彭春婷，許佳琳，張智勇，張維宏

（1.武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065；2.比利時根特大學(xué) 醫(yī)學(xué)與健康科學(xué)學(xué)院國際生殖健康研究中心 , 根特 9000；3.承德護(hù)理職業(yè)學(xué)院, 河北 承德 067000；4.比利時布魯塞爾大學(xué) 醫(yī)學(xué)院, 布魯塞爾 1070）

一、研究背景

產(chǎn)假制度（Maternity Leave）在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織國家（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）和歐盟國家是為了保護(hù)育齡婦女權(quán)益而設(shè)立的生育保護(hù)假期制度。1877年瑞士首次在法律層面規(guī)定勞動婦女產(chǎn)假時間不超過8周；1878年，為了保護(hù)勞動力市場中的婦女因過度疲勞而影響正常的懷孕進(jìn)程及哺育嬰兒，德國設(shè)立為期3周的無薪產(chǎn)后生育產(chǎn)假制度。[1]圍繞產(chǎn)假期限，20世紀(jì)初，在國際范圍內(nèi)，北歐國家中的瑞典（1891年）、挪威（1892年）、丹麥(1892年)、芬蘭（1917年），西歐國家中的比利時(1889年)、荷蘭(1889年)、英國(1891年)、法國(1990年)，南歐國家中的西班牙(1900年)、意大利(1902年)、希臘(1910年)以及中歐的奧地利(1885年)等國大都基于本國實際設(shè)計了產(chǎn)假制度，規(guī)定產(chǎn)假期限在4周左右。[2]圍繞生育保護(hù)和女性權(quán)益，1988年奧地利首次將產(chǎn)假期限、工作保護(hù)和津貼補助三者有機結(jié)合，提出生育女職工依法享受4周產(chǎn)假，并在法律層面為其工作權(quán)利提供保障，保留工作崗位并享有工資補貼。[3]挪威（1909年）、意大利（1910年）、英國（1911年）等國也紛紛效仿其制定了較為全面的計生政策。1919年國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）倡議“12周休假，工作保護(hù)，收入補償”三項準(zhǔn)則，頒布第3號《生育保護(hù)公約》（Maternity Protection Convention）[4]①第3號公約目前有34個國家批準(zhǔn)，并且不再接受批準(zhǔn)，但對已批準(zhǔn)并且沒有因此廢除該公約的國家仍然有效。規(guī)定產(chǎn)后6周的產(chǎn)假假期，以避免生育女職工因產(chǎn)假缺勤而被解聘情況的發(fā)生。1952年，103號《生育保護(hù)公約》修訂版規(guī)定產(chǎn)假假期期限為12周，強制產(chǎn)后休假期限不少于6周，并建議在因妊娠分娩而導(dǎo)致的疾病情況下可適當(dāng)延長產(chǎn)假。①第183號公約第4條、第5條僅對產(chǎn)假期限做了調(diào)整：不少于14周。103號公約對已批準(zhǔn)該公約的41個國家仍然有效，若這些國家后期又批準(zhǔn)了第183號公約，則遵從183號公約的規(guī)定。此后，各國根據(jù)自身立法體制修訂相關(guān)產(chǎn)假制度規(guī)定，以更好地呼應(yīng)生育保護(hù)公約中的產(chǎn)假期限和津貼補助的倡議。如1927年，德國根據(jù)生育保護(hù)公約中的產(chǎn)假期限規(guī)定生育女職工依法享有12周產(chǎn)假，其中包含6周強制產(chǎn)后休假，1965年被延長至8周。[5]國際層面的三個生育保護(hù)公約為生育產(chǎn)假制度設(shè)立了統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，承諾了生育保護(hù)中的相關(guān)原則和應(yīng)享權(quán)利，為育齡職業(yè)婦女提供了極大的工作保障。OECD國家創(chuàng)新設(shè)立了相關(guān)假期保護(hù)，如父親陪產(chǎn)假（Paternity Leave）、育嬰假（Parental Leave）、家庭照顧假（Home Care Leave）等幾種假期類型。這不僅能夠提高職業(yè)婦女的生育保護(hù)水平，緩解在工作和養(yǎng)育子女之間的沖突，也為男女勞動者在有償社會勞動中提供平等的機會以及合理劃分無償家庭勞動中的責(zé)任，[6]促進(jìn)了兩性社會關(guān)系的再平衡。

