楊明芳 楊濤

南疆少數(shù)民族個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)的提升對(duì)于精準(zhǔn)脫貧、新疆與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)均有重要意義。本文通過對(duì)南疆地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施情況調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨中西部地區(qū)所沒有的困難，而剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)少數(shù)民族個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)具有明顯提升作用，需要繼續(xù)推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出分兩步走把我國建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新疆要想與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)是抓好南疆的現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代化包括社會(huì)的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，二者相輔相成。而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展是社會(huì)現(xiàn)代化的終極價(jià)值取向。當(dāng)前，提升南疆少數(shù)民族的現(xiàn)代化對(duì)于解決就業(yè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)均具有重要意義。人的現(xiàn)代化最主要是個(gè)人素質(zhì)的現(xiàn)代化。英克爾斯把人的現(xiàn)代化素質(zhì)概括為：有較強(qiáng)的個(gè)人效能感、守時(shí)惜時(shí)、合理計(jì)劃工作和生活、尊重知識(shí)和相信科學(xué)、具有開放性和愿意接受新變化、具有獨(dú)立自主意識(shí)和理性精神、按人的實(shí)際成就而不是先天的資源稟賦對(duì)個(gè)體進(jìn)行評(píng)價(jià)、能較快適應(yīng)新環(huán)境等。[1]筆者通過在南疆的調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)少數(shù)民族個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)具有明顯提升作用。

南疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困難

新疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)除了同中西部地區(qū)民眾受性別、年齡、文化程度、婚姻狀況等影響外，還受到其他因素的限制。如地域、語言、勞動(dòng)技能、傳統(tǒng)文化和思維觀念等。

首先是地理環(huán)境的限制，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高。新疆地處祖國的西北邊陲，到內(nèi)地路途遙遠(yuǎn)，動(dòng)則數(shù)千公里，交通不便，坐火車出疆需要兩三天時(shí)間。此外，新疆屬于典型的干旱區(qū)綠洲生態(tài)環(huán)境，疆內(nèi)各地、州、市的平均距離超過500公里。南疆地區(qū)由于沙漠、戈壁和山脈將縣與縣、甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)分割成大小不等的綠洲，農(nóng)牧民生活在相對(duì)封閉的區(qū)域。新疆民眾外出務(wù)工出行成本較高。

其次是語言交流不暢、缺乏勞動(dòng)技能。南疆四地州的少數(shù)民族群眾國家通用語言交流能力普遍較差。語言掌握不好嚴(yán)重影響了少數(shù)民族疆內(nèi)外流動(dòng)，并增大了掌握勞動(dòng)技能的難度。有學(xué)者通過對(duì)南北疆農(nóng)牧民問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有48.75%的農(nóng)牧民從未外出打過工;有35.47%的人曾短暫外出打工，但主要從事季節(jié)性農(nóng)活。勞務(wù)收入在新疆農(nóng)牧民家庭總收入中僅占16.7%，比鄰省甘肅低了近20%。在16個(gè)阻礙轉(zhuǎn)移就業(yè)因素的選項(xiàng)中，超過90%的農(nóng)牧民選擇“語言障礙”，“語言障礙”在諸多選項(xiàng)中位列第一。[2]新疆少數(shù)民族初中及以下學(xué)歷的人數(shù)超過70%，教育程度低，缺乏勞動(dòng)技能。少數(shù)民族在新工作崗位上適應(yīng)慢，學(xué)習(xí)、接受知識(shí)和技術(shù)能力差。外出務(wù)工只能從事建筑施工、商業(yè)運(yùn)輸、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工作。

再次是傳統(tǒng)文化和思維觀念等的影響。南疆地區(qū)屬于較為典型的以綠洲經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)耕文明社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)轉(zhuǎn)型地區(qū)。自然主義、經(jīng)驗(yàn)主義、傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和思維觀念等因素仍占較大比重，不利于外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體表現(xiàn)為安土重遷，地域意識(shí)強(qiáng)，封閉保守，缺乏進(jìn)取精神，缺少改變現(xiàn)狀的信心，聽天由命，獨(dú)立性不足等。一些人安于貧窮落后的現(xiàn)實(shí)生活，改變生存現(xiàn)狀的愿望不強(qiáng)，追求財(cái)富的欲望不高。以上原因?qū)е滦陆贁?shù)民族自主流動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，這一點(diǎn)與其他地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯不同。

