鄭威波

內(nèi)容提要：退役軍人是建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的重要力量。省軍區(qū)系統(tǒng)作為政府兵役機(jī)關(guān)和退役軍人的“娘家”，必須把“做好幫扶退役軍人工作，充分發(fā)揮退役軍人作用”作為政治、軍事任務(wù)抓實(shí)抓好。要基于國家大局，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“幫扶”自覺；樹立職責(zé)意識(shí)，科學(xué)組織實(shí)施，確?！皫头觥毙б?。要聚焦加強(qiáng)后備力量建設(shè)、全民國防教育，把握退役軍人軍事價(jià)值、充分發(fā)揮退役軍人作用，助力提升履職效能。

做好“幫扶”退役軍人工作（簡稱“幫扶”），充分發(fā)揮退役軍人作用（簡稱“使用”），內(nèi)涵因果和正比關(guān)系?！皫头觥弊龅迷胶?，“使用”就會(huì)產(chǎn)生更大效益，反之亦然。國家深化改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，使傳統(tǒng)退役軍人管理保障機(jī)制日益滯后，退役軍人安置優(yōu)撫工作出現(xiàn)了許多問題，諸如安置政策落實(shí)難、優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)低等，不同程度傷害了他們的感情和建功強(qiáng)國強(qiáng)軍大業(yè)的積極性，有的甚至矛盾激化引發(fā)上訪不斷，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。實(shí)踐證明，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助退役軍人排憂解難，是國家退役軍人管理保障體系正在健全完善情況下彌補(bǔ)安置優(yōu)撫工作滯后、平復(fù)退役軍人情緒、發(fā)揮退役軍人作用的有效手段。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事部、政府兵役機(jī)關(guān)和退役軍人的“娘家”，必須基于推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍“大背景”，立足履行職能任務(wù)“小環(huán)境”，把“幫扶”與“使用”抓實(shí)抓好。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)組織“幫扶”

幫扶退役軍人工作，既要思想認(rèn)識(shí)到位，更要科學(xué)組織實(shí)施，才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（一）基于國家大局，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“幫扶”自覺

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好“幫扶”，必須著眼退役軍人亦民亦兵的特點(diǎn)，基于國家政治社會(huì)大局，深刻認(rèn)識(shí)“幫扶”的重大意義，以增強(qiáng)行動(dòng)自覺。

首先，做好“幫扶”，是貫徹統(tǒng)帥號(hào)令、落實(shí)主席指示的政治行動(dòng)。習(xí)主席指出：“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻(xiàn)”①央視新聞客戶端：2019-07-29?！安灰層⑿奂攘餮至鳒I，讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個(gè)要保障”②央視網(wǎng)：2018-03-12。。黨的十九大作出“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，54頁，北京，人民出版社，2017。的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對退役軍人的特別關(guān)心愛護(hù)?？梢姡龊谩皫头觥?，解決退役軍人的實(shí)際困難和合理訴求，維護(hù)他們的社會(huì)地位和人格尊嚴(yán)，是貫徹統(tǒng)帥號(hào)令、落實(shí)主席指示的政治要求，踐行黨的宗旨、服務(wù)人民的具體表現(xiàn)，為黨分憂的實(shí)際舉措，全社會(huì)都應(yīng)積極響應(yīng)。而要使這一政治行動(dòng)真正形成“全社會(huì)都積極響應(yīng)”的氛圍，就要對習(xí)主席說的退役軍人“為保家衛(wèi)國作出了貢獻(xiàn)”，有正確而深刻的認(rèn)知認(rèn)同。軍人“打仗和準(zhǔn)備打仗”創(chuàng)造和維護(hù)的安全與和平“紅利”全社會(huì)共享，但面臨的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)和無比艱辛卻獨(dú)自承擔(dān)。軍人既有“磨劍止戰(zhàn)”，也有“亮劍止戰(zhàn)”，隨時(shí)面臨血與火的威脅考驗(yàn)。公民參軍服役付出的是人生的黃金期，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國所作的奉獻(xiàn)犧牲，不是簡單的優(yōu)撫金、津貼、工資等收入能體現(xiàn)的。從軍人保家衛(wèi)國的貢獻(xiàn)及其與社會(huì)同齡人的得失比看，當(dāng)退役軍人遇到困難的時(shí)候，全社會(huì)都應(yīng)提供熱誠的幫扶。這既是政治要求，又是回報(bào)軍人為國為民奉獻(xiàn)犧牲的良心工程、暖心工程（簡稱“回報(bào)”），也是我們應(yīng)該確立的價(jià)值觀。

