□ 蔣瑋 劉勇 徐子超

在亞洲開發(fā)銀行的大力支持下，5月26日至30日，民政部社會(huì)救助司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、社會(huì)組織服務(wù)中心和財(cái)政部社會(huì)保障司6位同志組成項(xiàng)目考察團(tuán)，赴澳大利亞就政府購買社會(huì)服務(wù)開展學(xué)習(xí)交流。通過實(shí)地考察和座談交流，詳細(xì)了解了澳大利亞政府購買就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人保障等社會(huì)服務(wù)的政策法規(guī)、主要做法及具體實(shí)施情況，對(duì)做好我國政府購買社會(huì)救助服務(wù)進(jìn)行了一些思考。

澳大利亞政府購買社會(huì)服務(wù)的主要做法

政府購買社會(huì)服務(wù)是澳大利亞政府履行職責(zé)的重要方式，也是澳大利亞公共服務(wù)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代，在傳統(tǒng)“福利國家”模式走向衰落和新公共管理改革浪潮的影響下，澳大利亞政府開始積極推行政府購買社會(huì)服務(wù)。經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐和改革發(fā)展，澳大利亞在政府購買社會(huì)服務(wù)方面形成了先進(jìn)的發(fā)展理念、完備的法規(guī)政策體系、比較成熟的運(yùn)作模式和相對(duì)完善的監(jiān)管機(jī)制，積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

(一)突出人本理念和需求導(dǎo)向。在考察中，無論是座談交流，還是實(shí)地走訪，給我們印象最深的是，澳大利亞在推行政府購買社會(huì)服務(wù)過程中，突出“以人為本”的理念，把滿足服務(wù)對(duì)象的需求擺在政策設(shè)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇、服務(wù)內(nèi)容確定以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的首位，強(qiáng)調(diào)所提供的服務(wù)要“重視民眾需求、期望和體驗(yàn)”，并把征求吸納民眾意見貫穿于服務(wù)購買的全過程。在養(yǎng)老服務(wù)購買方面，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行護(hù)理需求和生活自理能力評(píng)估，以此作為提供服務(wù)和政府經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)；在就業(yè)服務(wù)購買方面，要求根據(jù)求職者個(gè)人能力和需求將求職者劃分為三類，分別提供基本的在線自助服務(wù)、面對(duì)面的輔助支持服務(wù)或更高層次的全方位服務(wù)；在殘疾人保障服務(wù)購買方面，要求預(yù)先評(píng)估殘疾人個(gè)人合理需求、目標(biāo)，并以此確定提供服務(wù)的內(nèi)容、方式和費(fèi)用安排。

（二）制定完備的法規(guī)政策。澳大利亞在政府購買社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域注重法規(guī)制度體系建設(shè)，每一項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策的出臺(tái)，都伴隨著一部法律的產(chǎn)生。目前，已經(jīng)形成了以1991年新社會(huì)保障法（Social Security Act 1991）為核心的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)法律體系。各項(xiàng)法律全面系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)，規(guī)定了政府和服務(wù)提供主體的責(zé)任、義務(wù)，為各領(lǐng)域政府購買社會(huì)服務(wù)提供了政策依據(jù)。2013年頒布的全國殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃法案，明確了全國殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃(NDIS)的保障范圍、保障內(nèi)容、運(yùn)行方式和監(jiān)管措施等內(nèi)容，為殘疾人保障領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)提供了重要遵循。

（三）構(gòu)建完善的運(yùn)行機(jī)制。澳大利亞政府購買社會(huì)服務(wù)形成了包括競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)、合同簽訂、服務(wù)定價(jià)、政府付費(fèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的比較完善的運(yùn)行機(jī)制，有力保障了政府購買社會(huì)服務(wù)的實(shí)施和推進(jìn)。首先，澳大利亞政府針對(duì)不同服務(wù)類型，根據(jù)法律規(guī)定和民眾需求，嚴(yán)格遴選服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。在競(jìng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格考察競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表、規(guī)模、雇員受教育及專業(yè)化程度、雇員人數(shù)、所在地區(qū)、歷史經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)方面資質(zhì)，綜合評(píng)估其是否具備提供相關(guān)服務(wù)的能力。其次，澳大利亞政府高度重視競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)性，競(jìng)標(biāo)中并非價(jià)低者勝出。服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給消費(fèi)者的服務(wù)價(jià)格，由政府專門機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)在兼顧效率與公平、考慮多方面因素的情況下制定，并根據(jù)市場(chǎng)反饋定期進(jìn)行調(diào)整。再次，為保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益和加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，政府一般采取分期付款方式付費(fèi)。在就業(yè)服務(wù)方面，政府一般在求職者就業(yè)后的26周里，分期支付購買服務(wù)款項(xiàng)，以督促服務(wù)機(jī)構(gòu)為求職者推薦相對(duì)長久穩(wěn)定的工作。

