村迫在眉睫的問(wèn)題。H村大膽探索，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從過(guò)去的“零收入”變成年收入達(dá)20多萬(wàn)元，成為了遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)村、致富村。

一是組建村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社。該村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊。該村自2006年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)，2009年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊育苗，已初具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為此，H村牽頭創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)合作社，實(shí)行“村社合一”，由支部書(shū)記任社長(zhǎng)、3名群眾代表為管理人員，制定合作社章程，突出“社”的作用，使支部在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收、幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上起到引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉(zhuǎn)土地600畝，向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)投入90萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造和育苗大棚建設(shè);貧困戶以資金入股，用活精準(zhǔn)扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬(wàn)元，5000元為壹股;村民以流轉(zhuǎn)土地入股，每畝為壹股。合作社所產(chǎn)生的利潤(rùn)，按4：2：2：2比例分配，即：40%作為合作社發(fā)展基金，用于下一年生產(chǎn)投資;20%作為H村集體經(jīng)濟(jì)收益;20%用于貧困戶、村民分紅;20%作為合作社績(jī)效管理基金。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)基地600畝，2017年收益達(dá)60萬(wàn)元，村集體分紅12萬(wàn)元。

二是入股鄉(xiāng)村旅游合作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作社的成功運(yùn)作，進(jìn)一步增強(qiáng)了H村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。2016年，該村成功引進(jìn)客商投入600萬(wàn)元合作打造150畝小麻洲拓展訓(xùn)練基地，基地2017年投入200萬(wàn)元與鎮(zhèn)村兩級(jí)合作打造200畝四季花海、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用“十三五”貧困村項(xiàng)目多、資金多的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新理念，用活政策，改變以往基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無(wú)收益的現(xiàn)狀，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入資金作為股份，以村集體名義參股獲取收益，村集體每年按鎮(zhèn)村用于該旅游區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金1%的額度從中收益。H村2016年為該項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金300萬(wàn)元，投入到道路、水利設(shè)施建設(shè)，2017年再增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入300萬(wàn)元，村集體從中年收益達(dá)6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和村級(jí)集體增收的“雙促”。

三是開(kāi)好實(shí)體店實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增收。一方面，H村在江口圩鎮(zhèn)的易地搬遷點(diǎn)安心家園利用江口鎮(zhèn)政府免費(fèi)分給每個(gè)村的配套店面，作為村合作社實(shí)體店，專門(mén)經(jīng)營(yíng)無(wú)公害蔬菜，并與“郵樂(lè)購(gòu)”、土購(gòu)網(wǎng)等合作，建立電商平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。H村委會(huì)將免費(fèi)獲得2間店面出租，獲得收益4000元/月，共計(jì)4.8萬(wàn)元/年。另一方面，依托X景區(qū)，把村級(jí)活動(dòng)中心功能提升為社區(qū)活動(dòng)中心、游客接待中心、便民服務(wù)中心，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村便民超市，既方便服務(wù)游客，又可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，走綠色增長(zhǎng)與農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三贏之路。

二、H村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能

H村充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的作用，辦了很多關(guān)系黨員、群眾切身利益的事情，村“兩委”得到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。村里群眾普遍反映，自從村集體有了收入，村民有了更多獲得感，村莊發(fā)生了巨大的變化。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H村除了每年10%的集體經(jīng)濟(jì)收益留存合作社之外，其他主要使用在：

1、建設(shè)H村“三合一”活動(dòng)場(chǎng)所

2017年投入110多萬(wàn)元，其中上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金45萬(wàn)元、其他政策資金55萬(wàn)元、村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元，建設(shè)了H村黨群服務(wù)中心，集村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室、群眾活動(dòng)中心于一體，讓廣大黨員議事有了場(chǎng)所、廣大群眾活動(dòng)有了場(chǎng)所，增強(qiáng)了基層黨組織的政治和服務(wù)功能。

2、助力脫貧攻堅(jiān)，提高貧困戶收入

H村集體建設(shè)了產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，同時(shí)對(duì)接G縣銘宸蔬菜等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，推行“六統(tǒng)一”（流轉(zhuǎn)、種苗、標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資、防控、銷售統(tǒng)一），實(shí)行“三免一?！保ǚN苗、技術(shù)、租金全免，保底價(jià)回購(gòu)），讓貧困戶零風(fēng)險(xiǎn)入股、零成本領(lǐng)種、零門(mén)檻種菜。在村級(jí)股份合作社的運(yùn)作下，不僅富了村集體，而且還帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。2017年，合作社為47戶貧困戶分紅17.8萬(wàn)元，戶均增收3700多元。

3、推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展

一是用于解決村組水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。一是將一部分資金用于小部分道路的維修。二是用于獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)。該村設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，每年對(duì)村里的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)子，由村集體安排資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造尊師重教的氛圍。三是用于獎(jiǎng)勵(lì)文明衛(wèi)生家庭。H村每個(gè)季度組織一次最美家庭評(píng)選，對(duì)最美家庭，村集體分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元，營(yíng)造鄰里和睦、文明生活的社會(huì)新風(fēng)。四是用于環(huán)境衛(wèi)生整治。每年安排5萬(wàn)元，集中整治農(nóng)村生活垃圾以及農(nóng)村空心房拆后平整，確保村莊環(huán)境整潔。