其次，做好“幫扶”，是激勵(lì)退役軍人轉(zhuǎn)型釋能、再立新功的客觀要求。軍人退役，意味著身份“軍轉(zhuǎn)民”、現(xiàn)役轉(zhuǎn)為預(yù)備役，生活由軍營轉(zhuǎn)向社會(huì)，工作從奉獻(xiàn)軍隊(duì)、保衛(wèi)祖國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和后備力量建設(shè)。實(shí)踐證明，退役軍人作為一個(gè)特殊社會(huì)群體，他們服役期間養(yǎng)成的聽黨指揮、勤奮敬業(yè)、堅(jiān)韌果敢、吃苦耐勞、不怕犧牲等優(yōu)秀品質(zhì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和后備力量建設(shè)發(fā)展的巨大潛能，但需要有相應(yīng)的物質(zhì)和精神激勵(lì)才能轉(zhuǎn)化釋放出來。黨和國家歷來重視退役軍人安置優(yōu)撫，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，退役軍人得到了較好的物質(zhì)和精神激勵(lì)，他們在建設(shè)和保衛(wèi)祖國中就發(fā)揮了重大的作用。退役軍人中的黨員是地方黨組織的骨干先鋒，他們在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、樹立社會(huì)新風(fēng)中發(fā)揮著重要作用；我國許多成功的企業(yè)老板都有從軍經(jīng)歷，他們的成功與軍人的優(yōu)良品格和綜合素質(zhì)有很大關(guān)系；在后備力量建設(shè)上，退役軍人一直是重點(diǎn)編組對象，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)更是退役軍人保衛(wèi)邊疆的一面旗幟。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢強(qiáng)軍夢，發(fā)揮退役軍人作用同樣不可替代，必要的物質(zhì)和精神激勵(lì)更加不可或缺。而做好“幫扶”——如對剛退役的予以免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、對退役后面臨困難的予以各種扶助等，使他們在適應(yīng)新的工作生活環(huán)境及其變化中，始終擁有歸屬感、獲得感、幸福感、榮譽(yù)感，則是現(xiàn)階段激勵(lì)他們轉(zhuǎn)型釋能再立新功的重要路徑。

（二）樹立職責(zé)意識(shí)，科學(xué)組織實(shí)施，確?！皫头觥毙б?/h3>

“幫扶”是全社會(huì)的共同職責(zé)任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。省軍區(qū)系統(tǒng)要把“幫扶”作為分內(nèi)之責(zé)科學(xué)組織實(shí)施，爭取最大效益。

一要樹立職責(zé)意識(shí)。強(qiáng)烈的職責(zé)意識(shí)，是做好一切工作的強(qiáng)大動(dòng)力?？陀^地說，省軍區(qū)系統(tǒng)一直十分關(guān)注退役軍人工作生活，也長期利用參政議政的時(shí)機(jī)呼吁地方黨委政府抓好退役軍人安置優(yōu)撫工作。但是，要把這項(xiàng)工作作為職責(zé)來抓，有的同志則認(rèn)為，服務(wù)保障退役軍人是政府及退役軍人事務(wù)部門的職能任務(wù)，擔(dān)心省軍區(qū)系統(tǒng)“幫扶”多了影響主責(zé)主業(yè)，因而不想也不愿多做。這種認(rèn)識(shí)是片面的。責(zé)任內(nèi)涵是一個(gè)體系——包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道義責(zé)任、倫理責(zé)任等多個(gè)方面，法律責(zé)任只是保底的責(zé)任和要求，其他責(zé)任則關(guān)系提升和發(fā)展。無論任何公共事務(wù)，只有各項(xiàng)責(zé)任都得到履行，法律責(zé)任由主管部門履行，其他責(zé)任由全社會(huì)共同承擔(dān)，才能真正實(shí)現(xiàn)“至善”目標(biāo)。兩者不僅不矛盾，而且相輔相成。如同我國憲法規(guī)定抵御侵略、保衛(wèi)祖國是每一個(gè)公民的神圣職責(zé)，與軍隊(duì)肩負(fù)備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)不但不矛盾，相反只有這樣才能建立起鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。當(dāng)然，各界履行社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任的程度，通常與其職能任務(wù)密切相關(guān)。如國防動(dòng)員主要是政府的職能，但與軍隊(duì)職能任務(wù)深度關(guān)聯(lián)，只有軍隊(duì)參與其中、軍政共同行為，才能構(gòu)建起完善的國防動(dòng)員體系。同理，退役軍人管理保障工作主責(zé)在政府，但它與省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)深度關(guān)聯(lián)，因而“幫扶”應(yīng)成為省軍區(qū)系統(tǒng)的分內(nèi)之責(zé)。其實(shí)，這也是省軍區(qū)系統(tǒng)開展退役軍人預(yù)備役工作的保障工程。