（四）建立嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管體系。為了提高服務(wù)質(zhì)量，澳大利亞政府采取多種措施，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)實(shí)行事前、事中、事后全過程嚴(yán)格監(jiān)管。一是定期檢查購買服務(wù)合同落實(shí)情況。根據(jù)購買服務(wù)簽訂的合同要求，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)需要定期向政府提交財(cái)務(wù)報(bào)表和年度經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)與合規(guī)聲明，供政府部門審核其經(jīng)營狀況，考察其是否有繼續(xù)提供服務(wù)的能力。政府部門根據(jù)服務(wù)類型和特點(diǎn)，制定詳細(xì)可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。二是引入第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)（如養(yǎng)老質(zhì)量和安全委員會(huì)），通過抽查、暗訪、制作調(diào)查問卷等多種方式，對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出服務(wù)改進(jìn)意見。三是加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。公眾可以通過信件或網(wǎng)上投訴、熱線電話、找所在選區(qū)議員尋求幫助、訴諸媒體等多種方式，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行申訴或曝光。一旦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為服務(wù)質(zhì)量過低、無繼續(xù)提供服務(wù)能力，澳大利亞政府將及時(shí)中止合同，將其所服務(wù)的客戶轉(zhuǎn)給其他資質(zhì)合格的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重者甚至?xí)唤惯M(jìn)入服務(wù)市場(chǎng)。

（五）采取多項(xiàng)舉措培育服務(wù)提供主體。在服務(wù)提供主體和服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，近年來，澳大利亞政府仍然注重從多方面培育社會(huì)服務(wù)提供主體，尤其是促進(jìn)各類非營利性機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一是政府財(cái)政預(yù)算定期列支一部分資金用于服務(wù)對(duì)象需求調(diào)查和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將社會(huì)的需求調(diào)查結(jié)果提供給服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，并為其開展服務(wù)提供必要的設(shè)施條件；二是出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)非營利性組織積極參與政府購買社會(huì)服務(wù)；三是通過減免稅收等辦法，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

相關(guān)啟示及思考

澳大利亞政府購買社會(huì)服務(wù)的一些做法，為我們進(jìn)一步做好政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真研究借鑒。

一是要進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)的法規(guī)政策。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，完備的法規(guī)政策是推進(jìn)政府購買服務(wù)的重要基礎(chǔ)和有力保障。近年來，為推進(jìn)政府購買服務(wù)，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），財(cái)政部印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）。為做好社會(huì)救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作，2017年，民政部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號(hào)）。這些政策文件為推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)提供了重要遵循，產(chǎn)生了較好的政策效果。下一步，要在落實(shí)好上述政策文件的同時(shí)，在政府購買社會(huì)救助服務(wù)的具體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、資金管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策規(guī)定，出臺(tái)可操作性強(qiáng)、便于基層落實(shí)的配套政策。

二是要規(guī)范政府購買社會(huì)救助服務(wù)實(shí)施程序。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)和做法表明，建立科學(xué)規(guī)范、可操作的實(shí)施程序是政府購買社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵。從目前我國現(xiàn)有的政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策和相關(guān)實(shí)施細(xì)則來看，對(duì)于購買服務(wù)實(shí)施程序的相關(guān)規(guī)定都較為宏觀，需要出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化明確購買服務(wù)實(shí)施程序，制定科學(xué)、完善的實(shí)施政府購買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目操作指南和統(tǒng)一的購買流程，對(duì)購買方式、招投標(biāo)的流程和規(guī)則、購買合同管理、績(jī)效監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理等程序作出詳細(xì)規(guī)定。

三是要完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)做法，完善事前、事中和事后評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。一方面，要根據(jù)購買社會(huì)救助服務(wù)需求，明確招標(biāo)采購、合同簽訂、信息公開、預(yù)算編制等方面要求，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系；另一方面，要構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)公眾以及媒體相結(jié)合的多元監(jiān)管體系，積極鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督。積極推行第三方評(píng)估，逐步擴(kuò)大評(píng)估范圍，優(yōu)化監(jiān)管方式，確保評(píng)估監(jiān)管的客觀、公正。同時(shí)，要建立承接主體退出機(jī)制和懲處機(jī)制，確保政府購買社會(huì)救助服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是要積極培育發(fā)展政府購買社會(huì)救助服務(wù)的承接主體。澳大利亞政府購買社會(huì)服務(wù)承接主體發(fā)展比較成熟，不同規(guī)模、不同性質(zhì)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)分布在不同區(qū)域，為弱勢(shì)群體提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。我國社會(huì)組織和政府購買社會(huì)救助服務(wù)起步較晚，與之相比，更加需要注重加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)救助服務(wù)承接主體的培育發(fā)展。要通過完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等多方面措施，加快培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，積極引導(dǎo)其參與社會(huì)救助服務(wù)。