當(dāng)前，中國人口紅利逐漸消失，人口出生下降，人口老齡化問題顯現(xiàn)，[7-8]社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)潛在增速逐步走低。2017年聯(lián)合國方案預(yù)測中國到2050年的勞動年齡人口將減少2億人，[9]勞動力負(fù)增長作為重大變數(shù)，將給勞動力市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)，同時也對相關(guān)制度轉(zhuǎn)變提出了硬性要求，亟需進(jìn)行政策儲備。在此背景下，計生政策也在這時進(jìn)行了重大調(diào)整，生育政策適度放開。[10]2013年中國政府提出“單獨二孩”政策，2015年《人口與計劃生育法修正案(草案)》第18條規(guī)定“全面二孩”政策，[11]由“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定”。2016年“全面二孩”政策實施后，“一孩”和“二孩”數(shù)量創(chuàng)近年來高峰，當(dāng)年出生人口達(dá)1786萬，出現(xiàn)人口拐點。但2017年這一數(shù)字下降至1723萬人，出生人口非但沒有像預(yù)期一樣增加，反而降低了63萬人，2018年跌至1523萬人。[12]2010年的第六次人口普查總和生育率降到1.18，[13]“全面二孩”政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)正在逐步消退。[14]部分學(xué)者從國家比較的視野出發(fā)，就如何走出低生育陷阱問題進(jìn)行了相關(guān)探討。[15-17]鼓勵生育在政策層面的有效性及改進(jìn)策略，也依賴于父親陪產(chǎn)假、育嬰假等配套制度的協(xié)調(diào)，國內(nèi)相關(guān)政策的改變調(diào)整也吸引了學(xué)者的研究關(guān)注。[18-19]鑒于OECD國家目前形成的較為完善的生育支持服務(wù)體系，比較研究其和中國關(guān)于生育保護(hù)的制度，可以為完善我國的生育產(chǎn)假政策提供經(jīng)驗參考。

二、研究方法

比較分析經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的家庭數(shù)據(jù)庫（OECD family database）與中國現(xiàn)有生育保護(hù)假期政策，其中主要包括：產(chǎn)假（Maternity Leave）、育嬰假（Parental Leave）、家庭照顧假（Home Care Leave）、陪產(chǎn)假（Paternity Leave）。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家家庭數(shù)據(jù)庫（OECD family database）是在歐盟的財政援助下，為了滿足研究者們對家庭成果及政策和兒童狀況的跨國指標(biāo)的強烈需求而建立的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫匯集了經(jīng)合組織內(nèi)部和外部的各種國家和國際數(shù)據(jù)庫的信息。數(shù)據(jù)庫目前包括四個主要方面的70個指標(biāo)：家庭結(jié)構(gòu)、家庭的勞動力市場地位、家庭和兒童的公共政策以及兒童結(jié)果。在此，主要研究2019年8月更新的OECD家庭數(shù)據(jù)庫的“家庭和兒童的公共政策”中的PF2.1“育兒假制度的主要特征（key characteristics of parental leave systems）”。

中國現(xiàn)行產(chǎn)假政策的相關(guān)文獻(xiàn)主要通過萬方知識查閱平臺、中國知網(wǎng)（CNKI）兩大數(shù)據(jù)庫搜索，以及查閱《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》及其他法律條文中的最新政策規(guī)定獲得。

三、OECD國家生育保護(hù)假期制度

OECD作為政府間國際組織，其36個成員國多是高福利國家和發(fā)達(dá)國家，為了對抗低生育意愿，這些發(fā)達(dá)國家的生育政策逐步轉(zhuǎn)向鼓勵性和福利性，將產(chǎn)假期限、工作保護(hù)和津貼補助三者有機結(jié)合，并具有各國特色。關(guān)于OECD國家在生育保護(hù)假期制度上的安排，主要包括產(chǎn)假、育嬰假、家庭照顧假、陪產(chǎn)假4種，其定義如下所示：

產(chǎn)假（Maternity Leave）是指職業(yè)婦女在產(chǎn)前、分娩以及產(chǎn)后享有的受雇傭保護(hù)的法定生產(chǎn)假期，帶薪產(chǎn)假是婦女可享受薪資補貼的分娩前后的產(chǎn)假期限。①參見OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

帶薪假（Paid Leave）是職業(yè)婦女能夠享受收入補償?shù)募倨冢ǔＳ蓭疆a(chǎn)假、帶薪育嬰假和帶薪家庭照顧假三部分組成。②參見OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

育嬰假（Parental Leave）代表可受工作保護(hù)的最長期限，是職業(yè)父母的受雇傭保護(hù)的休假，通常是特定的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的補充。③參見OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

家庭照顧假（Home Care Leave）是受雇傭保護(hù)的休假，通常允許至少一位父母留在家里提供照顧，最長為3年。④參見OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

陪產(chǎn)假（Paternity Leave）是職業(yè)父親在分娩后的最初幾個月享有的受雇傭保護(hù)的休假，即為父親保留的帶薪假。⑤參見OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

由于不同國家和產(chǎn)假類型的支付率不同，職業(yè)婦女的應(yīng)享權(quán)利以收入補償率（average payment rate）和全額支付津貼時長（full-rate equivalent，簡稱FRE）兩種形式提出。

收入補償率是指收入為全國平均全職收入的100%的人在帶薪休假期間獲得的津貼所占的先前收入的比例。大多數(shù)國家的津貼是根據(jù)總收益計算的，所顯示的“補償率”反映的是實際津貼所取代的總收益的比例。收入補償津貼能夠鼓勵婦女生育，對抗低生育意愿，也能緩解因休假對家庭收入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動。

