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關(guān)于加快推進(jìn)我省地方志“兩全目標(biāo)”的調(diào)研報(bào)告

2019-12-03 08:52:28中共黑龍江省委史志研究室加快推進(jìn)兩全目標(biāo)專題調(diào)研組
黑龍江史志 2019年8期
關(guān)鍵詞:兩全史志年鑒

中共黑龍江省委史志研究室加快推進(jìn)“兩全目標(biāo)”專題調(diào)研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署,為進(jìn)一步破解史志工作難題,推動(dòng)全省史志工作取得新發(fā)展,省委史志研究室組成以何偉志主任為組長,由方志工作處、年鑒工作處、黨史研究三處、辦公室有關(guān)處室人員參加的加快推進(jìn)“兩全目標(biāo)”專題調(diào)研組,就加快推進(jìn)我省地方志“兩全目標(biāo)”工作開展專題調(diào)研。2019年7月8日至15日,省委史志研究室加快推進(jìn)“兩全目標(biāo)”專題調(diào)研組到部分市、縣(區(qū))進(jìn)行調(diào)研,與部分市、縣(區(qū))的史志工作機(jī)構(gòu)同志進(jìn)行了深入座談,聽取了基層干部職工對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作的意見和建議。通過調(diào)研,摸清了全省地方志“兩全目標(biāo)”推進(jìn)的相關(guān)情況,在認(rèn)真分析推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作中存在的主要問題及成因的基礎(chǔ)上,就破解推進(jìn)“兩全目標(biāo)”難題,打好打贏“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)形成了對(duì)策和建議。

一、我省推進(jìn)“兩全目標(biāo)”的基本情況

2015年8月25日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》,明確提出全國地方志系統(tǒng)“兩全目標(biāo)”,即“到2020年,完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù),省、市、縣三級(jí)地方志書全部出版”和“一年一鑒,公開出版,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)地方綜合年鑒全覆蓋”。這是黨中央、國務(wù)院賦予各級(jí)黨委、政府的法定職責(zé),是當(dāng)前全國地方志系統(tǒng)的中心工作和首要任務(wù)。2016年4月29日,省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)》,確定了到 2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒編纂出版全覆蓋的總體目標(biāo)。自此,我省地方志工作“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)。

2018年初召開全省第十次地方志工作會(huì)議以來,通過在全省地方志系統(tǒng)全面實(shí)施“12531”工程,力爭取得“三個(gè)突破”,特別是通過原省地方志辦公室2018年全力打好打贏依法督查“兩全目標(biāo)”、綜合年鑒編纂出版、全面啟動(dòng)省級(jí)自編志編纂、創(chuàng)辦資政史志內(nèi)參、提升網(wǎng)館建設(shè)水平“五個(gè)硬仗”,全省修志編鑒工作速度加快,推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作取得了一定的成效,省、市、縣三級(jí)志書、綜合年鑒工作在全國的總體排名位次都在前移,但總體形勢(shì)不容樂觀。

本次專題調(diào)研活動(dòng),除在我省部分市(地)縣(市、區(qū))召開座談會(huì)以外,還采取了書面調(diào)研形式,范圍涵蓋了全省13 個(gè)地市。從調(diào)研了解的情況看,各地能夠按照國家和省要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)》,全省推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作呈向好態(tài)勢(shì),但任務(wù)仍然十分艱巨。

通過調(diào)研了解,推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作較為迅速的市、縣、區(qū)有一些行之有效的工作措施和經(jīng)驗(yàn)做法,值得全省其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),提高政治站位。通過強(qiáng)化教育引導(dǎo),抓好日常學(xué)習(xí),努力提高史志工作機(jī)構(gòu)人員政治站位,進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念,提升工作的主動(dòng)性和科學(xué)性。同時(shí),積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“兩全目標(biāo)”工作職責(zé)法定、文化創(chuàng)舉的重要意義和推進(jìn)“兩全目標(biāo)”的工作進(jìn)展、存在問題、工作打算,爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門對(duì)推進(jìn)本地區(qū)“兩全目標(biāo)”工作的關(guān)心和支持。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)工作落實(shí)。推動(dòng)成立由本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“兩全目標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用,為推進(jìn)“兩全目標(biāo)”提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。雞西、大興安嶺、鶴崗等市(地)組織召開本地區(qū)推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作會(huì)議,部署安排有關(guān)工作,邀請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話,加大會(huì)議要求落實(shí)力度。七臺(tái)河、大興安嶺等市(地)提請(qǐng)本地區(qū)黨委、政府辦公部門下發(fā)推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作的文件,積極向組織部門爭取將推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作列入本地區(qū)目標(biāo)績效考評(píng)體系,強(qiáng)化推進(jìn)“兩全目標(biāo)”的制度約束力。伊春市組織市政府督辦室對(duì)所轄縣(市)區(qū)(局)“兩全目標(biāo)”完成情況進(jìn)行了督辦檢查。三是明確目標(biāo)任務(wù),跟進(jìn)指導(dǎo)培訓(xùn)。佳木斯、雞西等市根據(jù)本地區(qū)推進(jìn)“兩全目標(biāo)”總體進(jìn)展,制定“時(shí)間表、路線圖”,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和完成節(jié)點(diǎn),對(duì)照任務(wù),倒排工期,強(qiáng)力推進(jìn)。七臺(tái)河市、雙鴨山市及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作情況,確保整體進(jìn)展平衡。鶴崗市加大對(duì)基層史志工作機(jī)構(gòu)的督促、指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決各類困難和問題,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升基層史志工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力,確?!皟扇繕?biāo)”按時(shí)保質(zhì)完成。