南疆農(nóng)三師51團(tuán)剩余勞動(dòng)力疆外轉(zhuǎn)移實(shí)施情況

為了深入了解南疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，筆者近期曾兩次赴南疆農(nóng)三師51團(tuán)走訪，了解當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展、遇到的困難和取得的經(jīng)驗(yàn)。

51團(tuán)有維、漢、回、蒙、壯、苗、滿、土、烏孜別克等9個(gè)民族，總?cè)丝?1409人，其中少數(shù)民族48813人，占總?cè)丝诘?5%，是一個(gè)以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居團(tuán)場。該團(tuán)人均可耕種土地面積為2.3畝，人多地少。年齡在18-60歲的人口有28000多人，剩余勞動(dòng)力較多。該團(tuán)屬于南疆集中連片特殊困難團(tuán)場之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。51團(tuán)把技能培訓(xùn)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決貧困問題的重要手段之一。

1、成立專門機(jī)構(gòu)，建立檔案，制訂計(jì)劃，做好崗前培訓(xùn)

該團(tuán)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，成立了勞務(wù)輸出辦公室（由社政科負(fù)責(zé)）。建立了富余勞動(dòng)力人員檔案，組織人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃。利用多種渠道收集疆內(nèi)外用工信息，積極為務(wù)工人員和用工單位搭建平臺(tái)。

加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，使其能盡快適應(yīng)新崗位的要求，為用人企業(yè)提供合適的勞動(dòng)力。保障務(wù)工人員培訓(xùn)有場地，該團(tuán)提供了兩個(gè)固定教室。勞務(wù)輸出辦公室精心制定培訓(xùn)內(nèi)容：如學(xué)會(huì)漢語日常用語300句，雙語培訓(xùn)課時(shí)占總課時(shí)的30%，安全生產(chǎn)知識(shí)、相關(guān)崗位技能知識(shí)等培訓(xùn)內(nèi)容。崗前培訓(xùn)時(shí)間不少于十五天，用工人員身體檢查和技能培訓(xùn)全部免費(fèi)。

2、多種措施解決少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)難題，杜絕“等、靠、要”，摒棄懶惰思想，鼓勵(lì)外出就業(yè)

筆者從勞務(wù)輸出辦公室的負(fù)責(zé)人L女士了解組織疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)工作情況。L女士說剛開始工作開展困難，多次宣傳動(dòng)員，一些群眾還是不愿意出去務(wù)工，人數(shù)達(dá)不到用工單位要求。勞務(wù)輸出辦后來獲得團(tuán)黨委的支持，依靠各部門力量共同推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如把務(wù)工人數(shù)分解到各基層單位，下達(dá)指標(biāo)，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況列入年終考核內(nèi)容，在基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)績效考核中占25%;其次確立外出務(wù)工目標(biāo)群體，如享受低保戶家庭中富余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移就業(yè)，地少人多貧困家庭富余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移就業(yè)，防止貧困人群“等、靠、要”，推動(dòng)他們出去務(wù)工勤勞致富;對(duì)愿意參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的家庭，其土地轉(zhuǎn)讓、種植及子女上學(xué)等問題單位將優(yōu)先考慮予以解決;鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼。如前六個(gè)月團(tuán)里曾給每個(gè)工人每月補(bǔ)助1500元，工廠發(fā)1000元等。

3、后勤保障工作及返鄉(xiāng)人員宣傳動(dòng)員需及時(shí)跟進(jìn)