全額支付津貼時長（FRE）是按休假前工資的100%對受雇傭婦女進(jìn)行津貼支付，是以星期為計算單位來計算帶薪休假的長度，全額支付津貼時長的公式為：

FRE =休假天數(shù)(以周為單位)·受雇者在休假期間收到的收入補償率⑥大多數(shù)國家的津貼是根據(jù)總收益計算的，在奧地利、智利、德國、立陶宛和羅馬尼亞（僅育嬰假），津貼是根據(jù)扣除所得稅和繳納社會保障繳款后的收入來計算的，而在法國，津貼是根據(jù)繳納社會保障后的收入來計算的。這些國家的付款率反映了以津貼代替的凈收入的比例，不應(yīng)直接與基于總收益的付款率進(jìn)行比較。(占平均收入的百分比)

（一）產(chǎn)假

由表1(針對母親可享有的生育保護(hù)假期權(quán)利)可知，2018年，OECD國家的職業(yè)婦女的平均帶薪產(chǎn)假18.1周，歐盟平均為22.1周，幾乎所有國家都提供至少14周的帶薪產(chǎn)假（美國除外）。其中有5個OECD國家?guī)疆a(chǎn)假期限超過半年（26周），希臘更是高達(dá)43周，而葡萄牙的帶薪產(chǎn)假期限僅有6周，但是其帶薪假可達(dá)30.1周。在一些國家，帶薪產(chǎn)假甚至可以延長到6個月（26周）以上，如英國，母親可以休長達(dá)9個月（39周）的帶薪產(chǎn)假。OECD國家?guī)疆a(chǎn)假的平均收入補償率為77.4%，13個OECD國家為母親提供假期間的平均收入全額補償（收入補償率100%），但是在愛爾蘭和英國，收入補償率最低，產(chǎn)婦津貼僅占平均收入的30%左右。

（二）帶薪假

就帶薪假而言，OECD國家母親平均享有53.9周的帶薪假，愛沙尼亞、芬蘭、匈牙利、斯洛伐克帶薪假長達(dá)160周，而墨西哥（12周）、瑞士（14周）、以色列（15周）三國的帶薪假期最短。在帶薪假期間，享受平均收入全額補償?shù)膰抑挥兄抢?、以色列、立陶宛、墨西哥、荷蘭、西班牙六國。

（三）育嬰假和家庭照顧假

OECD國家提供給母親的平均帶薪育嬰假和家庭照顧假不到36周。在36個國家中，有12個國家沒有為母親提供帶薪育嬰假或家庭照顧假的權(quán)利。此外，4個國家(愛沙尼亞、芬蘭、匈牙利和斯洛伐克)提供超過兩年半（130周）的帶薪育嬰假或家庭照顧假的法定權(quán)利。關(guān)于育嬰假或家庭照顧假的補償津貼，僅有智利和立陶宛提供休假期間的平均收入全額支付，大多數(shù)國家只提供津貼補助，僅占休假前工資收入的1/3至2/3。

表1 2018年針對母親可享有的生育保護(hù)假期權(quán)利

① 智利的數(shù)據(jù)參考2017年4月。

① 智利的數(shù)據(jù)參考2017年4月。

（四）陪產(chǎn)假

表2(針對父親可享有的生育保護(hù)假期權(quán)利)顯示為父親保留的平均帶薪假期（陪產(chǎn)假）為8.1周，遠(yuǎn)小于為母親提供的帶薪假期（53.9周）。加拿大、以色列、新西蘭、斯洛伐克、瑞士、美國6個國家完全不提供帶薪陪產(chǎn)假，15個國家提供少于2周的帶薪假期。此外，8個國家為父親預(yù)留了3個月(13周)或更長時間的帶薪假期。日本和韓國兩國為父親提供了OECD國家中最長的帶薪假期，長達(dá)12個月(52周)。關(guān)于陪產(chǎn)假的收入補償問題，11個國家的父親在休假期間可獲得全額支付的收入補貼，但是一旦帶薪假期超過一個月（約為4.3周），收入補償率會下降。在提供至少一個月帶薪假的國家中，挪威和西班牙收入補償率最高，挪威的收入補貼額占平均工薪人士總收入的95%，西班牙的父親在30天的帶薪假期間有權(quán)享受全額支付。在日本，父親的帶薪假為52周，休假期間的收入補償約占平均工薪階層總收入的58.4%，相當(dāng)于30.4周的全額支付的收入補貼，是OECD國家中迄今為止為父親提供的的最高收入補償。

（五）收入補償津貼

圖1 2015年每名新生兒的產(chǎn)假和育嬰假的公共支出（以2010年美元購買力平價）

關(guān)于收入補償津貼的來源，幾乎所有OECD國家都有與產(chǎn)假掛鉤的公共收入支持金。圖1顯示2015年針對每名新生兒的產(chǎn)假和育嬰假的公共支出（以2010年美元購買力平價計算），金額從挪威的3.5萬美元到土耳其的400美元不等。OECD國家的平均水平為12100美元，北歐和東歐國家的公共開支較高，其針對收入補償?shù)闹Ц侗嚷矢蟆?/p>