二要摸準(zhǔn)全面情況。底數(shù)清情況明，“幫扶”才能精準(zhǔn)有效。要以兵役機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)部門已經(jīng)登記掌握的退役軍人信息為基礎(chǔ)，組織現(xiàn)役干部、文職人員和專武干部進(jìn)村入戶徹底摸清情況，一戶一表核實(shí)原有信息、補(bǔ)充缺失信息、增加新的信息，具體細(xì)致反映他們的自然情況、服役情況（含現(xiàn)役、預(yù)備役）、首次安置情況、再就業(yè)情況、思想狀況、經(jīng)濟(jì)來源、勞動(dòng)技能以及“幫扶”訴求，為“幫扶”提供可靠的信息資料支撐。

三要?jiǎng)?chuàng)新措施辦法。針對退役軍人訴求較多且差異明顯的實(shí)際，契合“回報(bào)”與“激勵(lì)”雙重性質(zhì)，基于效果效益確定“幫扶”措施辦法。

堅(jiān)持整體“幫扶”與差別“幫扶”相結(jié)合。整體“幫扶”，是最基本的“幫扶”措施辦法，旨在解決當(dāng)前退役軍人安置優(yōu)撫機(jī)制滯后出現(xiàn)的共性問題，實(shí)現(xiàn)退役軍人基本政治待遇和工作生活與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)地方黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，創(chuàng)新貫徹落實(shí)黨和國家政策法規(guī)，積極維護(hù)退役軍人權(quán)益和尊嚴(yán)，努力改善他們的政治待遇、社會(huì)地位、工作生活?，F(xiàn)階段，國家緊鑼密鼓構(gòu)建完善退役軍人管理保障體系，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分利用參政議政和熟悉退役軍人情況的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)協(xié)助地方政府和退役軍人事務(wù)部門及有關(guān)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出臺(tái)針對性強(qiáng)、導(dǎo)向性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的政策措施。例如，協(xié)調(diào)協(xié)助搞好退役軍人轉(zhuǎn)型就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)招聘推介工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)安置政策全面落實(shí)、穩(wěn)定運(yùn)行。制訂參戰(zhàn)參試?yán)媳屯艘圮娙讼冗M(jìn)典型乘坐公共交通工具半價(jià)、游覽旅游景區(qū)門票免費(fèi)、每年享受一次免費(fèi)體檢，以及退役軍人及其先進(jìn)典型子女入學(xué)優(yōu)先和學(xué)校開學(xué)（畢業(yè)）典禮前排就座等具體措施，充分體現(xiàn)對退役軍人的關(guān)愛、優(yōu)待和尊崇。差別“幫扶”，是最重要的“幫扶”措施辦法，旨在解決整體“幫扶”后仍存的問題，提高“幫扶”綜合質(zhì)量水平。主要辦法包括扶志強(qiáng)能與特事特辦或兩者結(jié)合。扶志強(qiáng)能，或稱“指導(dǎo)性幫扶”“造血性幫扶”，就是對擁有基本勞動(dòng)生產(chǎn)能力的退役軍人家庭授之以漁，引導(dǎo)他們積極投身“雙創(chuàng)”，因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖、社會(huì)服務(wù)、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）給予相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依靠勞動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧致富。特事特辦，或稱“包辦性幫扶”“輸血性幫扶”，就是對喪失基本勞動(dòng)能力的退役軍人家庭授之以魚，直接給錢給物救濟(jì)、幫助改造危房、實(shí)行醫(yī)療費(fèi)減免、子女教育費(fèi)減免等優(yōu)待。目前，家庭嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力的軍烈屬、退役軍人和現(xiàn)役軍人家庭貧困戶“三個(gè)小群體”，就是需要特事特辦的“幫扶”對象，對其應(yīng)實(shí)行一戶一策精準(zhǔn)“幫扶”，確保全部到位，一個(gè)不少。家庭勞動(dòng)生產(chǎn)能力居于兩者之間的，就采取扶志強(qiáng)能與特事特辦相結(jié)合、以扶志強(qiáng)能為主的辦法解決。