筆者翻閱該團(tuán)轉(zhuǎn)移到廣東服裝廠、鞋廠等企業(yè)的153名少數(shù)民族員工的花名冊(cè)，發(fā)現(xiàn)在第五批轉(zhuǎn)移到東莞某鞋廠的員工中有5名是老員工。哪些原因促使少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力主動(dòng)出去務(wù)工？勞務(wù)辦工作人員說：首先是少數(shù)民族群眾思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，人們的生活環(huán)境、居住條件明顯改善，一些人勤勞致富，生活質(zhì)量明顯提高，懶惰沒錢的日子不好過。前兩年出去務(wù)工的一些人有的吃不了苦，合同期未滿中途跑回來，發(fā)現(xiàn)回家沒啥出路。當(dāng)和在外面務(wù)工沒回來的朋友打電話，知道堅(jiān)持下來的人收入越來越好，他們又懷念起從前工廠的生活。有的人主動(dòng)要求參加單位新組織的務(wù)工。反反復(fù)復(fù)幾次，思想觀念逐漸改變了。

其次是外出務(wù)工得到了家長的理解和支持。比如為了防止務(wù)工人員亂花錢（缺乏儲(chǔ)蓄意識(shí)），帶隊(duì)干部（一般是一男一女兩人）幫他們管理工資。像東莞鞋廠打工的帶隊(duì)干部負(fù)責(zé)每月把少數(shù)民族務(wù)工人員工資的一部分打給家人。家里有孩子的每月打1000元，有父母要養(yǎng)的每月2000元，剩下的自己零花。在東莞試用期三個(gè)月結(jié)束后，務(wù)工人員開始拿計(jì)件工資，最多的每月能掙4600元。第一個(gè)月把員工送到廣東，第二個(gè)月后領(lǐng)隊(duì)就負(fù)責(zé)每月給家里寄錢。由帶隊(duì)干部負(fù)責(zé)管理他們的工作和日常生活，還配備少數(shù)民族廚師。通過一段時(shí)間的觀察，務(wù)工人員的父母放心孩子了。有些家長到團(tuán)里主動(dòng)要求把孩子送出去打工。

再次是利用返鄉(xiāng)人員，做好宣傳動(dòng)員工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力合同期滿后由領(lǐng)隊(duì)統(tǒng)一購票一起返鄉(xiāng)?；貋砗髣趧?wù)輸出辦在各基層單位把少數(shù)民族群眾召集起來舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，安排返鄉(xiāng)人員談他們的就業(yè)感受。讓群眾教育群眾、讓群眾帶動(dòng)群眾，動(dòng)員效果好很多，他們更相信身邊的人，單位干部宣傳不如身邊實(shí)實(shí)在在的例子。許多家長參加了返鄉(xiāng)交流會(huì)后，同意孩子出去打工了。

4、政府、企業(yè)和社會(huì)相互配合，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)落實(shí)

新疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不同于其他地區(qū)，甚至與西北少數(shù)民族地區(qū)也有所不同，更具自身的獨(dú)特性。因此，剩余勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，需要政府下力氣做好宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)保障等工作，同時(shí)需要疆內(nèi)外企業(yè)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的支持配合。

新疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有效措施之一。但鑒于當(dāng)前的形勢，少數(shù)民族自發(fā)式轉(zhuǎn)移面臨諸多困難，這項(xiàng)工程啟動(dòng)需要依托兩地相關(guān)部門溝通協(xié)商。由新疆地方政府牽頭，利用對(duì)口援疆省市企業(yè)的資源，先期進(jìn)行用工單位的實(shí)地考察，洽談合適的用工企業(yè);接收方政府和企業(yè)需要在當(dāng)?shù)刈龊眯麄鞴ぷ?，讓漢族群眾了解和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，宣傳接收新疆籍員工背后的意義，采取開放包容的態(tài)度幫助少數(shù)民族群體更好融入主流社會(huì);最后由輸出地政府安排領(lǐng)隊(duì)帶領(lǐng)務(wù)工人員赴企業(yè)就業(yè)。

