張凌云

建設(shè)面向南亞貿(mào)易開放大通道，是“一帶一路”倡議的重要組成部分。圍繞這一目標，西藏自治區(qū)不斷加強口岸和邊貿(mào)市場建設(shè)，推動“興邊富民”戰(zhàn)略，促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，大力拓展西藏與國內(nèi)西南地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的通道，形成一個暢通經(jīng)濟區(qū)域。

在加快面向南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)的總體框架下，西藏自治區(qū)對外開放效果日益顯著。

6月20日，西藏自治區(qū)普蘭、亞東口岸迎來2019年首批89名印度官方香客，這標志著2019年印度官方香客入境朝圣邊防檢查工作正式開啟。

5月29日，4輛滿載中國出口貨物的貨車從樟木口岸駛過友誼橋，標志著因2015年4月25日尼泊爾地震嚴重受損而中斷四年的中國樟木-尼泊爾科達里口岸貨運功能恢復(fù)開通！

2016年5月，“蘭州號”南亞國際貨運班列首班開通;8月，“粵藏號”首列粵藏中南亞班列開通……

今年西藏自治區(qū)政府工作報告提到，2018年西藏自治區(qū)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，全年進出口貿(mào)易額實現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。開放經(jīng)濟不但推動外貿(mào)增長，而且助推旅游業(yè)發(fā)展。西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳數(shù)據(jù)顯示，西藏上半年接待國內(nèi)外游客1340.97萬人次，同比增長20.2%。其中接待入境游客11.86萬人次，同比增長53.5%。

口岸建設(shè)和貿(mào)易是南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)尤為重要的組成部分。這些數(shù)據(jù)顯示，西藏南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)已開始在各個領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

南亞陸路貿(mào)易大通道

西藏地處我國西南邊陲，邊界線全長約4000公里，與尼泊爾、印度、不丹、緬甸4國接壤。西藏與南亞的經(jīng)濟文化交往源遠流長，是古南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道的重要通道，是中國與南亞國家交往的重要門戶，與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的最前沿。隨著西藏交通、能源、通信、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，面向南亞開放的貿(mào)易大通道建設(shè)成為各方所需。

南亞大通道是由通道、口岸、城市和產(chǎn)業(yè)有機集成的西藏全面開放戰(zhàn)略體系，依托西藏與尼泊爾、印度、緬甸、不丹等周邊國家密切往來的城市和口岸，連接內(nèi)地經(jīng)濟區(qū)，形成經(jīng)濟交流大通道。南亞大通道建設(shè)可以充分發(fā)揮西藏的地理區(qū)位、歷史文化、資源能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

2015年西藏自治區(qū)《政府工作報告》提出，“加快建設(shè)南亞大通道，積極對接‘一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)。”西藏自治區(qū)黨委、政府還提出了建設(shè)南亞陸路貿(mào)易大通道的戰(zhàn)略框架，即“一干線、兩基地、三出口”。以青藏鐵路和拉（拉薩）日（日喀則）鐵路為主要運輸干線;以那曲物流中心和拉薩為主要物資集散地;以樟木、吉隆和亞東口岸為主要出口。確定了“重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸”的口岸建設(shè)思路。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，也提到“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，將中國西藏與周邊國家的合作涵蓋進“一帶一路”愿景和行動方案當中。

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會，明確指出把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道。西藏通過建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟新格局。面向南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為西藏開發(fā)開放、加快發(fā)展的希望和機遇所在。

2015年11月，西藏自治區(qū)商務(wù)廳、國家開發(fā)銀行西藏分行與國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所，按照“政府+金融機構(gòu)+智庫”模式共同簽署了《西藏自治區(qū)南亞大通道建設(shè)規(guī)劃》。同年，由西藏航空和尼泊爾企業(yè)共同成立的喜馬拉雅航空公司，正式投入運營。

有學(xué)者認為，西藏自治區(qū)與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有三大優(yōu)勢：除了區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施外，還有豐富的自然資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊國家差異化的優(yōu)勢。西藏礦產(chǎn)資源、水能、地?zé)崮茇S富，已發(fā)現(xiàn)90多個礦種，其中11種儲量居全國前五位。此外，西藏與南亞各國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在差異性，雖然西藏工業(yè)相對落后，但工業(yè)原料、化工產(chǎn)品、皮革制品產(chǎn)量較大，與周邊國家存在互補性，雙方開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作空間巨大。

