馬 樂 寬 趙 越 王 東

(1.生態(tài)環(huán)境部 環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012； 2. 長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，北京 100012)

1 研究背景

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段。隨著攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)難度也在不斷增大，單單依靠污染治理設(shè)施建設(shè)、污染治理工藝提標(biāo)改造等減排措施，難以確保全區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，也難以保障順利實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)于水質(zhì)較好、污染防治總體水平較高的長江經(jīng)濟(jì)帶，在“減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險(xiǎn)”3項(xiàng)主要措施中，河湖生態(tài)緩沖帶等“擴(kuò)容量”系列措施已成為污染防治攻堅(jiān)階段的重要舉措，將在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮巨大的作用[1]。

為了全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，近期印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》將“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”作為長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的首要任務(wù)，明確提出了應(yīng)開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與長江生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力[2]。為了確保河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)順利實(shí)施，為長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境改善提供有效的支撐，亟需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H需求，做好政策制度頂層設(shè)計(jì)。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

2.1 水環(huán)境質(zhì)量整體呈好轉(zhuǎn)趨勢

2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶Ⅰ～Ⅲ類地表水?dāng)嗝姹壤秊?7%，較2010年提高了28個(gè)百分點(diǎn)；劣V類地表水?dāng)嗝姹壤齼H為3%，較2010年降低了11個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)總體改善幅度十分明顯(具體見圖1)。從地表水主要污染物濃度變化趨勢來看，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)的年均濃度顯著下降，2017年較2010年分別下降了35%，61%和37%(具體見圖2)。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶地表水水質(zhì)類別變化趨勢Fig.1 Trend of surface water quality within Yangtze RiverEconomic Belt

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶地表水主要污染物濃度變化趨勢Fig.2 Trend of major water pollutants concentration insurface water within Yangtze River Economic Belt

2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶河流型斷面中，Ⅰ～Ⅲ類斷面比例接近84%，較2010年提高了26個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例僅為2%左右，較2010年降低了12個(gè)百分點(diǎn)(具體見圖3)； 化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)年均濃度顯著下降，較2010年分別下降了34%，64%和41%(具體見圖4)。2017年，湖庫型斷面中，Ⅰ～Ⅲ類斷面比例為40%，較2010年提高了17個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例為7%左右，較2010年降低了5個(gè)百分點(diǎn)(具體見圖5)；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)年均濃度顯著下降，較2010年分別下降了30%，57%和34%(具體見圖6)。

圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶河流水質(zhì)類別變化趨勢Fig.3 Trend of water quality of rivers withinYangtze River Economic Belt

圖4 長江經(jīng)濟(jì)帶河流主要污染物濃度變化趨勢Fig.4 Trend of major pollutants concentration inrivers within Yangtze River Economic Belt

圖6 長江經(jīng)濟(jì)帶湖庫主要污染物濃度變化趨勢Fig.6 Trend of major pollutants concentration inlakes and dams within Yangtze River Economic Belt

2.2 污染減排工作全速推進(jìn)

根據(jù)住建部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]，近幾年來，長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理能力和污水處理率得到了大幅提升，區(qū)域內(nèi)城市和縣城污水處理能力由2010年的5 192.2萬m3/d上升至2015年的6 796.2萬m3/d，增長率超過了30%；城市污水處理率由2010年的83.5%上升至2015年的92.7%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)；縣城污水處理率由2010年的58.6%上升至83.4%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)(具體見圖7)。

圖7 長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理能力及污水處理率變化趨勢Fig.7 Growth of wastewater treatment capacity andsewage treatment rate within Yangtze River EconomicBelt

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，預(yù)計(jì)區(qū)域內(nèi)城市和縣城的污水處理能力將增加1 728萬m3/d，總處理能力將達(dá)到8 500萬m3/d。屆時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城污水處理能力預(yù)計(jì)將超過污水的排放量，污水處理率將分別超過95%和85%的目標(biāo)要求。此外，根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理設(shè)施的平均出水濃度也在逐步降低，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷的出水濃度由2010年40.82，5.51，0.627 mg/L，下降至36.29，4.13，0.579 mg/L(具體見圖8)。