4、推動(dòng)村級(jí)治理現(xiàn)代化

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以解決很多問(wèn)題，尤其是當(dāng)前村級(jí)黨組織軟弱渙散、辦事能力不強(qiáng)、村“兩委”干部威信不高等問(wèn)題。一是增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，有利于培養(yǎng)選拔后備干部。村干部事情繁雜、待遇較低，從近年來(lái)的換屆工作來(lái)看，崗位的吸引力不強(qiáng)，村一級(jí)存在選人難、選優(yōu)秀人才難的問(wèn)題。H村原來(lái)也面臨這個(gè)問(wèn)題，但是通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村一級(jí)富裕了，能辦的事更多了，村干部幸福感也更足了，2017年換屆時(shí)，有13名致富能手參與競(jìng)選村干部。二是保障了村干部干事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于村級(jí)事業(yè)發(fā)展。以往，大部分村級(jí)公益事業(yè)都要依靠鎮(zhèn)政府，往往因?yàn)殒?zhèn)政府財(cái)力有限，導(dǎo)致老百姓反映的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，最終導(dǎo)致村“兩委”失信于民、群眾不支持工作這樣惡性循環(huán)的被動(dòng)局面。通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村一級(jí)的實(shí)力，村級(jí)事務(wù)治理不再僅僅依靠鎮(zhèn)一級(jí)，使群眾的困難和問(wèn)題能夠及時(shí)、快速處理。三是推行了“村社合一”，開(kāi)創(chuàng)村級(jí)事務(wù)治理的新模式。村集體創(chuàng)辦合作社，實(shí)行“村社合一”。由村黨支部書(shū)記擔(dān)任合作任社長(zhǎng)，加強(qiáng)了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使支部在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收、幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上起到很好的引領(lǐng)作用。同時(shí)，又突出“社”的作用，讓合作社承擔(dān)起發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾致富的功能，以合作社這個(gè)平臺(tái)，把全體村民納入進(jìn)來(lái)，讓村民自己管理自己，增強(qiáng)了村民的主觀能動(dòng)性和主體責(zé)任感，變政府管理到自治建設(shè)。

三、社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

從H村集體經(jīng)濟(jì)收入的使用情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)民的脫貧致富、農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮等都較難實(shí)現(xiàn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)村級(jí)治理中發(fā)揮著重要的社會(huì)功能。

一是保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。但是，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付只能滿足辦公需要，不能滿足村莊建設(shè)的需求。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為充足，更能緩解村級(jí)“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。

二是增強(qiáng)基層組織的社會(huì)組織力和號(hào)召力。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村級(jí)組織，能有效回應(yīng)群眾訴求，能有效宣傳動(dòng)員和教育引導(dǎo)廣大群眾，說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟，基層組織在鄉(xiāng)村治理上有更多的話語(yǔ)權(quán);而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村“兩委”班子自身建設(shè)也較為薄弱，容易被邊緣化，缺乏影響力、凝聚力和向心力，較難團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾。

三是提升村級(jí)的基本公共服務(wù)能力。H村的集體經(jīng)濟(jì)主要用于村級(jí)公共事務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)好，村級(jí)組織將有更多的資金，用于村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、治安維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、訪貧問(wèn)苦、救助救濟(jì)等公共事務(wù)，有利于改善群眾的生產(chǎn)生活條件，可以讓群眾有更多的獲得感、幸福感。相反，如果集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織辦事自然“有心無(wú)力”，久而久之，會(huì)造成“集體經(jīng)濟(jì)弱、公共服務(wù)能力差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、群眾對(duì)基層組織失去信任”的惡性循環(huán)。

四是引導(dǎo)村民參與自治。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的來(lái)源，村委會(huì)有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力，村民也會(huì)更加積極主動(dòng)地參與村莊公共事務(wù)的治理，特別是監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，防止村干部濫用集體資源。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民也更有自豪感和責(zé)任感，參與、監(jiān)督的意識(shí)將提高，有利于提高村級(jí)民主化治理水平。

五是推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村盡管利益矛盾復(fù)雜，但是歸結(jié)起來(lái)，根本原因就在人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在人們的需求越來(lái)越大的同時(shí)，發(fā)展仍處在不平衡不充分階段。在農(nóng)村，還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，要解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)自主發(fā)展，光靠政府的“輸血”不能長(zhǎng)久，關(guān)鍵要強(qiáng)化“造血”功能。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以增強(qiáng)群眾對(duì)基層組織的認(rèn)同感和滿意度，有利于緩解群眾對(duì)政府的不滿情緒，另一方面也能同步帶動(dòng)群眾增收，讓群眾得到實(shí)惠，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

【注 釋】

[1] 周延飛：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題探討[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018.6.

[2] 《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》.云發(fā)〔2005〕8號(hào)，2005.4.13.

[3] 周延飛：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)與展望[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.9.

【作者簡(jiǎn)介】

劉春春，女，漢族，中共江西省委黨校副教授，研究方向：基層治理.