全國政協(xié)委員、西藏社會科學(xué)院南亞研究所副所長邊巴拉姆對面向南亞大通道建設(shè)進行了深入調(diào)研。在2018年全國“兩會”上，邊巴拉姆表示，根據(jù)西藏自治區(qū)面積大、邊境線長的特點，改革以拉薩市輻射和帶動西藏自治區(qū)發(fā)展的單核發(fā)展模式，向以中央層面推動拉薩和日喀則雙核驅(qū)動發(fā)展西藏，加快“南亞大通道”建設(shè)的模式。日喀則作為西藏第二大經(jīng)濟、文化中心，市轄區(qū)內(nèi)18個縣（區(qū)）中邊境縣有9個，邊境線長1753公里，約占西藏自治區(qū)邊境線長的二分之一，因此加大日喀則市的發(fā)展驅(qū)動力，可有效推進“南亞大通道”建設(shè)，并輻射和帶動阿里和那曲兩個相鄰地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員王彥慶曾表示，國家計劃到2020年，基本建成青藏、川藏、滇藏、新藏等出入藏綜合運輸大通道，形成公路、鐵路、航空運輸結(jié)合的國內(nèi)立體交通網(wǎng)絡(luò);實現(xiàn)口岸數(shù)量、等級和通關(guān)效率全面拓展，建成若干跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

王彥慶說，受益于鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，南亞大通道的貿(mào)易發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級將不斷提升，出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品占出口的比重不斷增加，特色農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品和文化產(chǎn)品的出口量也將顯著增長。

小額貿(mào)易增幅亮眼

清華大學(xué)社會科學(xué)院副院長趙可金教授認為，南亞大通道建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是先導(dǎo)，商貿(mào)物流是基礎(chǔ)，邊境口岸是關(guān)鍵。

在西藏自治區(qū)商務(wù)廳2017年9月發(fā)布的《西藏自治區(qū)口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到：截至“十二五”期末，全區(qū)有樟木、吉隆、普蘭、拉薩航空口岸4個開放口岸和原國家二類口岸——日屋口岸，此外還有重要的邊貿(mào)通道——亞東乃堆拉邊貿(mào)通道。2012年，中尼兩國在《關(guān)于邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》中確定陳塘、里孜為中尼雙邊性口岸。

西藏由此形成以吉隆口岸和樟木口岸為重點，以普蘭和拉薩航空口岸為兩翼，以里孜、陳塘-日屋、阿里機場口岸及亞東乃堆拉邊貿(mào)通道為支點的“兩重兩翼多支點”口岸開放格局。

因歷史和地理條件的原因，西藏邊境貿(mào)易中，邊民互市和小額貿(mào)易一直非常活躍，交易額連年增長，對推動邊境地區(qū)經(jīng)濟增長、邊民脫貧致富的作用巨大。

小額貿(mào)易一般是指邊境地區(qū)對外貿(mào)易公司與鄰國處于邊境地區(qū)的外貿(mào)公司或社會組織進行的商業(yè)活動。統(tǒng)計顯示，2018年，全區(qū)邊民互市貿(mào)易貨物總值9995.17萬元，同比增長1.8倍。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年受諸多因素影響，全區(qū)全年對外貿(mào)易整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但其中邊境小額貿(mào)易同比增長4.0%，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性向好的亮點，外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量有所提高。

預(yù)計到“十三五”末，吉隆口岸邊境經(jīng)濟合作區(qū)顯現(xiàn)雛形，吉隆鎮(zhèn)一鎮(zhèn)多區(qū)格局初步形成，與鄰國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通條件得到進一步改善，貨物貿(mào)易規(guī)模顯著增長，服務(wù)貿(mào)易起步發(fā)展，成為西藏最重要的國際性口岸。力爭進出口貿(mào)易額達到65億元左右，實現(xiàn)貨運量7萬噸左右，出入境人員達到50萬人次左右（含邊民）。

海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，西藏邊民互市貿(mào)易進出口總值1668.17萬元，與去年同期相比增長4.6%;其中，進口1306.78萬元，出口361.38萬元。

中國國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘表示，“大”的跨境貿(mào)易和“小”的互市貿(mào)易并行不悖，互市貿(mào)易體量雖小，但對于當?shù)孛癖?、?jīng)濟而言意義重大。

2017年，西藏安排5200余萬元專項資金，支持吉隆國際邊貿(mào)市場等6個邊貿(mào)市場的新建或改擴建和定結(jié)縣4個邊貿(mào)互市點建設(shè)，助力邊民互市貿(mào)易，帶動邊民持續(xù)增收。

據(jù)了解，西藏外貿(mào)出口商品主要為產(chǎn)于內(nèi)地的各類服裝、鞋靴、日用小百貨和西藏產(chǎn)的蘋果、生姜、松香等農(nóng)副產(chǎn)品;進口商品主要為原產(chǎn)于尼泊爾的各類金屬制雕塑像（銅佛）、地毯、編織機等。近年來，除傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品和手工藝品保持穩(wěn)定增長外，日用家電、手機等工業(yè)制成品在邊民互市貿(mào)易中的比重不斷提高。