四、中國現(xiàn)行產(chǎn)假政策

20世紀(jì)50年代，中國設(shè)立產(chǎn)假制度，此后通過不斷頒布修訂法律條文，產(chǎn)假制度逐漸完善。[20]2011年頒布的《社會保險法》以及2012年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第2條和第7條中對產(chǎn)假制度做了詳細(xì)規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等用人單位的女職工，有權(quán)享有98天產(chǎn)假（14周），符合ILO“第183號公約”中關(guān)于14周標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)假的國際標(biāo)準(zhǔn)。其中產(chǎn)前可以休假15天，如難產(chǎn)，增加產(chǎn)假15天。如生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，有權(quán)享有15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享有42天產(chǎn)假。

中國《人口與計劃生育法》中并沒有對陪產(chǎn)假做詳細(xì)規(guī)定，但是第25條創(chuàng)設(shè)了“生育假”（在地方立法中多被稱為“生育護(hù)理假”），規(guī)定“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。”2015年通過《人口與計劃生育法修正案》，將第25條修改為合法生育可獲得延長生育假的獎勵。各省、直轄市、自治區(qū)的《人口與計劃生育條例》也依據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，生育護(hù)理假制度是針對晚育或獨生子女家庭（寧夏、海南）或同時滿足兩項要求（遼寧、福建）而設(shè)立的獎勵政策，[21]其作為一種制度創(chuàng)新在現(xiàn)實層面也承擔(dān)了陪產(chǎn)假的作用，為新生兒父親提供重要的參與機會。盡管當(dāng)前中國缺乏對陪產(chǎn)假制度的統(tǒng)一規(guī)定，但是2016年全面放開二孩政策正式施行，各地相繼針對本地區(qū)實際，對陪產(chǎn)假做了相關(guān)規(guī)定，如北京首次對“陪產(chǎn)假”作了規(guī)定，河南省陪產(chǎn)假時間長達(dá)1個月，為全國之最，天津市和山東省僅規(guī)定了7天的陪產(chǎn)假，上海僅規(guī)定3天假期，全國多個省市均對陪產(chǎn)假做了不同程度的延長，多數(shù)省市將其延長至10到15天。[22]此外，安徽省和陜西省還考慮到異地夫妻而對陪產(chǎn)假的假期長度進(jìn)行了調(diào)整。在全國范圍內(nèi)，除港澳臺地區(qū)和西藏自治區(qū)，其余30個省級行政單位都對陪產(chǎn)假作了規(guī)定。

中國職業(yè)婦女在產(chǎn)假期間的收入補償津貼，即帶薪產(chǎn)假按照其是否參加生育保險具有不同的支付規(guī)則，收入補償津貼的來源具有差異性。2012年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第8條中規(guī)定：對已經(jīng)參加生育保險的，其收入補償津貼由用人單位按照上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；而未參加生育保險的，則按照產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由所在單位支付。此外，中國職業(yè)婦女在產(chǎn)假期間有權(quán)享有生育醫(yī)療津貼，如孕期及分娩時的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費等。對已經(jīng)參加生育保險，其生育醫(yī)療津貼由生育保險基金支付；而未參加生育保險的，生育醫(yī)療津貼由用人單位支付。[23]

五、結(jié)果討論

（一）OECD國家產(chǎn)假制度的特點

1.產(chǎn)假

2000年ILO《產(chǎn)假公約》（簡稱“第183號公約”）第4條規(guī)定所有職業(yè)婦女的產(chǎn)假時間至少為14周（第191號建議書提議產(chǎn)假時間至少為18周），可靈活協(xié)調(diào)產(chǎn)前和產(chǎn)后假期。其中，強制產(chǎn)后休假為6周。第6條規(guī)定產(chǎn)假期間的現(xiàn)金津貼標(biāo)準(zhǔn)不得少于原先收入或者保障性收入的2/3，在產(chǎn)假結(jié)束后母親擁有返回同崗位或待遇相同崗位的權(quán)利，同時為哺乳期母親提供每日一次或多次的不限哺乳時長帶薪哺乳時間，對可能造成母嬰健康問題的工作嚴(yán)令禁止。[24]截止2011年，全球共計167個國家實施了產(chǎn)假制度，對于休假形式和雇傭條件自行協(xié)商的國家也在立法層面規(guī)定了產(chǎn)假，其中的163個國家均實行帶薪產(chǎn)假制度。[25]截止2018年1月，在聯(lián)合國193個成員國中，只有新幾內(nèi)亞、蘇里南、南太平洋幾個島國和美國沒有全國性的帶薪產(chǎn)假法律。在一些國家(如澳大利亞、冰島、新西蘭、挪威和瑞典)，沒有單獨規(guī)定帶薪產(chǎn)假，而是將規(guī)定納入育嬰假計劃。產(chǎn)假權(quán)利在多國立法中得到普遍確認(rèn)，適用于不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同類型的女職工。[26]2018年，OECD國家的職業(yè)婦女享受的平均帶薪產(chǎn)假為18.1周，高于第183號公約規(guī)定的14周，也高于第191號建議書規(guī)定的18周的產(chǎn)假期限，只有葡萄牙的帶薪產(chǎn)假期限遠(yuǎn)低于國際勞工組織的規(guī)定的12周產(chǎn)假，而美國是唯一沒有在國家層面規(guī)定法定帶薪休假權(quán)利的國家。可見，除美國外絕大多數(shù)OECD國家可將津貼補助和產(chǎn)假期限進(jìn)行結(jié)合，為職業(yè)婦女提供了極大的經(jīng)濟(jì)保障。