這樣有組織地轉(zhuǎn)移就業(yè)有幾方面的好處：首先，可以減少勞務(wù)輸出的盲目性，降低少數(shù)民族外出務(wù)工的成本;其次，一批同鄉(xiāng)由政府安排有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)隊(duì)共赴內(nèi)地企業(yè)務(wù)工，可以減少少數(shù)民族務(wù)工人員離開親人、故土和熟悉的生活圈所帶來的不適感，降低他們的心理成本和精神成本，增強(qiáng)少數(shù)民族務(wù)工人員外出務(wù)工的信心;再次，領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)管理少數(shù)民族務(wù)工人員的生產(chǎn)生活，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣陀霉て髽I(yè)溝通與聯(lián)系，保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，消除雙方人員可能產(chǎn)生糾紛或突發(fā)事件的隱患，減少用工企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷念檻]，確保用工期間當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定;最后，通過組織剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加少數(shù)民族家庭收入，使貧困戶快速脫貧，產(chǎn)生良好的“示范效應(yīng)”。

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提升南疆少數(shù)民族個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)

新疆少數(shù)民族個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)的提升是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的過程。從南疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以看出“每實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)化，主體就從依附、封閉和順從中解脫出一步，向獨(dú)立、開放、創(chuàng)造跨進(jìn)一步”。[3]

1、通過“崗前培訓(xùn)+在崗培訓(xùn)”，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾外出就業(yè)的信心和勇氣。限制新疆少數(shù)民族群眾自身發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的瓶頸就是語言交流能力差和勞動(dòng)技能不足。為了實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門和用工企業(yè)注重技能培訓(xùn)（包括雙語培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)），幫助少數(shù)民族補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)就業(yè)信心，更好參與現(xiàn)代化建設(shè)。

2、工廠的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，如考勤制度、流水線作業(yè)對(duì)崗位操作要求、計(jì)件工資制以及績效考核制度等使得工廠就像一所培養(yǎng)現(xiàn)代化素質(zhì)的學(xué)校。務(wù)工人員每天八小時(shí)的工作錘煉，改變了一些人自由散漫的農(nóng)民習(xí)氣，逐漸培養(yǎng)出時(shí)間觀念、惜時(shí)守時(shí)的意識(shí)、效能感、競爭意識(shí)、集體觀念和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)等。這有助于少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)不同地域自主流動(dòng)就業(yè)，也為新疆新一輪“絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備合格的勞動(dòng)力。

3、易地轉(zhuǎn)移就業(yè)開闊少數(shù)民族務(wù)工人員眼界，培養(yǎng)開放意識(shí)，增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的能力，敢于面對(duì)生活的變化。一些返鄉(xiāng)的少數(shù)民族務(wù)工人員開始自主創(chuàng)業(yè)，甚至帶動(dòng)周邊人員共同創(chuàng)業(yè)，勤勞致富。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)地工作時(shí)接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，受到工業(yè)文明、都市文化、現(xiàn)代文化的熏染，主動(dòng)接觸和吸收主流文化精華。這增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾開放包容的精神。他們的言行和思維觀念對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村封閉保守的鄉(xiāng)親具有示范帶動(dòng)作用。

4、女性自主意識(shí)覺醒。收入增加和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立使其家庭地位明顯提高，自我獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)。在新疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，相當(dāng)一部分企業(yè)招收女性員工。維吾爾女性剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移改變了她們常年圍著孩子、鍋臺(tái)和土地轉(zhuǎn)的生活模式，把女性從家庭和土地中解放出來，逐步培養(yǎng)成一支產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。女性自主意識(shí)和理性精神的增強(qiáng)將影響下一代的素質(zhì)。[4]

總之，少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)他們個(gè)人現(xiàn)代化素質(zhì)有明顯的提升作用，這將促進(jìn)少數(shù)民族群眾更好參與現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)新疆現(xiàn)代化發(fā)展。雖然少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大、成本較高，但我們不能簡單地用成本效益去核算和評(píng)價(jià)。技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能提高少數(shù)民族職業(yè)素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使其更好融入主流社會(huì)，共享美好生活。轉(zhuǎn)移就業(yè)能打破“血緣——親緣——地緣”對(duì)少數(shù)民族的限制，因職業(yè)工作崗位的變動(dòng)，自發(fā)形成“互嵌式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，各族群眾形成牢固的中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。這些均有助于實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

楊明芳 浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院在職博士生，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

楊 ?濤 第三師圖木舒克市委員會(huì)黨校副校長，高級(jí)農(nóng)藝師，主要研究方向?yàn)檫吔貐^(qū)“三農(nóng)”問題