圖8 長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理設(shè)施主要污染物出水濃度變化趨勢Fig.8 Trend of emission concentration of wastewatertreatment plant within Yangtze River Economic Belt

截至2017年底，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)已基本完成了化工、石化、有色金屬、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔化改造工作；94%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)已按要求建成了污水集中處理設(shè)施，91%已按要求配套建設(shè)了自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備；完成了近6萬個(gè)地下油罐防滲改造；完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))搬遷約13萬家，2017年度完成了1.6萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村改造。

3 長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

3.1 污染攻堅(jiān)瓶頸逐步顯現(xiàn)

近2 a來，長江經(jīng)濟(jì)帶地表水環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)改善的難度不斷增大，甚至在局部地區(qū)(如部分重點(diǎn)湖庫、重要支流)出現(xiàn)了水質(zhì)反復(fù)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江經(jīng)濟(jì)帶河流型斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮平均濃度已優(yōu)于Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)一步大幅下降；河流總磷濃度下降幅度并不明顯，部分河流甚至出現(xiàn)了總磷濃度上升的現(xiàn)象；近2 a來，湖庫總磷濃度呈上升的趨勢，總氮濃度持續(xù)偏高，富營養(yǎng)化問題并未得到有效緩解，藍(lán)藻水華頻發(fā)[4]。

3.2 點(diǎn)源減排空間不斷縮窄

(1)長江經(jīng)濟(jì)帶大部分省份已實(shí)現(xiàn)了縣縣,甚至是鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，污水處理能力在經(jīng)歷“十一五”“十二五”大幅、快速提升階段后，城鎮(zhèn)污水處理率已接近90%，其增速將逐步減緩。

(2)長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理設(shè)施化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要指標(biāo)出水的平均濃度已達(dá)到或遠(yuǎn)低于歐盟[5]、日本[5]、香港[5]、新加坡[6]、以色列[7]等發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了污染物出水濃度要求，將大幅增加污水處理成本，使得部分污水處理設(shè)施難以持續(xù)正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致污水偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題的發(fā)生，反而會(huì)增加區(qū)域內(nèi)污染負(fù)荷。

3.3 面源污染問題逐步凸顯

根據(jù)第一次污染源普查數(shù)據(jù)結(jié)果，2010年，中國地表水中的總氮、總磷成分大部分來自于面源，分別占到排放總量的60%左右和70%左右[8]；此外，隨著近2 a來長江經(jīng)濟(jì)帶點(diǎn)源控制力度不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率快速提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)程加速，全區(qū)域的點(diǎn)源污染負(fù)荷顯著降低，面源污染逐步成為扼制地表水環(huán)境改善的重要原因。

3.4 重減排、輕擴(kuò)容的思想仍較為普遍

由于減排工程見效快，很多地方工作重點(diǎn)基本放在“減排污”上，優(yōu)先考慮提高污水處理能力、加嚴(yán)污水排放標(biāo)準(zhǔn)或者關(guān)停關(guān)閉重污染企業(yè)等減排措施。鮮有地方將流域作為一個(gè)整體，系統(tǒng)考慮“減排污”和“擴(kuò)容量”，進(jìn)行綜合施策。重減排、輕擴(kuò)容的思想，往往導(dǎo)致各地投入大量人力、物力，表面上污水處理能力提升、達(dá)標(biāo)率提高等成績突出，賬面污染排放量大幅減少，但水質(zhì)改善收效不明顯或不穩(wěn)定。

3.5 沿河、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的矛盾突出

河湖生態(tài)緩沖帶水陸交替，能量、物質(zhì)交換較為頻繁，生物多樣性與豐度均較高，是眾多物種的重要棲息地[9-11]，具有攔截地表徑流面源污染[12-14]和增大土層遷移阻力、有效減少水土流失[15-17]等多項(xiàng)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。但沿河、環(huán)湖區(qū)域歷來是人類活動(dòng)較為集中的場所，特別是近些年來，沿河、環(huán)湖開發(fā)項(xiàng)目不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域江蘇、上海岸線開發(fā)利用強(qiáng)度分別達(dá)到了60.9%和50%；江蘇、安徽等地工業(yè)港口不斷擠占生態(tài)敏感區(qū)域。無序、高強(qiáng)度的開發(fā)利用，導(dǎo)致沿河、環(huán)湖地區(qū)的自然屬性和水體水文條件大幅改變，生態(tài)功能不斷退化，嚴(yán)重影響到了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4 河湖生態(tài)緩沖帶劃定政策框架建議