二、推進(jìn)“兩全目標(biāo)”中存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)研組的實(shí)地走訪調(diào)研和梳理歸納,目前影響和制約我省推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作的主要問題有:

(一)地方志工作機(jī)構(gòu)職能定位方面的問題。地方機(jī)構(gòu)改革后,我省省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)同省委黨史研究機(jī)構(gòu)整合重組,由隸屬于政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬于黨委部門,現(xiàn)實(shí)工作體制與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》所確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的地方志工作體制相脫節(jié);地方志工作機(jī)構(gòu)部分行政職能被劃轉(zhuǎn)后,缺少對(duì)各級(jí)修志單位的督促、檢查、指導(dǎo)職能,由直接督查推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜贤苿?dòng),在掌握和指導(dǎo)各地修志工作上有所減弱;市、縣兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)由改革前單一負(fù)責(zé)地方志工作的部門,轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇齻€(gè)部門(地方志、黨史、檔案等)整合而成的綜合工作部門,地方志工作職能有所弱化,在職能劃分、工作銜接上問題較多。調(diào)研中,一些基層史志工作機(jī)構(gòu)的同志反映,由于職能劃轉(zhuǎn),工作銜接不夠緊密,在一定程度上存在推諉扯皮現(xiàn)象;很多史志機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和承編單位分管史志工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變化,對(duì)史志工作特別是地方志“兩全目標(biāo)”缺少深入了解和認(rèn)識(shí),也對(duì)基層地方志機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接工作造成影響。

(二)“一納入、八到位”要求落實(shí)不到位問題。將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中,做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位(簡稱“一納入、八到位”),是 2014年4月時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在與第五次全國地方志工作會(huì)議部分會(huì)議代表座談時(shí)明確提出來的。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步明確。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在一些市、縣、區(qū)“一納入、八到位”的要求沒有真正落實(shí)到位,尤其是機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)方面落實(shí)不到位問題較為突出。機(jī)構(gòu)改革后,市轄區(qū)的區(qū)級(jí)黨委、政府基本沒有專門負(fù)責(zé)地方志工作的部門,有的在黨委或政府辦公部門內(nèi)指定人員負(fù)責(zé),有的根本就無人負(fù)責(zé),地方志工作難以及時(shí)有效開展?;鶎邮分緳C(jī)構(gòu)編制緊張、空缺問題較為嚴(yán)重,有些縣(區(qū))有機(jī)構(gòu)無編制,或長期只有一名專職或兼職人員,難以承擔(dān)地方志“兩全目標(biāo)”任務(wù)。在印刷經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、運(yùn)行費(fèi)用等方面,基層史志工作機(jī)構(gòu)困難較大,有些史志機(jī)構(gòu)志書、年鑒已經(jīng)編纂完成,苦于沒有經(jīng)費(fèi)印刷出版,造成“兩全目標(biāo)”任務(wù)進(jìn)度滯后。

(三)基層史志工作隊(duì)伍專業(yè)化能力不強(qiáng)問題。調(diào)研期間,各地普遍反映,基層史志工作機(jī)構(gòu)人員特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)未從事過史志相關(guān)工作,缺少對(duì)地方志工作的整體認(rèn)知和深入了解,在規(guī)劃制定、工作擺布、措施推進(jìn)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn);地方志工作隊(duì)伍的整體專業(yè)能力不強(qiáng),專業(yè)人才較少,平均年齡較大,外聘、臨時(shí)負(fù)責(zé)等情況較為普遍,人才隊(duì)伍建設(shè)存在青黃不接、人才斷層的現(xiàn)象,一些基層地方志工作人員的學(xué)歷、專業(yè)、業(yè)務(wù)能力、理論研究水平都難以適應(yīng)新時(shí)代史志事業(yè)發(fā)展特別是加快推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作的需要。

(四)書號(hào)申請(qǐng)困難問題。我省為完成地方志“兩全目標(biāo)”任務(wù)需要公開出版志書、年鑒,每年需申請(qǐng)書號(hào)較多。從2018年上半年開始,國家新聞出版署限制書號(hào)審批數(shù)量,2018年發(fā)放的書號(hào)為2017年的70%,而2019年發(fā)放的書號(hào)在2018年的份額上減少30%,造成全國性書號(hào)申請(qǐng)困難,書號(hào)價(jià)格上漲。因書號(hào)申請(qǐng)困難,我省很多基層史志工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過終審的志書、年鑒因申請(qǐng)不到書號(hào)而無法及時(shí)公開出版,影響了“兩全目標(biāo)”進(jìn)度。