值得注意的是，并不是所有的帶薪產(chǎn)假都可以被全額支付津貼。大多數(shù)OECD國家的產(chǎn)假待遇通常比較優(yōu)厚，提供的收入補償率超過以往收入的50%，OECD國家?guī)疆a(chǎn)假的平均收入補償率為77.4%，即職業(yè)婦女在帶薪產(chǎn)假期間，可獲得高于其原工資七成比例的工資補貼，高于2010年歐盟委員會（European Commission）在《雇傭指南》中規(guī)定的“高待遇帶薪產(chǎn)假（well-paid leave）”標(biāo)準(zhǔn)（66%）。[27]在OECD國家中，有25個國家的收入補償率高于歐盟委員會的規(guī)定，其中13個國家為母親提供假期間的平均收入全額補償，即全額支付津貼時長等于帶薪產(chǎn)假時長，這些國家為職業(yè)婦女在帶薪產(chǎn)假期間提供和在崗時相同的工資作為津貼補償。但是在愛爾蘭和英國，收入補償率最低，產(chǎn)婦津貼僅占平均收入的30%左右。因此，盡管享有很長的產(chǎn)假權(quán)利，其全額支付津貼時長的帶薪產(chǎn)假分別只持續(xù)7周和12周。

2.帶薪假

帶薪假既為職業(yè)婦女分娩前后提供充足的休息時間，又提供了一定比例的收入補貼，使得其經(jīng)濟(jì)來源得到保障。OECD國家的母親平均享有53.9周的帶薪假，帶薪產(chǎn)假18.1周，帶薪假是帶薪產(chǎn)假的三倍。以色列（15周）、墨西哥（12周）兩國盡管產(chǎn)假期限較短，但可獲得帶薪假期限內(nèi)的全額收入補償津貼，而在芬蘭（161周）盡管享有很長的帶薪假權(quán)利，但其收入補償率僅為25%左右，其全額支付津貼時長的帶薪假只持續(xù)40周，占全部帶薪假期的1/4。

3.育嬰假和家庭照顧假

育嬰假是受雇父母的受雇傭保護(hù)的休假，享有育嬰假的權(quán)利往往是針對個體的(即每一位父母都有自己的權(quán)利)，而獲得收入津貼補償?shù)臋?quán)利通常以家庭為基礎(chǔ)。因此，一般來說，只允許一位父親或母親可享受帶薪育嬰假。在多數(shù)國家，育嬰假通常是一種家庭共有的權(quán)利，但有一定的期限是留給母親或父親使用的，而在某些國家(如奧地利和德國)，為了保障育嬰假不被一方（通常是母親）獨自使用，如果父母雙方按照規(guī)定進(jìn)行休假（如“父親配額”），則會有額外的獎勵政策，可以為其延長育嬰假時間或者每周發(fā)放一次獎金。假設(shè)這個家庭希望最大限度地延長假期的總長度，這意味著一定數(shù)量的育嬰假期實際上是留給父親使用的。①參見：OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.例如，1974年瑞典率先提出帶薪育嬰假，在法律層面上保證職業(yè)婦女權(quán)益，強化父親在新生兒撫育中的作用以及兒童福利最大化，[28]父母共享6個月育嬰假，后調(diào)至8個月，規(guī)定3個月由雙方各自使用不可轉(zhuǎn)借，剩余5個月可轉(zhuǎn)借給配偶。瑞典現(xiàn)行法律規(guī)定父母共享休假天數(shù)累計之和為480天（16個月）的育嬰假，瑞典職業(yè)父母的收入補償津貼標(biāo)準(zhǔn)是可享受工資收入的80%，帶薪育嬰假的期限為390天，剩余90天為60瑞典克朗/天。②參見：國際勞工組織：working conditions laws database:http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReportl?p_lang=en&p_structure=3&p_sc_id= 2000&p_countries：DE&p_countries=SE.若夫妻雙方共同哺育新生兒，其中60天的育嬰假由雙方各自享有，同時任何一方有權(quán)獨自享有60天的收入補償，剩余360天的假期和津貼待遇可自主安排。[29]若由一方單獨撫育新生兒，承擔(dān)監(jiān)護(hù)孩子責(zé)任的一方有權(quán)單獨享有480天的育嬰假和所有的收入補償津貼。此外，瑞典法律對父母享有的育嬰假做了資格限制，要求在分娩前為雇主連續(xù)工作超過6個月，或在過去兩年內(nèi)累積工作時長滿12個月。[30]對育嬰假的補償津貼還要求參加社會保險。如若未達(dá)到該要求，新生兒父母仍可享受津貼，收入補償津貼的待遇標(biāo)準(zhǔn)為390天內(nèi)享受180瑞典克朗/天（2006年），剩余90天仍為60瑞典克朗/天。③參見：國際勞工組織：working conditions laws database:http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReportl?p_lang=en&p_structure=3&p_sc_id= 2000&p_countries：DE&p_countries=SE.1993年挪威施行為期一個月的父親配額制度，后調(diào)整為父母雙方各享有10周配額，不可轉(zhuǎn)借，剩余的育嬰假屬于家庭權(quán)益。1986年德國通過《聯(lián)邦育嬰津貼法》，建立育嬰假制度，休假時間為14個月，其中包含不可轉(zhuǎn)借的父親專用假期2個月，收入補償標(biāo)準(zhǔn)為平均月工資收入的67%，上限為1800歐/月，[31]這在德國歷史上是第一次以法律形式承認(rèn)父親在新生兒撫育中的作用。[32]