堅(jiān)持思想教育引導(dǎo)融入“幫扶”全過程。這既是“幫扶”工作的題中之義，又是“幫扶”有效實(shí)施的重要保障，更是我軍的政治優(yōu)勢，必須融入“幫扶”全過程，以營造“幫扶”實(shí)施的良好環(huán)境，促使“幫扶”產(chǎn)生積極效應(yīng)。一方面，要堅(jiān)持把退役軍人當(dāng)親人常態(tài)走訪慰問，面對面?zhèn)鬟f黨中央、習(xí)主席對退役軍人的關(guān)懷愛護(hù)，以及黨委、政府和省軍區(qū)落實(shí)習(xí)主席重要指示的堅(jiān)定決心和具體打算，引導(dǎo)他們遇到問題相信依靠組織，徹底消弭上訪等消極念頭。另一方面，要堅(jiān)持與退役軍人結(jié)伴交友常態(tài)談心，注重以正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀教育影響他們，適度融入“不忘初心、牢記使命”等教育內(nèi)容，引導(dǎo)他們以顧全大局向前看的胸襟認(rèn)識(shí)國家改革開放中退役軍人安置優(yōu)撫存在的歷史性問題，以知足常樂的心態(tài)對待“幫扶”中因資源有限等原因出現(xiàn)的“不如人意”，將國家和人民的關(guān)愛化作建功強(qiáng)國強(qiáng)軍大業(yè)的不竭動(dòng)力。

堅(jiān)決規(guī)避和擯棄得不償失的“幫扶”方式。一是“維穩(wěn)性幫扶”方式。退役軍人有功于國家和人民，且普遍擁有基本的政治覺悟和顧全大局的意識(shí)，聚眾上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的畢竟是少數(shù)，如果因?yàn)椤吧贁?shù)”而把退役軍人當(dāng)作維穩(wěn)對象進(jìn)行“幫扶”，結(jié)果必然是“會(huì)鬧的孩子有奶吃”“不會(huì)鬧的孩子餓極了也沒奶吃”，進(jìn)而引發(fā)更多上訪事件，也違背黨的宗旨、政策法規(guī)、道德良心。二是“實(shí)用性幫扶”方式。就是“使用誰幫扶誰”，這種完全遵循用工經(jīng)濟(jì)效費(fèi)比原則的“幫扶”，雖可激勵(lì)部分人積極工作，但與“回報(bào)”與“激勵(lì)”雙重性質(zhì)相抵觸，不僅不利于激勵(lì)退役軍人群體再立新功，而且也會(huì)引發(fā)更多矛盾和問題。激勵(lì)退役軍人群體再立新功積極性，必須著眼其群體互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在不斷加大整體“幫扶”力度的基礎(chǔ)上，按照“誰困難大幫扶誰”的原則追加個(gè)體“幫扶”，然后通過群體輻射效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。三是“臨時(shí)性幫扶”方式?！皫头觥惫ぷ鏖L期在路上，不是臨時(shí)任務(wù)，不能火燒眉毛只顧眼前，必須兼顧可能的發(fā)展變化科學(xué)安排。否則，“幫扶”效應(yīng)就會(huì)曇花一現(xiàn)。

二、把握軍事價(jià)值，科學(xué)安排“使用”