目前，在國家層面還未對(duì)河湖生態(tài)緩沖帶政策的定位、實(shí)施對(duì)象、技術(shù)方法、監(jiān)管要求等給予統(tǒng)一明確。為了確保河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)的順利實(shí)施，為長江經(jīng)濟(jì)帶流域水生態(tài)環(huán)境的改善提供有效支撐，亟需盡快做好頂層設(shè)計(jì)，明確政策定位和實(shí)施對(duì)象，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)方法，制定分類監(jiān)管要求。

4.1 明確政策定位

對(duì)于政策定位，重點(diǎn)需要明確以下兩個(gè)方面：一方面是河湖生態(tài)緩沖帶作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策工具，其強(qiáng)制性等如何確定；另一方面是在現(xiàn)行的空間管控體系下，河湖生態(tài)緩沖帶與其他空間管控要求的關(guān)系(具體見圖9)。

圖9 長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)緩沖帶政策定位Fig.9 Policy orientation diagram of River-lakeeco-buffer zone for Yangtze River Economic Belt

按照政策工具強(qiáng)制性程度的分類方法，可將政策工具分為強(qiáng)制性、鼓勵(lì)性和混合型等3類[18]。在沿河、環(huán)湖地區(qū)開發(fā)與保護(hù)的矛盾較為突出，當(dāng)前各地對(duì)資源開發(fā)利用的需求較強(qiáng)的情況下，若將河湖生態(tài)緩沖帶政策作為一項(xiàng)非強(qiáng)制性政策工具，難以推廣實(shí)施；若將其作為強(qiáng)制性政策工具，由于資金等各方面原因，將使得政策推進(jìn)阻力增大。為此，考慮到我國的實(shí)際情況，同時(shí)依據(jù)《水污染防治法》《長江經(jīng)濟(jì)帶攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》等法律政策要求，可將河湖生態(tài)緩沖帶作為一項(xiàng)混合型政策工具，在國家層面定位為以強(qiáng)制性為主的生態(tài)環(huán)境空間管控措施；鼓勵(lì)各級(jí)政府制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)一些執(zhí)行效果較好的地區(qū)、企業(yè)或土地所有者，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

對(duì)于與現(xiàn)行政策體系的關(guān)系，重點(diǎn)需要明確與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)系和其他空間規(guī)劃的關(guān)系。在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系內(nèi)，河湖生態(tài)緩沖帶作為一項(xiàng)攔截面源污染、擴(kuò)大環(huán)境容量、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的有效措施，應(yīng)納入“減排污、擴(kuò)容量”系列措施中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；同時(shí)作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境空間管控措施，應(yīng)有機(jī)融入“三線一單”和流域控制單元體系中，作為流域水環(huán)境管理的基礎(chǔ)空間管控區(qū)域。

對(duì)于與其他空間規(guī)劃的關(guān)系，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷，已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)在“五大建設(shè)”中的基礎(chǔ)地位。河湖生態(tài)緩沖帶等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，均應(yīng)作為岸線資源開發(fā)利用、港口碼頭等其他相關(guān)空間規(guī)劃制定的重要依據(jù)之一。