家庭照顧假只在少數(shù)經(jīng)合發(fā)組織國家提供，不具有普遍性。通常沒有工資，不提供工作保護(hù)，在部分高福利國家（如波蘭），家庭照顧假以較低的收入補償率支付。

各國提供帶薪育嬰假和家庭照顧假的情況和收入補償?shù)某潭炔顒e很大。育嬰假和家庭照顧假的收入補償率往往低于產(chǎn)假，大多數(shù)國家提供津貼補助，僅占休假前工資收入的1/3至2/3。但各國的情況大不相同，最低的收入補償率往往出現(xiàn)在享有最長休假權(quán)利的國家。例如，在斯洛伐克，長達(dá)130周的帶薪育嬰假和家庭照顧假的收入補償率僅為21%，而在芬蘭，這一比例僅為19%。出現(xiàn)這種高假期低收入補償現(xiàn)象的原因是享有較長的帶薪育嬰假和家庭照顧假的國家，其長假期權(quán)利通常是以延長的“家庭護(hù)理”假期的形式出現(xiàn)的。帶薪家庭照顧假的目標(biāo)往往與帶薪育嬰假的目標(biāo)略有不同：這些延長的假期不是為父母提供因暫停工作而放棄的工資收入的短期補償，而是為希望留在家里照顧幼兒的父母提供中期財政支持。因此，這些較長時間的假期通常只通過較低的收入補償率支付津貼，只占休假前工資收入的一小部分。④參見：OECD family database:http://www.oecd.org/els/family/database.htm.

4.陪產(chǎn)假

國際公約沒有規(guī)定陪產(chǎn)假，但2009年國際勞工大會提出體面勞動的核心是性別平等，倡議各國出臺相關(guān)措施平衡工作和家庭的沖突，包括鼓勵設(shè)立完善陪產(chǎn)假和育嬰假。[33]相關(guān)研究表明父親承擔(dān)更多家庭責(zé)任將有益于孩子的身心發(fā)展，休兩次或更長陪產(chǎn)假和育嬰假期的父親，未來投入孩子的時間將更長。[34]一般來說，陪產(chǎn)假的時間比產(chǎn)假短得多，由于缺勤時間短，休陪產(chǎn)假的雇傭勞動者往往繼續(xù)領(lǐng)取全額工資。陪產(chǎn)假為新生兒父親提供重要的參與機會，為合理劃分無償家庭勞動的責(zé)任提供可能性。1974年，瑞典開創(chuàng)“父親日”，為父親預(yù)留10天陪產(chǎn)假，①參見：Public Insurance Act§Ch．4，§10 and 12.收入補償占工資收入的80%，②參見：國際勞工組織：working conditions laws database:http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReportl?p_lang=en&p_structure=3&p_sc_id= 2000&p_countries：DE&p_countries=SE.在法律層面承認(rèn)父親在新生兒撫育中的價值，進(jìn)一步實現(xiàn)在無償家庭勞動中的性別平等。[35]之后歐洲各國紛紛效仿其設(shè)立陪產(chǎn)假。[36]截止2010年，全球至少49個國家設(shè)立了陪產(chǎn)假。[37]在一些國家(如冰島)，父親特定假期是育嬰假計劃的一部分，而不是單獨的權(quán)利，法律層面并不區(qū)分產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，只設(shè)立育嬰假，父母雙方的假期都?xì)w于育嬰假范疇內(nèi)。在對陪產(chǎn)假和育嬰假有明確規(guī)定的國家中，二者的區(qū)別就是針對父親的陪產(chǎn)假必須在分娩后較短的時間內(nèi)使用，而育嬰假僅規(guī)定在分娩后使用，且多數(shù)情況由父母雙方共享權(quán)利。陪產(chǎn)假由于休假時間較短，通常會得到較為豐厚的收入補償，但是一旦帶薪假期超過一個月（約為4.3周），收入補償率會有所下降。在日本，父親享有相當(dāng)于30.4周的全額支付的收入補貼，是OECD國家中迄今為止為父親提供的的最高收入補償。