分析把握價(jià)值，是選人用人的重要環(huán)節(jié)。退役軍人的重大價(jià)值，直接或間接作用并體現(xiàn)于強(qiáng)國強(qiáng)軍大業(yè)中。軍事價(jià)值，是退役軍人最基本、最直接、最明顯的價(jià)值，對建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大后備力量，夯實(shí)全民國防和人民戰(zhàn)爭根基，極具戰(zhàn)略意義。省軍區(qū)系統(tǒng)要著眼有效履行新時(shí)代職能任務(wù)，尤其要聚焦加強(qiáng)后備力量建設(shè)、全民國防教育，把握軍事價(jià)值、科學(xué)安排使用退役軍人，助力提升履職效能。

（一）聚焦加強(qiáng)后備力量建設(shè)，把握軍事價(jià)值、科學(xué)安排“使用”

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，一旦有大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動(dòng)員體系，有人民戰(zhàn)爭這個(gè)重要法寶，可以迅速動(dòng)員起來。堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭指導(dǎo)思想，實(shí)行精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是我國應(yīng)對戰(zhàn)爭和加強(qiáng)武裝力量建設(shè)的基本方針。在民兵預(yù)備役人員中，退役軍人接受至少2年的嚴(yán)格的軍政教育訓(xùn)練，具有其他社會(huì)青年經(jīng)過短期訓(xùn)練所不可企及的重大軍事價(jià)值，最大限度把他們編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍，后備力量的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將得到極大改善，戰(zhàn)斗力將呈幾何級(jí)數(shù)增長。只有深入挖掘、科學(xué)使用退役軍人資源，后備力量才能真正強(qiáng)大起來，國防動(dòng)員體系才能真正完善起來，人民戰(zhàn)爭才能繼續(xù)綻放絢爛的光芒。世界各國都把退役軍人作為后備兵員儲(chǔ)備的重點(diǎn)對象和戰(zhàn)時(shí)首批動(dòng)員參戰(zhàn)力量。美國后備役部隊(duì)全由退役軍人編成，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員起來可與現(xiàn)役部隊(duì)并肩作戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期美國空軍援華“飛虎隊(duì)”，就是全由退役軍人編成的。省軍區(qū)系統(tǒng)要牢固確立“重用退役軍人就是盤活戰(zhàn)斗力”的觀念，注重依靠退役軍人加強(qiáng)后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)，夯實(shí)人民戰(zhàn)爭基礎(chǔ)，蓄強(qiáng)國防動(dòng)員潛力。

首先，要堅(jiān)持優(yōu)先將退役軍人預(yù)編到現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)。軍改后，預(yù)備役部隊(duì)由省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸對口軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理使用，軍事化程度進(jìn)一步提高。省軍區(qū)系統(tǒng)在兵役工作和后備力量建設(shè)上，面向三軍的職能特點(diǎn)更加突顯，最為直接的表現(xiàn)就是為現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)提供預(yù)備役兵員。要強(qiáng)化武裝力量體系化建設(shè)意識(shí)，在預(yù)備役兵員分配上繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編、預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編、民兵編組和其他國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍編組的順序，優(yōu)先把退役軍人編組到現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)新體制下現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)對退役軍人預(yù)編的新要求，及時(shí)在具體事務(wù)上做出相應(yīng)調(diào)整，并強(qiáng)化現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編退役軍人日常管理教育，確保平時(shí)訓(xùn)練和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員，召之即來。

其次，要努力在民兵建設(shè)中最高程度催生退役軍人效應(yīng)。軍改后，民兵成為省軍區(qū)系統(tǒng)唯一直接領(lǐng)導(dǎo)管理使用的后備力量。長期以來，民兵隊(duì)伍中退役軍人編組比例偏低、作用發(fā)揮不夠，成為影響省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗能力提升的瓶頸性問題。新時(shí)代，應(yīng)著眼發(fā)揮退役軍人在民兵隊(duì)伍中的骨干作用，最高程度依靠退役軍人提高民兵戰(zhàn)斗力。如果全國基干民兵隊(duì)伍中退役軍人比例達(dá)到50%，那么，中國民兵的戰(zhàn)斗力將呈幾何倍數(shù)增長。一方面，在組織建設(shè)上，應(yīng)在滿足現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編退役軍人需求后，將符合基干民兵條件的退役軍人全部納編民兵組織，有專業(yè)、有特長、年紀(jì)輕的編到重點(diǎn)分隊(duì)并擔(dān)任干部骨干，提高省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力建設(shè)起點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)的原則，依托市（地）民兵應(yīng)急營、縣（市、區(qū)）民兵應(yīng)急連編成，充分挖掘區(qū)域內(nèi)退役軍人編兵潛力，按照“一隊(duì)多用、一專多能”的原則，推開民兵應(yīng)急營至少編建1個(gè)全部為退役軍人的應(yīng)急連，民兵應(yīng)急連至少編建1個(gè)全部為退役軍人的應(yīng)急排的編建模式，打造以退役軍人為主體骨干的民兵應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)拳頭力量。另一方面，要充分發(fā)揮退役軍人的教練示范作用，以退役軍人為主體組建民兵軍政教練員隊(duì)伍，力爭實(shí)現(xiàn)退役軍人與普通基干民兵“一對一”結(jié)對施教，在提升民兵訓(xùn)練質(zhì)量的同時(shí)，解決民兵訓(xùn)練教練員短缺的問題。