4.2 明確政策實(shí)施對(duì)象

長江經(jīng)濟(jì)帶河網(wǎng)分布較為密集，特別是在中下游地區(qū)，江、河、溪、涌等縱橫交錯(cuò)，湖泊、水庫、坑塘密布。明確政策實(shí)施的對(duì)象，是在長江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)政策順利實(shí)施、取得良好效果的關(guān)鍵之一。鑒于長江經(jīng)濟(jì)帶沿河、環(huán)湖地區(qū)保護(hù)與開發(fā)矛盾較為突出以及河湖水體眾多等實(shí)際情況，長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)緩沖帶政策的實(shí)施對(duì)象應(yīng)聚焦在區(qū)域內(nèi)所有已明確功能的河流和湖庫(長江區(qū)明確水體功能的河流長度總計(jì)52 660 km，湖庫面積總計(jì)13 610 km2)；對(duì)于未明確使用功能的水體，通常為規(guī)模較小或生態(tài)環(huán)境功能重要性較低的水體，可暫不列入河湖生態(tài)緩沖帶政策實(shí)施的范疇。此外，按照政策分階段實(shí)施的要求，首先應(yīng)針對(duì)長江干流、上游水質(zhì)要求較高的一級(jí)支流和太湖、巢湖等重要湖庫劃定生態(tài)緩沖帶；其次針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體進(jìn)行劃定；最終實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶所有具備水體功能的河流、湖庫均劃定生態(tài)緩沖帶。

4.3 統(tǒng)一技術(shù)方法

在國家層面，統(tǒng)一河湖生態(tài)緩沖帶劃定技術(shù)方法十分必要，可以避免各地各自為政導(dǎo)致的上下游、左右岸政策的不匹配，保持流域政策體系的完整性，突出流域水生態(tài)系統(tǒng)流動(dòng)、擴(kuò)散等特征。對(duì)于緩沖帶的具體劃定技術(shù)和方法，可以借鑒歐美等國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[19]，遵循“底線思維”，采用操作性較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)法，重點(diǎn)依據(jù)水體功能保護(hù)需求，兼顧當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量與開發(fā)利用的現(xiàn)狀，確定河湖生態(tài)緩沖帶寬度等關(guān)鍵參數(shù)的底線要求。

(1) 根據(jù)對(duì)大量研究結(jié)果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)分析，若匯水范圍內(nèi)有特定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)需求的，其河湖生態(tài)緩沖帶寬度要求通常在100 m以上。

(2) 針對(duì)大型哺乳類動(dòng)物保護(hù)區(qū)，寬度要求通常在1 km以上。

(3) 針對(duì)攔截面源污染(包括氮、磷、懸浮物等)的需求，寬度要求通常在5～65 m之間。

(4) 針對(duì)護(hù)堤固岸的需求，寬度要求通常在5～20 m左右[20]。

(5) 對(duì)于部分生態(tài)環(huán)境空間管控基礎(chǔ)較好、技術(shù)能力較強(qiáng)的地區(qū)，可以水體功能、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為劃定核心依據(jù)，采用模型法或空間疊置法進(jìn)行河湖生態(tài)緩沖帶的劃定。

(6) 對(duì)于以攔截面源污染為主的緩沖帶，可采用統(tǒng)計(jì)回歸模型、基于動(dòng)態(tài)機(jī)制的數(shù)學(xué)模型或綜合優(yōu)化模型等模型方法進(jìn)行測算。

(7) 對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)較為敏感、發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的地區(qū)，可采用空間評(píng)估疊加法，對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)估打分，疊加確定生態(tài)緩沖帶的寬度。

4.4 明確緩沖帶建設(shè)要求

河湖生態(tài)緩沖帶的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮自然生態(tài)修復(fù)，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，減輕政策措施實(shí)施的資金負(fù)擔(dān)，提高政策落實(shí)的積極性，促進(jìn)政策順利實(shí)施。在優(yōu)先考慮自然生態(tài)修復(fù)的前提下，需針對(duì)流域/區(qū)域不同類型的問題，分門別類地確定各河湖生態(tài)緩沖帶的建設(shè)、維護(hù)要求。

針對(duì)污染攔截的問題，通常情況下，植被類型越復(fù)雜，緩沖帶對(duì)地表徑流攜帶污染物的攔截效率越高[12-14]。為此，對(duì)于有特殊保護(hù)要求或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體，其生態(tài)緩沖帶可按照草-灌-林的方式，合理劃分不同種類植被種植寬度，選取適宜的植被種植。

針對(duì)水土流失、護(hù)岸固堤的問題，可根據(jù)所處地區(qū)自然植被特征，確定緩沖帶建設(shè)要求。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的問題，應(yīng)按照保護(hù)物種棲息地要求進(jìn)行修復(fù)。