5.收入補償津貼

比較OECD國家生育保護(hù)假期制度的另一個視角是各國針對產(chǎn)假的公共支出，以便更廣泛地了解各國對收入補償?shù)南鄬犊某潭群筒顒e。公共支出從挪威的3.5萬美元到土耳其的400美元不等，差別較大。而收入補償?shù)膩碓矗鲊泊嬖诓町?，奧地利、捷克和法國提供固定津貼。其中，奧地利設(shè)立家庭責(zé)任均等化基金（Family Burdens Equalization Fund）作為公共收入支持金，該基金由企業(yè)繳費和國稅共同承擔(dān)，其中企業(yè)繳費為職工工資的4.5%，家庭責(zé)任均等化基金和公共健康險基金作為收入補償金，以7:3的比例各自承擔(dān)公共支出。[38]在德國，職業(yè)婦女可享受100%的收入補償，但國家強制健康險的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，每天僅為13歐，差值部分由職業(yè)婦女所在單位補齊。羅馬尼亞的收入補償完全由公共資金支出。在津貼標(biāo)準(zhǔn)與收入不相關(guān)的國家，收入補償多由稅收支付。[39]

（二）OECD國家和中國產(chǎn)假制度保護(hù)水平的差異

1.關(guān)于產(chǎn)假制度

OECD國家以是否就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)婦女可享受產(chǎn)假制度，而中國享受產(chǎn)假制度的主體為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等用人單位的女職工，不包含靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，這兩類人目前僅在廣東和上海被納入生育保護(hù)假期制度。[40]OECD國家的職業(yè)婦女享受的平均帶薪產(chǎn)假為18.1周，既滿足第183號公約規(guī)定的14周假期，也滿足第191號建議書規(guī)定的18周的產(chǎn)假期限，而中國女職工有權(quán)享有98天產(chǎn)假（14周），符合ILO“第183號公約”中關(guān)于14周標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)假的國際標(biāo)準(zhǔn)，但是低于第191號建議書18周產(chǎn)假的規(guī)定。

2.關(guān)于陪產(chǎn)假制度

盡管國際公約沒有規(guī)定陪產(chǎn)假，但OECD國家為父親保留的平均陪產(chǎn)假期限為8.1周，日本和韓國兩個亞洲國家為父親提供了長達(dá)12個月(52周)的陪產(chǎn)假。中國并沒有對陪產(chǎn)假做詳細(xì)規(guī)定，但是創(chuàng)設(shè)了“生育假”（“生育護(hù)理假”）。由于中國現(xiàn)行生育護(hù)理假僅針對晚育或獨生子女家庭，在全面放開二孩政策下并不具有普遍適應(yīng)性，其收入補償津貼的支付也未得到有效解決，因此該政策有一定的施行困難。[41]此外，生育護(hù)理假期制度本質(zhì)上是一種獎勵制度，并不是法定權(quán)利，一定程度忽視了男女兩性在有償社會勞動和無償家庭勞動中的性別平等和機會平等。

3.關(guān)于收入津貼

ILO“第183號公約”中規(guī)定職業(yè)婦女收入補償津貼不得低于休假前工資收入的2/3，OECD國家職業(yè)婦女在帶薪產(chǎn)假期間，可獲得高于其原工資七成比例的工資補貼，符合國際標(biāo)準(zhǔn)。而中國目前女職工的基本工資僅占工資收入總額的1/2，因此，即便按照100%的收入補償率為其支付生育津貼，其產(chǎn)假期間的補貼是否可達(dá)到ILO規(guī)定的國際標(biāo)準(zhǔn)，值得進(jìn)一步思考。[42]

4.關(guān)于完善的生育保護(hù)假期制度

OECD國家根據(jù)ILO倡議的“12周休假，工作保護(hù)，收入補償”的生育保護(hù)公約，創(chuàng)新設(shè)立了相關(guān)生育保護(hù)假期制度，如父親陪產(chǎn)假、育嬰假、家庭照顧假等幾種假期類型，承諾了生育保護(hù)中的相關(guān)原則和應(yīng)享權(quán)利，這為職業(yè)婦女提供了極大的工作保障。反觀中國，在制度層面規(guī)定了女職工在產(chǎn)假期間的應(yīng)享權(quán)利，但是忽視了在法律層面對父親陪產(chǎn)假的統(tǒng)一規(guī)定，沒有形成全面的的生育保護(hù)假期制度，亟需進(jìn)行政策儲備。