自2018年自治區(qū)批準設(shè)立亞東、吉隆、普蘭3個邊民互市貿(mào)易區(qū)以來，各口岸邊民互市貿(mào)易規(guī)范化、規(guī)?；竭M一步加快。

日喀則市吉隆口岸是面向南亞的重要通道，有“商道”、“官道”和“棧道”之稱。2014年12月1日，口岸正式開通運行。

2017年4月，國務(wù)院批準西藏吉隆口岸擴大開放為國際性口岸;2018年1月，國務(wù)院批準吉隆口岸為藥材進口指定口岸。這里每天有超過100輛的貨車滿載著中國出口的服裝、日用品、水果、家電等商品源源不斷地發(fā)往尼泊爾;尼泊爾出口的香料、藥材、首飾、手工藝品等也通過這里入境，運往中國各地。

2019年1至3月，吉隆口岸貨物總值77696萬元，同比增長24.2%。邊民互市貿(mào)易總值516.2691元，同比增長38.40%。

2019年上半年，普蘭口岸邊民互市貿(mào)易進出口總值178.83萬元，亞東乃堆拉邊貿(mào)通道邊民互市貿(mào)易進出口總值324.28萬元，吉隆口岸邊民互市貿(mào)易進出口總值1165.05萬元。

開放的旅游擴大朋友圈

伴隨著南亞大通道建設(shè)，西藏口岸開放日益活躍，旅游經(jīng)濟成為其中重要的組成部分。擁有雪域高原壯美山川和藏傳佛教文化的西藏，有一種神秘力量讓人無法拒絕。神山岡仁波齊，靜若處子;圣湖瑪旁雍錯像一顆巨大的藍寶石，與天相接，親切地擁長途跋涉的人們?nèi)霊?千年寺廟科迦寺，宗教上的神圣地位讓人的心靈得到安撫。

西藏通過深化旅游合作，推進跨境旅游活動，讓這一切觸手可得。

神山圣湖所在地阿里地區(qū)旅游資源豐富，被譽為“西藏的西藏”。阿里地區(qū)的普蘭口岸，是自治區(qū)積極推進岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)重點。

這個規(guī)劃藍圖，與領(lǐng)導(dǎo)干部的楷?？追鄙迥昵皩Π⒗锏貐^(qū)的定位不謀而合。在孔繁森看來，阿里發(fā)展有六大優(yōu)勢，即畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、旅游、邊貿(mào)、政策、人口少。他認為阿里經(jīng)濟發(fā)展要上新臺階，就要在最有潛力的邊貿(mào)、旅游等方面下工夫。為此，他帶領(lǐng)有關(guān)部門，親自到新疆塔城進行邊貿(mào)考察。不幸的是，在完成任務(wù)返回阿里途中不幸發(fā)生車禍，以身殉職，時年50歲。

阿里地區(qū)惟一對外通商的普蘭口岸位于普蘭縣，是印度、尼泊爾民眾朝拜岡仁波齊和瑪旁雍錯的主要通道。普蘭縣以建設(shè)面向南亞和世界的特色旅游目的地為目標，著力打造藏西地區(qū)與南亞經(jīng)貿(mào)合作的重鎮(zhèn)、中尼印三國邊境地區(qū)商品交流的中心，阿里地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和旅游集散中心。

每年6至10月底，是普蘭口岸最繁忙的季節(jié)。大量國內(nèi)外游客前來朝拜神山岡仁波齊，雪山腳下巴嘎鄉(xiāng)崗莎村牦牛運輸隊也開始忙碌起來。據(jù)介紹，1981年，以放牧為生的崗莎村村民，開始自發(fā)利用自家的牦牛為游客提供運輸服務(wù)。2010年，普蘭縣以協(xié)會形式批準成立了岡仁波齊運輸旅游服務(wù)中心。2018年，全村322戶1103人都以入股、直接參與等形式吃上“旅游飯”，村民人均年收入12200余元。

吉隆口岸位于西藏日喀則市吉隆縣南部78公里處，距離尼泊爾首都加德滿都僅131公里。傳說，一千三百年前，松贊干布迎娶的尼泊爾赤尊公主，就是沿著現(xiàn)在的沙拉公路，經(jīng)過吉隆口岸。歷史上，吉隆曾是西藏與尼泊爾最大的陸路貿(mào)易口岸，是中原與南亞地區(qū)文化商貿(mào)交流的重要通道。

有“珠峰后花園”之稱的吉隆溝位于吉隆鎮(zhèn)。溯吉隆藏布江而上，出吉隆溝，向西是佛教神山岡仁波齊，向東是珠穆朗瑪峰。與吉隆接壤的博卡拉，是尼泊爾最負盛名的風(fēng)景地，世界各國旅行者公認的“徒步天堂”。加上日喀則已經(jīng)開放的樟木口岸，形成環(huán)喜馬拉雅國際旅游帶。吉隆和樟木兩個口岸，一進一出，成為環(huán)喜馬拉雅國際旅游帶的兩大通道。

