周月星

內(nèi)容提要：人民防空作為國防的重要組成部分，事關國家總體安全，事關軍事斗爭成敗，事關經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，人防建設面臨戰(zhàn)爭形態(tài)變化的新挑戰(zhàn)，面臨新時代人民防空的新使命，面臨國家機構改革的新要求。適應“三新”要求，新時代人防建設亟須進行重新認知與思考。

人民防空（以下簡稱“人防”）作為國防的重要組成部分，事關國家總體安全，事關軍事斗爭成敗，事關經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，新時代人防建設面臨戰(zhàn)爭形態(tài)變化的新挑戰(zhàn)，面臨新時代人民防空的新使命，面臨國家機構改革的新要求。適應“三新”要求，新時代人防建設亟須進行重新認知與思考。

一、適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)變革的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式已不再是機械化戰(zhàn)爭時期的大規(guī)模作戰(zhàn)模式，現(xiàn)代信息化作戰(zhàn)存在著典型的小型化、精確化、碎片化和總體戰(zhàn)的特點，在這種戰(zhàn)爭背景下的空襲作戰(zhàn)，初期主要指向三類目標：一是清障——清除對方預警系統(tǒng)和防空兵器，為進一步空襲掃除障礙（正常大規(guī)模作戰(zhàn)模式）；二是斬首——摧毀對方的指揮控制系統(tǒng)（伊拉克戰(zhàn)爭模式）；三是點穴——癱瘓對方民生保障系統(tǒng)（科索沃戰(zhàn)爭模式）。應對這種戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，一是人防工作的重點要調(diào)整。由于受戰(zhàn)爭法的制約，空襲通常將不會直接針對民眾，因而人防工作的重點應從大規(guī)模的城市人口疏散和隱藏，轉到如何保證指揮體系的穩(wěn)定和重要民生目標安全上，這樣可以大大縮減人防的范圍，降低人防建設的成本。二是人防工程的標準要提高?，F(xiàn)代空襲兵器的打擊精度和破壞力大大提升，對人防工程的防護標準提出了更高要求。當前，各單位建設的防護工程中，除指揮工程和“深挖洞、廣積糧、不稱霸”時期建造的部分防護工程外，大量的工程防護等級都較低，基本上不具備防護現(xiàn)代空襲的能力，這些工程一旦列入人防工程用于未來防空，極易造成重大人員傷亡。因此，應抓緊出臺更高標準的人防工程標準細則，把不符合標準的人防工程從擬訂的人防方案中剔除，切實增大防護的有效性和抗毀性。三是人防指揮應納入作戰(zhàn)指揮體系統(tǒng)一控制。指控手段要制式統(tǒng)一，指揮活動要規(guī)范高效，行動方案要對接精準，空情預警要傳接順暢，全面提升防空指揮的實戰(zhàn)化水平。

二、適應新時代人防工作的新使命

新時代人防工作的新使命，就是習近平主席提出的鑄就堅不可摧的護民之盾。用現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理來理解這個新使命，新時代人民防空的核心就是要建設炸不斷的民生保障系統(tǒng)，確保未來城市一旦遭受空襲時仍能正常運轉。從這個概念出發(fā)，主要做好以下3項工作：一是提高重點經(jīng)濟目標的抗打擊能力。將核心設備深藏，確保其絕對安全；暴露于地面的易損設備，采取深藏核心設備、多儲易損設備的辦法。關鍵設備要多儲備，一旦遭受打擊破壞，能快速進行修復替換。二是分區(qū)域建設民生保障支撐點。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)（一個獨立的小區(qū)、一棟大的高樓、一座工廠等），建設一定標準且相對獨立的應急供電和供水系統(tǒng)。通過分散建設，提高抗毀能力。三是提高基本單元要素的應急供電、供水儲備能力。在每個家庭、車間、辦公室等重要場所，儲備充足的應急供水、供電設備。通過采取以上3種方法，實現(xiàn)骨干網(wǎng)破壞后啟動區(qū)域支撐點保障，區(qū)域支撐點破壞后啟動基本單元應急設施保障，下級保障能力為上級保障系統(tǒng)恢復預留一定的時間，從而保證整個城市的民生保障系統(tǒng)，處于一種動態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)。不難看出，這種保持民生保障體系動態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)的能力，應作為新時代城市人民防空達標建設最基本的考評指標。

三、適應當前國家機構改革的新要求

適應國家機構改革基本特點，人防機構改革主要應解決以下3個問題：一是把黨對人防的絕對領導和軍政共同領導要求落到實處。堅持黨對人防的絕對領導，落實軍政共同領導體制，是對新時代人防體制的基本要求。目前，人防工作存在的最大問題是軍政雙方都缺乏清晰的責權界定和有效的約束手段，事權不明確、領導方式不明確、工作考評指標不明確，軍政共同領導基本形同虛設。筆者認為，人防工作也應借鑒國防動員運行體制，構建起“軍隊提需求、人防辦搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作運行模式。軍隊主要依據(jù)防空作戰(zhàn)需要，對人防工程、設施、力量等提出建設標準和要求；人防部門依據(jù)軍隊提出的標準和要求搞好規(guī)劃設計，制定達標建設的方案“路線圖”；政府各相關部門依據(jù)“路線圖”抓好具體工作落實；軍隊和政府再依據(jù)建設規(guī)劃和“路線圖”，對人防建設狀況實施階段性考核評估。具體操作中，應做到3個納入：納入黨委議軍會、納入省軍區(qū)系統(tǒng)年度任務、納入政府業(yè)績考評。由于人防工作涉及多個部門，因而政府業(yè)績考評，不能僅僅是針對人防辦，還應覆蓋相關職能部門。如此責權劃分之后，堅持黨對人防的絕對領導和軍政共同領導就能落到實處，人防工作也將走上健康發(fā)展的快車道。二是人防應急搶修力量要重點關注專業(yè)隊伍建設。也就是要摒棄“小而全，大而全”的建設思路，最大限度地統(tǒng)籌社會資源，將通用的搶修力量納入政府應急力量體系統(tǒng)籌建設，人防自身要關注防空設施專業(yè)應急搶修隊伍建設，從而大幅度提高建設的綜合效益。三是要科學規(guī)范人防人才隊伍建設路徑?？傮w講，人防人才隊伍可區(qū)分為指揮、管理和技術三大類。一方面，要把好進口關，確定好進入人防隊伍的基本門檻。人防指揮人才，大多數(shù)是從復轉軍人中征召；人防管理和技術人才，從相關的技術院校中征召，這些都是滿足新時代人防人才隊伍高素質(zhì)要求的好辦法。另一方面，要配套建設人防在職培訓機構，按照統(tǒng)一的規(guī)范，加強人防隊伍的深化培訓，提升人防隊伍的素質(zhì)，滿足新時代人防建設的實際需要。