4.5 分類確定管理要求

對(duì)于河湖生態(tài)緩沖帶的管理要求切忌“一刀切”，應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)相應(yīng)水體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，參照“三線一單”，對(duì)河湖生態(tài)緩沖帶進(jìn)行分類管理，將其分為有限管控區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和一般控制區(qū)。分類的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)應(yīng)以緩沖帶對(duì)應(yīng)的水體功能為核心，高功能水體對(duì)應(yīng)的緩沖帶應(yīng)全部劃定為優(yōu)先管控區(qū)，應(yīng)包括涉及飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及水功能目標(biāo)為I、II類的水域所對(duì)應(yīng)的緩沖帶；良好水體對(duì)應(yīng)的緩沖帶應(yīng)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)，包括涉及飲用水水源地的二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)及水功能目標(biāo)為III類的水域所對(duì)應(yīng)的緩沖帶；其他水域?qū)?yīng)的緩沖帶劃為一般管控區(qū)。

(1) 優(yōu)先管控區(qū)。涉及飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)的，其管控要求按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。其他優(yōu)先管控區(qū)，原則上應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。除相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止其他可能對(duì)管控區(qū)造成危害或不良影響的大規(guī)模生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，保證河湖濱岸的連通性；與生態(tài)保護(hù)(修復(fù))功能不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照“守、退、補(bǔ)”原則，逐步清退、搬遷；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修護(hù)工作，合理種植生態(tài)景觀植被，提高水體(區(qū)域)環(huán)境承載能力；緩沖帶范圍內(nèi)及其周邊居民集聚區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生活污水收集處理工作，禁止未經(jīng)處理的生活污水直接排放；除市政排污口以外，不得新增工業(yè)等其他類型排污口，新增市政排口需經(jīng)過詳細(xì)論證，確保不會(huì)對(duì)水體環(huán)境造成影響；周邊農(nóng)田應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施測土配方施肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用量，降低農(nóng)藥、化肥流失對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。

(2) 重點(diǎn)管控區(qū)。涉及飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)等法定保護(hù)區(qū)的，其管控要求按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。其他重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，特別要嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)制定岸線開發(fā)方式；禁止不符合主體功能區(qū)劃、水(環(huán)境)功能區(qū)劃要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；因地制宜地提出正、負(fù)清單，對(duì)于不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的應(yīng)限期清退；加大生態(tài)修復(fù)力度，盡力維護(hù)沿河、環(huán)湖生態(tài)空間的生態(tài)完整性；鼓勵(lì)劃定區(qū)域內(nèi)及其周邊農(nóng)田實(shí)施測土配方施肥，積極推行有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥施用量，降低農(nóng)藥、化肥流失對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響；區(qū)域內(nèi)新增廢水排放口，應(yīng)詳細(xì)評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境影響，在確保生態(tài)環(huán)境功能不退化的條件下方可批準(zhǔn)建設(shè)；廢水排放方式應(yīng)充分利用生態(tài)緩沖帶自凈能力，盡可能減少廢水排放對(duì)水體的影響。

(3) 一般控制區(qū)。應(yīng)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為約束，統(tǒng)籌引導(dǎo)沿河、環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，科學(xué)合理布設(shè)入河(湖)排污口，控制污染物排放量，避免生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化；積極強(qiáng)化沿河、環(huán)湖農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，減少農(nóng)村生活污水直排，杜絕沿河、環(huán)湖垃圾亂堆亂放等污染防治措施。

5 結(jié) 語

河湖生態(tài)緩沖帶是“山水林田湖草?！斌w系中的重要組成部分，在攔截污染、護(hù)堤固岸、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性方面有著舉足輕重的作用。河湖生態(tài)緩沖帶政策的制定與實(shí)施是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等上位法規(guī)政策的重要舉措，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效手段，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“順應(yīng)自然、尊重自然”的具體體現(xiàn)。在國家層面來說，明確政策的定位、對(duì)象，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)方法，劃定技術(shù)、管理要求的底線，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，是下一步各地順利、高效推動(dòng)實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶的基礎(chǔ)。由于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨度較大，不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件各異，對(duì)于河湖生態(tài)緩沖帶范圍劃定的技術(shù)方法和緩沖帶寬度的底線要求還有待結(jié)合實(shí)際，開展進(jìn)一步的深入研究。