（三）OECD國家生育產(chǎn)假制度對中國的啟示

1.擴(kuò)大產(chǎn)假的覆蓋人群

產(chǎn)假作為法定權(quán)利，在產(chǎn)假期限和覆蓋人群兩方面均有規(guī)定。ILO的研究中表明現(xiàn)行產(chǎn)假期限被延長的可能性不大，因為一味地延長產(chǎn)假期限，將更大程度影響職業(yè)婦女在勞動力市場上的公平擇業(yè)和待遇。因此更應(yīng)該考慮擴(kuò)大覆蓋面，產(chǎn)假制度的覆蓋人群應(yīng)為所有符合資格要求的人員，但是中國現(xiàn)行產(chǎn)假制度僅針對特定用人單位的女職工，多數(shù)省份不包含靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，與OECD國家以是否就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分產(chǎn)假的覆蓋人群有一定差距。因此，應(yīng)在法律層面將符合產(chǎn)假要求的覆蓋人群擴(kuò)大到包含靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，既保證在崗女職工的法定權(quán)利，也為失業(yè)賦閑的女性勞動者提供生育保護(hù)。

2.提升陪產(chǎn)假的立法價值

瑞典首次在法律層面承認(rèn)父親在新生兒撫育中的價值，創(chuàng)設(shè)陪產(chǎn)假，為新生兒父親提供重要的參與機會，為合理劃分無償家庭勞動的責(zé)任提供可能性。2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示15～49歲育齡婦女的勞動參與率為79.98%，[43]2/3的職業(yè)婦女需要處理工作和家庭中的沖突，客觀上要求男性承擔(dān)一定的家庭責(zé)任。中國現(xiàn)行生育護(hù)理假期制度本質(zhì)上是一種獎勵制度，并不是法定權(quán)利，因此在立法層面將統(tǒng)一的陪產(chǎn)假規(guī)定納入到生育產(chǎn)假制度中，可在無償家庭勞動中實現(xiàn)性別平等，有利于減輕針對女性勞動者的就業(yè)歧視。[44]在關(guān)于陪產(chǎn)假的假期設(shè)置方面，將其作為法定權(quán)利，按照父親、母親分別分配假期，將其作為不可轉(zhuǎn)讓的強制性休假。對于可由家庭共享的陪產(chǎn)假期限，要有一定的激勵措施，鼓勵父親參與到育兒活動中，而不是由母親獨享這部分休假時間，應(yīng)該平衡男女雙方的假期設(shè)置，對陪產(chǎn)假設(shè)置強制性休假，使父親成為生育保護(hù)制度的重要維護(hù)者。

3.合理劃分津貼成本

中國參加生育保險的女職工的補償津貼由生育保險基金支付，而未參加生育保險的女職工由所在單位支付。盡管生育津貼由生育保險基金支付，但是生育保險的繳費仍舊是用人單位繳納，職工個人不承擔(dān)任何繳費。因此，中國女職工的生育津貼成本事實上都由雇主支付，此時，雇主更不愿意雇傭職業(yè)女性來增加繳費成本以及承擔(dān)休假期間的工資成本和因休假帶來的潛在經(jīng)濟(jì)損失。因此，采取用人單位和職工共同繳納生育保險基金的方式能夠更好的維護(hù)職業(yè)婦女的合法生育保護(hù)權(quán)利。

4.建立完善的生育保護(hù)假期體系

OECD國家的生育保護(hù)假期設(shè)計科學(xué)合理，其假期設(shè)置體系更為科學(xué)，值得借鑒。中國在制度設(shè)計時，應(yīng)兼顧兒童發(fā)育和家庭照料，參考OECD國家的假期設(shè)置，將育嬰假和家庭照料假納入法律制定范疇內(nèi)。

六、總結(jié)

完善的生育保護(hù)假期制度是維護(hù)受雇者體面勞動的客觀要求，盡管OECD各成員國之間的生育保護(hù)假期制度存在差異，但是基于ILO的生育保護(hù)公約的倡議，將產(chǎn)假期限、工作保護(hù)和津貼補助三者有機結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)立父親陪產(chǎn)假、育嬰假、家庭照顧假等幾種常見假期類型，不僅能提高職業(yè)婦女的生育保護(hù)水平，緩解其在工作和養(yǎng)育子女之間的沖突，也能使新生兒父親承擔(dān)更多的家庭責(zé)任。收入補償機制也為職業(yè)婦女保留工作崗位并享有工資補貼，為其在產(chǎn)假期間提供了極大地經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)了兩性社會關(guān)系的再平衡。中國目前的生育保護(hù)假期制度存在不足，亟需完善。因此本研究建議：擴(kuò)大產(chǎn)假的覆蓋人群、提升陪產(chǎn)假的立法價值、合理劃分津貼成本、建立完善的生育保護(hù)假期體系，提高職業(yè)婦女生育保護(hù)水平以及進(jìn)一步完善我國的生育產(chǎn)假政策。