再次，要注重選聘退役軍人擔(dān)任教官促進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)落實(shí)。學(xué)生軍訓(xùn)是培養(yǎng)高素質(zhì)后備兵員的基礎(chǔ)課程。根據(jù)我國兵役法，高等院校、普通中學(xué)都要開展學(xué)生軍訓(xùn)，承訓(xùn)教官由解放軍和武警部隊(duì)派遣。從實(shí)踐看，每年參訓(xùn)學(xué)生數(shù)量很大與部隊(duì)可派教官數(shù)量有限的矛盾十分突出，既制約了學(xué)生軍訓(xùn)的有效開展，也分散了部隊(duì)的備戰(zhàn)精力。最近，教育部，中央軍委聯(lián)合參謀部、政治工作部、國防動(dòng)員部聯(lián)合發(fā)出加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)生軍訓(xùn)工作通知，要求“省軍區(qū)系統(tǒng)要組織民兵預(yù)備役骨干參與軍訓(xùn)”。而選聘退役軍人擔(dān)任學(xué)生軍訓(xùn)教官，既高度契合這個(gè)要求，又利于部隊(duì)集中力量備戰(zhàn)。這應(yīng)成為發(fā)揮退役軍人作用的一個(gè)重要安排。

（二）聚焦加強(qiáng)全民國防教育，把握軍事價(jià)值、科學(xué)安排“使用”

習(xí)主席在黨的十九大指出：“我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們的國防是全民國防。我們要加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，55頁，北京，人民出版社，2017。退役軍人元素在加強(qiáng)全民國防教育，凝聚強(qiáng)國強(qiáng)軍力量上具有重大價(jià)值，這既體現(xiàn)在退役軍人奉獻(xiàn)國家、服務(wù)人民的一面，也體現(xiàn)在國家安置優(yōu)撫和社會(huì)幫扶退役軍人的另一面，必須好好把握、科學(xué)“使用”，以促進(jìn)全民國防教育科學(xué)發(fā)展。

退役軍人經(jīng)歷了軍地雙重工作生活，塑造了強(qiáng)大的群體性人格魅力。他們服役期間，戰(zhàn)時(shí)不怕強(qiáng)敵威脅、不怕流血犧牲保家衛(wèi)國，平時(shí)不怕艱難困苦、忘我無我維護(hù)和平，有的成為功臣模范；退役之后投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、參加后備力量，在新的戰(zhàn)場再立新功，有的成為時(shí)代楷模。其中，優(yōu)秀代表的先進(jìn)事跡十分感動(dòng)人激勵(lì)人，其言行具有很強(qiáng)的說服力、影響力，能打動(dòng)人。一方面，要把宣傳退役軍人先進(jìn)事跡作為國防教育的重要內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際，組織開展“模范退役軍人”“最美退役軍人”評(píng)選表彰，在電視臺(tái)開設(shè)專題節(jié)目、報(bào)紙開辟專欄專版、政府網(wǎng)站開設(shè)專頁、新媒體平臺(tái)開設(shè)公眾號(hào)，以及創(chuàng)作展現(xiàn)退役軍人風(fēng)采的影視文藝作品等，深入挖掘宣傳退役軍人“服役時(shí)忠誠擔(dān)當(dāng)為國犧牲奉獻(xiàn)，退役后不忘初心永葆本色”的事跡，以身邊人身邊事熏陶影響國民崇尚榮譽(yù)、精忠報(bào)國，奮進(jìn)新時(shí)代。另一方面，要把組織退役軍人言傳身教作為國防教育的重要形式。選拔培養(yǎng)參戰(zhàn)參試?yán)媳?、?yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部、退役大學(xué)生士兵等退役軍人先進(jìn)代表充實(shí)到國防教育師資隊(duì)伍，定期組織進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)現(xiàn)身說教，講述為國犧牲奉獻(xiàn)的故事，傳承紅色基因和尚武精神，培塑公民家國情懷。要組織退役軍人在征兵時(shí)節(jié)參加征兵宣傳，以“過來人”身份引導(dǎo)激勵(lì)適齡青年報(bào)名應(yīng)征；動(dòng)員退役軍人帶頭將高素質(zhì)子女（大學(xué)畢業(yè)生、在校大學(xué)生、擁有專業(yè)特長）送到部隊(duì)，以榜樣的力量帶動(dòng)其他適齡青年投身軍營。