三、推進(jìn)“兩全目標(biāo)”的對(duì)策和建議

針對(duì)我省推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),結(jié)合此次調(diào)研活動(dòng)了解到的實(shí)際情況,本著務(wù)實(shí)管用的原則,在下步工作中應(yīng)采取如下工作對(duì)策:

(一)提高思想認(rèn)識(shí),營造加快推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”的整體工作氛圍。加快推進(jìn)全省地方志“兩全目標(biāo)”工作,必須首先提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、史志干部對(duì)加快推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作的認(rèn)識(shí),為推進(jìn)“兩全目標(biāo)”營造良好環(huán)境氛圍。在當(dāng)前全省決戰(zhàn)決勝地方志“兩全目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)刻,應(yīng)結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作,積極爭取各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就加快推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”作出批示,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,勇于擔(dān)當(dāng)作為,從為中華民族實(shí)現(xiàn)世界文化創(chuàng)舉作貢獻(xiàn)、完成國家法定職責(zé)、維護(hù)黑龍江省良好形象的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”工作,在全省營造勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、破解工作難題、加快推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”的整體工作氛圍。

(二)加大推進(jìn)力度,層層壓實(shí)落靠推進(jìn)地方志“兩全目標(biāo)”的責(zé)任。以貫徹全國地方志系統(tǒng)“兩全目標(biāo)”工作調(diào)度會(huì)議精神為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)我省“兩全目標(biāo)”推進(jìn)力度,及時(shí)組織召開全省“兩全目標(biāo)”工作調(diào)度會(huì)議,進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo),明確問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),壓實(shí)工作責(zé)任,共商共議解決辦法。以省委名義召開全省史志工作會(huì)議,貫徹全國黨史和文獻(xiàn)工作會(huì)議、全國地方志工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神,進(jìn)一步理清思路,落實(shí)工作責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)我省史志事業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加強(qiáng)督促檢查,加快我省追趕“兩全目標(biāo)”先進(jìn)地區(qū)的步伐。抓緊向全省各市(地)委、市政府(行署)和省委各有關(guān)部委、省直各有關(guān)單位下發(fā)《關(guān)于對(duì)全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作的通報(bào)》,督促各級(jí)黨委、政府和各承編單位高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將本地區(qū)第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作納入議事日程,為修志編鑒工作提供必要的工作條件和保障,制定加快實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”任務(wù)的“時(shí)間表”和“路線圖”,加大組織推動(dòng)力度,提升編修成果質(zhì)量和水平,確?!皟扇繕?biāo)”任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。組成省委推進(jìn)“兩全目標(biāo)”專項(xiàng)督查組,對(duì)“兩全目標(biāo)”完成情況進(jìn)行督查督辦。

(四)理順工作機(jī)制,形成加快實(shí)現(xiàn)我省“兩全目標(biāo)”的整體合力。針對(duì)我省市(地)、縣(市、區(qū))兩級(jí)史志工作機(jī)構(gòu)部門名稱和部門領(lǐng)導(dǎo)任職名稱不夠規(guī)范、內(nèi)部工作關(guān)系不夠明確的問題,盡快明確我省市(地)級(jí)史志、檔案工作機(jī)構(gòu)名稱為“中共××市(地)委史志研究室”,加掛“××市(地)檔案館”牌子;縣(市)史志、檔案工作機(jī)構(gòu)名稱為“中共××縣(市)委史志研究室”,加掛“××縣(市)檔案館”牌子。此外,區(qū)級(jí)要確保有專職人員負(fù)責(zé)史志工作。明確各市(地)委史志檔案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為“市(地)委史志研究室主任”兼“市(地)檔案館館長”,不能自行減少任職名稱或由檔案館副職擔(dān)任史志研究室主任。

(五)加大培訓(xùn)力度,提升全省各級(jí)地方志工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加大對(duì)各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)工作人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度,特別是加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部的地方志專業(yè)知識(shí)培養(yǎng),交流工作經(jīng)驗(yàn),拓展工作思路,提高綜合領(lǐng)導(dǎo)能力和地方志專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。保證必要的工作條件和待遇,提升對(duì)專業(yè)人才的吸引力。結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃,開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),拓展對(duì)外學(xué)習(xí)交流形式,提高在職地方志干部職工的專業(yè)能力。對(duì)年輕干部壓擔(dān)子、給任務(wù),創(chuàng)造條件讓其在工作實(shí)踐中成長,形成一支年齡結(jié)構(gòu)合理的專家梯隊(duì),整體提升地方志工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用機(jī)制,充分利用各類社會(huì)資源,共同促進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作加快推進(jìn)。

(六)紓解書號(hào)瓶頸,在書號(hào)審批上加大對(duì)“兩全目標(biāo)”相關(guān)志書和年鑒的支持力度。為集中力量打好打贏推進(jìn)我省地方志“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn),做好與我省相關(guān)出版社的溝通、協(xié)調(diào)工作,在書號(hào)審批方面加大對(duì)地方志“兩全目標(biāo)”范圍內(nèi)地方志書、地方綜合年鑒公開出版的傾斜支持力度,為確保我省如期實(shí)現(xiàn)地方志“兩全目標(biāo)”提供必要條件。

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