通過跨境旅游，西藏成為中國與南亞旅游開放合作的重要平臺。西藏以普蘭口岸為重點，積極推進岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)，打造國際精品旅游線路。在我國境內(nèi)主要為環(huán)喜馬拉雅山脈相關(guān)區(qū)域，以阿里地區(qū)為主，普蘭縣作為核心，日喀則市的亞東、樟木、吉隆、陳塘、日屋、里孜等邊境口岸（城鎮(zhèn)）為重要節(jié)點;國外以印度和尼泊爾等國家毗鄰地區(qū)為主。

西藏還依托喜馬拉雅山地自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)涵蓋定日、聶拉木、吉隆、定結(jié)等縣的珠峰國家公園，把“珠峰之旅”打造成世界頂級旅游品牌。依托雅魯藏布江源頭景觀，打造“雅江源頭之游”旅游品牌。

現(xiàn)在從拉薩出發(fā)到普蘭，走公路大約要1300公里。駕車需要穿過廣袤的羌塘草原，越過人跡罕至的高山和戈壁，兩天才能抵達海拔近4000米的普蘭縣城。2019年1月，山南隆子、阿里普蘭、日喀則定日支線機場拉薩貢嘎機場第二跑道建設(shè)項目全部啟動，計劃2021年竣工。普蘭機場擬開通航線為西藏區(qū)內(nèi)航線。西藏已初步形成以拉薩貢嘎機場為樞紐，區(qū)內(nèi)其他機場為支線，輻射國內(nèi)主要大中城市和援藏省份的航線網(wǎng)絡(luò)。到2018年，總計航線92條。隨著空中航線的增加，西藏的旅游朋友圈將更寬更廣更便捷。

《西藏自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要將旅游業(yè)建設(shè)成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有高原和民族特色的世界旅游目的地。西藏旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%，已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，扶貧工作的主力軍，對外開放的主渠道。

2014年9月，首屆“中國西藏旅游文化國際博覽會”（簡稱藏博會）舉辦，至今已舉辦過四屆。藏博會不但是一次集中經(jīng)貿(mào)交流的大舞臺，也是西藏在面向南亞的通商口岸的集中展示。通過充分展示西藏的獨特自然景觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，藏博會已成為具有國際影響力、全國輻射力、區(qū)域帶動力的交流合作高端平臺，推進西藏開放的新引擎。

產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展助力通道建設(shè)

在面向南亞貿(mào)易大通道的建設(shè)中，西藏還面臨很多困難和劣勢。

西藏特殊的自然環(huán)境，使其經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，人口素質(zhì)相對較低、發(fā)展成本較高。西藏多年來一直受內(nèi)生動力發(fā)展經(jīng)濟不足的困擾，大量依靠外地輸入和扶持。這就需要西藏繼續(xù)引進和依靠區(qū)外資源與產(chǎn)品，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，積極參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工;同時要發(fā)揮本地優(yōu)勢、培育順應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大程度融合到國內(nèi)市場和國際市場中去。

2019年7月21日，西藏自治區(qū)商務(wù)廳、京東集團和西北農(nóng)林科技大學(xué)、大連理工大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在西藏構(gòu)建示范性京東農(nóng)場，加快建設(shè)西藏農(nóng)特產(chǎn)品品牌、新型商貿(mào)模式與流通體系。

西北農(nóng)林科技大學(xué)阮俊虎副教授多次赴藏，對西藏農(nóng)產(chǎn)品及邊貿(mào)市場進行調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場里的水果蔬菜太貴，很多縣城的供給非常緊缺;西藏農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但到達最終消費者的環(huán)節(jié)太多;邊民貿(mào)易條件過于艱苦?！巴ㄟ^此次合作，可以把先進的果蔬種植技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品運營模式在西藏落地，建立新型的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系，形成高效的農(nóng)牧民對接大市場的機制?！?/p>

中國社會科學(xué)院南亞研究中心秘書長葉海林曾指出，加快面向南亞開放通道建設(shè)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，要以中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外區(qū)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)示范區(qū)為平臺。積極推進西藏與南亞國家間、西藏與周邊省際間產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)段的動態(tài)轉(zhuǎn)移。

2014年，青海、西藏兩省區(qū)在格爾木市聯(lián)合打造的“藏青工業(yè)園區(qū)”。截至今年5月，園區(qū)已累計完成入駐企業(yè)241家，累計實現(xiàn)各類型企業(yè)產(chǎn)值164.66億元。

目前，西藏已與一些省市形成了陜甘青經(jīng)濟圈、川渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈。這些經(jīng)濟圈與西南國際經(jīng)濟圈聯(lián)結(jié)起來，形成內(nèi)地與南亞各國之間暢通無阻的經(jīng)濟通道。