國家安置優(yōu)撫和社會(huì)“幫扶”，體現(xiàn)的是國家對軍人奉獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)和重視、社會(huì)對退役軍人的關(guān)愛和尊崇，傳遞的是“為國奉獻(xiàn)犧牲，國家不會(huì)忘記”和“從軍報(bào)國得尊崇、解甲歸田受尊重”的價(jià)值導(dǎo)向，對塑造世人愛國之情，提振民族精神，激勵(lì)青年參軍報(bào)國、現(xiàn)役軍人堅(jiān)守崗位、全民關(guān)心支持國防具有重大意義，高度契合建設(shè)鞏固全民國防的要求，本身就是體驗(yàn)式國防教育活動(dòng)。要注重挖掘釋放國家安置優(yōu)撫和社會(huì)“幫扶”的國防教育價(jià)值，激發(fā)全民愛國尚武擁軍的情懷，凝聚強(qiáng)大力量推進(jìn)強(qiáng)軍強(qiáng)國事業(yè)。一是大力宣傳新時(shí)代國家（社會(huì)）關(guān)愛退役軍人的重大舉措，特別是退役軍人事務(wù)部成立以來圍繞“讓軍人成為社會(huì)尊崇”目標(biāo)而出臺(tái)的退役士兵安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、懸掛光榮牌等一系列政策文件和落實(shí)成效，二是把“幫扶”工作作為國防教育的常設(shè)課程，積極發(fā)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各界把“幫扶”推向深入，不斷濃厚“一人參軍，全家光榮”“一時(shí)參軍，一生光榮”氛圍。

“幫扶”“使用”是長期在路上的動(dòng)態(tài)化工作。資源管理保障信息化是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。要著眼助力“幫扶”與“使用”工作提質(zhì)增效，確立“互聯(lián)網(wǎng)＋、智慧發(fā)展”思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，研發(fā)人員覆蓋全、信息要素全，集快速查詢、高效統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析、精確動(dòng)員等功能于一體的退役軍人信息系統(tǒng)。一是建立信息資源數(shù)據(jù)庫。將退役軍人信息采集、“幫扶”情況排查、國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查等信息錄入數(shù)據(jù)庫，力求全面準(zhǔn)確體現(xiàn)退役軍人基本情況。同時(shí)，加強(qiáng)退役軍人信息日常管理，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新制度，每年核對退役軍人變化情況，及時(shí)更新和補(bǔ)充有關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)高度保鮮，真實(shí)可用。二是構(gòu)建管理使用信息網(wǎng)絡(luò)。按照“區(qū)域一體、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享”的原則，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)、國家政務(wù)網(wǎng)開設(shè)退役軍人管理平臺(tái)，縱向聯(lián)結(jié)軍委國防動(dòng)員部到省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)，橫向引接地方退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門相關(guān)信息，協(xié)調(diào)公安部門在戶籍管理系統(tǒng)、居民身份證中加載退役軍人信息，全面加強(qiáng)退役軍人信息綜合管理。三是嵌入輔助決策功能。研發(fā)動(dòng)態(tài)管理、平時(shí)幫扶、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、預(yù)置編組模型等輔助決策系統(tǒng)，嵌入退役軍人信息管理平臺(tái)，使“幫扶”“使用”決策行動(dòng)快速精準(zhǔn)。