吳爽

[摘要]通過(guò)查閱新會(huì)計(jì)制度相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題，闡述了當(dāng)下財(cái)政局管理需解決的問(wèn)題、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的影響，提出了新會(huì)計(jì)制度推行背景下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政管理;財(cái)務(wù)管理;新會(huì)計(jì)制度

[中圖分類號(hào)]F810.6

財(cái)政局是財(cái)務(wù)制度貫徹、活用財(cái)政資金的重要執(zhí)行單位，其管理工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，在新會(huì)計(jì)制度推行的背景下，各地財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)下工作需要解決的問(wèn)題，深化稅法、管理會(huì)計(jì)等相關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)，促進(jìn)基層財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，這樣才能夠在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)揮出應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

1當(dāng)下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理需解決的問(wèn)題

財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作是國(guó)家政府履行職能的重要工具、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支撐保障作用，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展階段邁入了穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比2017年增長(zhǎng)6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.8%;第三產(chǎn)業(yè)7.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩。在這樣的“新常態(tài)”環(huán)境下，如何促進(jìn)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作職能的進(jìn)一步發(fā)揮？當(dāng)下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作存在何種問(wèn)題？就成為了各地財(cái)政局需要深刻思考的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。

當(dāng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在側(cè)面對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作造成了一定影響，各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作面、工作深度明顯發(fā)生了一定變化，政策和財(cái)政實(shí)務(wù)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。自2013年起，我國(guó)開(kāi)始統(tǒng)籌編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算等，同時(shí)各地也在積極推行公開(kāi)評(píng)審模式、不斷深化公開(kāi)評(píng)審內(nèi)容，時(shí)至今日，這些工作的輻射范圍、深度越來(lái)越廣，且新會(huì)計(jì)制度的推行也進(jìn)一步改變了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵[2]。財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作朝著精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的趨勢(shì)越發(fā)明顯，而財(cái)政局財(cái)務(wù)管理傳統(tǒng)工作模式亟待摒棄，需根據(jù)工作發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)地、有效地推進(jìn)工作改革，促進(jìn)基礎(chǔ)財(cái)政信息的披露，為公眾提供更加直觀、易懂、詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，并不斷拓展財(cái)務(wù)信息披露渠道[3]。

另外，在財(cái)政直接干預(yù)方面，無(wú)論是財(cái)政支出效率、獲取成本等都亟待優(yōu)化，誠(chéng)然我國(guó)財(cái)政管理工作在改革開(kāi)放以來(lái)收獲了一定的成果，但是該項(xiàng)工作在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍舊需要不斷優(yōu)化。

一是在財(cái)政支出方面，各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作在體制上并沒(méi)有隨著財(cái)政體制垂直關(guān)系的變化以及公共品供給責(zé)任的變化，施行相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制。

二是各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的主要目的并非“促進(jìn)”，各地工作的重心多放在“協(xié)調(diào)”層面上，同時(shí)地方財(cái)政預(yù)算“軟約束”所導(dǎo)致的財(cái)政拓展問(wèn)題越發(fā)明顯。

三是我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制有著極為明顯的組織化、體制化特征，這種方式有利于集中決策，有利于明確財(cái)政工作目標(biāo)，但是這種方式，導(dǎo)致地方財(cái)政局在施行財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，未考慮到長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于長(zhǎng)期的工作發(fā)展來(lái)說(shuō)有著較為深刻的影響[4]。

2新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的影響

新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善了此前制度中的內(nèi)容，最直接的影響就是導(dǎo)致各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作方式無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下的新要求，財(cái)政局財(cái)務(wù)工作必須要與時(shí)俱進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)下新會(huì)計(jì)制度中的內(nèi)容以及新會(huì)計(jì)制度推行的具體意義，促進(jìn)管理工作和科學(xué)技術(shù)之間的整合，利用現(xiàn)代化的管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效優(yōu)化。新會(huì)計(jì)制度中細(xì)化了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息的規(guī)范性、完善性提出了更高的要求。所以財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作需要在新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作方式，以信息化系統(tǒng)建設(shè)為依托，為財(cái)務(wù)管理工作水準(zhǔn)的提升提供可靠支撐。

財(cái)務(wù)管理是財(cái)政局工作中的重要構(gòu)成部分，數(shù)據(jù)資料的完善性有著極其重要的要求，新會(huì)計(jì)制度中涵蓋的內(nèi)容更加廣泛、細(xì)化，所以需要從數(shù)據(jù)錄入關(guān)口開(kāi)始把控，各地財(cái)政局需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)程，保證流程的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是資產(chǎn)的清理、資產(chǎn)處理?yè)p益等項(xiàng)目，要從財(cái)務(wù)管理層面上給予足夠的認(rèn)識(shí)，讓資產(chǎn)的去向、價(jià)值、使用能夠更加客觀地展現(xiàn)出來(lái)，以解決長(zhǎng)久以來(lái)存在的“重購(gòu)置、輕管理”的問(wèn)題。

3新會(huì)計(jì)制度推行背景下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展對(duì)策3.1優(yōu)化部門(mén)預(yù)算

需在新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、制定銜接機(jī)制。

一是要編制詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，如所有專項(xiàng)資金的實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)資金的支付計(jì)劃，在計(jì)劃中嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施的情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需求對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整。

二是要詳細(xì)編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于不急迫的物資需求，盡量采用預(yù)采購(gòu)的模式，以活用資金。

三是要根據(jù)市發(fā)展和改革委員會(huì)的工作成果，編制不同時(shí)間段預(yù)算編制，絕不留下任何一個(gè)管理缺口。

四是要詳細(xì)審查項(xiàng)目，對(duì)于不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，對(duì)于缺少文件的項(xiàng)目，絕不安排預(yù)算，若需要前期的費(fèi)用協(xié)調(diào)，嚴(yán)格從前期經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行[5]。

預(yù)算管理、績(jī)效管理的整合有著重要意義，上述文章提到，我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作注重于垂直管理，在“支出責(zé)任”方面有所欠缺，建議各地財(cái)政局在財(cái)務(wù)管理方面，構(gòu)建起完善的預(yù)算績(jī)效通報(bào)、約談機(jī)制，將預(yù)算管理、績(jī)效管理直接聯(lián)系起來(lái)。尤其是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，必須要做出詳細(xì)的預(yù)算管理目標(biāo)、支出績(jī)效目標(biāo)等。針對(duì)新出臺(tái)的政策需要全面梳理，按照“持續(xù)分析、持續(xù)改進(jìn)”的方式，從源頭上提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力、實(shí)效性，保證新出臺(tái)的政策能夠直接落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目中。

3.2財(cái)務(wù)規(guī)劃管理

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作水準(zhǔn)的提高，無(wú)疑是處于一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的階段，所以務(wù)必要有長(zhǎng)效的、有效的規(guī)劃管理。

一是要有規(guī)劃管理目標(biāo)，以區(qū)域內(nèi)公共建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為引導(dǎo)，制定長(zhǎng)期、短期的財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)。

二是要實(shí)時(shí)調(diào)整，在一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)年度預(yù)算的整合、年度財(cái)務(wù)管理工作的整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的分析，并形成下一輪的財(cái)政規(guī)劃。

三是要進(jìn)一步提高政策、制度的約束力，在提升財(cái)務(wù)工作實(shí)效性的過(guò)程中，本著穩(wěn)定、穩(wěn)妥的發(fā)展原則，充分考慮到各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響，科學(xué)的測(cè)算短期、長(zhǎng)期區(qū)域收入，凡涉及資金支出方面的業(yè)務(wù)、部門(mén)，都必須要實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃的相互銜接，和政策制度的相互銜接，并明確階段性的控制目標(biāo)，以定性、定量的方式來(lái)揭示財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際狀態(tài)[6]。

有規(guī)劃，必然需要有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，故需要根據(jù)實(shí)際情況、工作要點(diǎn)構(gòu)建起財(cái)政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)[7]。

一是要針對(duì)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目，整合社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，依托于地區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃，確定規(guī)劃管理中有關(guān)公共設(shè)施的預(yù)算編制依據(jù)。

二是要根據(jù)各部門(mén)“十三五”期間事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

三是要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)的民生項(xiàng)目，將公眾生活作為要點(diǎn)，積極貫徹相關(guān)配套政策。

四是要保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效更新，需要有工作人員根據(jù)實(shí)際情況，合理地運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.3促進(jìn)信息公開(kāi)

財(cái)政信息的公開(kāi)對(duì)于工作規(guī)范有著至關(guān)重要的作用，各地財(cái)政局需要堅(jiān)決推進(jìn)信息公開(kāi)“三化”，即責(zé)任化、精細(xì)化、集中化。

一是需將“預(yù)算法”作為區(qū)域財(cái)政信息公開(kāi)方案編制的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確信息公開(kāi)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的主體，信息公開(kāi)需要考慮到部門(mén)職責(zé)的涵蓋、機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)、預(yù)算收支變化、財(cái)政撥款等內(nèi)容。

二是要保證信息公開(kāi)的精細(xì)化，切勿做表面功夫，需透徹的、全面的實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。一般公共預(yù)算項(xiàng)目必須要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的具體“款級(jí)”，預(yù)算需要充分地體現(xiàn)出單位補(bǔ)助支出、企業(yè)補(bǔ)助支出、民生支出、民眾補(bǔ)助支出等，信息的公開(kāi)要讓民眾能夠直觀地了解各方面信息。

三是要實(shí)現(xiàn)集中化，保證信息公開(kāi)集中在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，且進(jìn)一步規(guī)范信息公開(kāi)的方式方法，以讓公眾能夠掌握信息公開(kāi)的時(shí)間。

另外，建議將信息的公開(kāi)納入激勵(lì)考核范疇，以讓工作人員能夠積極的看待信息公開(kāi)，讓其明確信息公開(kāi)的重要價(jià)值。需注意，當(dāng)下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷深化，財(cái)政信息具有一定的專業(yè)性，其中涉及的內(nèi)容相對(duì)煩瑣，普通民眾多難以明確公開(kāi)的信息內(nèi)容，但多數(shù)民眾對(duì)于低保、舊房改造、專項(xiàng)資金、房屋購(gòu)置補(bǔ)貼等貼近民生的信息高度重視，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作需要考慮到這一方面，切勿“為了公開(kāi)而公開(kāi)”而是要“為了民眾而公開(kāi)”，充分發(fā)揮財(cái)政信息公開(kāi)的作用，提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的生命力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)各地財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)踐中取得了階段性成果，當(dāng)下的工作方式也在不斷完善，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，“新常態(tài)”階段社會(huì)發(fā)展變化難以預(yù)測(cè)，需要進(jìn)一步深刻地把握當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)，將“治理績(jī)效、治理實(shí)效”作為提高財(cái)務(wù)管理工作水準(zhǔn)的落腳點(diǎn)，充分考慮到財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)在當(dāng)下社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)下的自適應(yīng)調(diào)整。

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