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以產(chǎn)為基 力拔窮根

2019-12-02 08:48馮春久
關(guān)鍵詞:優(yōu)質(zhì)貧困戶群眾

馮春久

光山縣司馬光油茶園,是習近平總書記9月17日在河南考察調(diào)研的第一站。這里,10年前還是一片荒山,外出務(wù)工人士陳世法回鄉(xiāng)投資,在這里種植油茶、茶葉、花木3萬畝。轉(zhuǎn)眼間,這些就成了看得見的“搖錢樹”,僅油茶就種植1.7萬畝,近3000名群眾就近就業(yè),帶動290多家貧困戶脫貧。

“利用荒山推廣油茶種植,既促進了群眾就近就業(yè),帶動了群眾脫貧致富,又改善了環(huán)境,一舉多得。”

習近平總書記再次強調(diào)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本之策,這給了陳世法更大的鼓舞,他決心進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,帶動更多的老百姓加油干、奔小康。

新一輪建檔立卡以來,河南共實現(xiàn)582.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧、減幅達83%,實現(xiàn)8315個貧困村出列、減幅達87%,實現(xiàn)39個貧困縣摘帽、減幅達74%,全省貧困發(fā)生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。

從河南脫貧攻堅的實踐和取得的進展來看,群眾致貧的因素很多,表象在致富無門,實際上根在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。近年來,河南把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策,因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、輕紡制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商流通業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè),去年全省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.73萬個,參與貧困群眾315萬人(次)。目前,河南還有110萬貧困人口仍然需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來扶持。

高位推動,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策

貧困地區(qū)由于沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群,農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、抗經(jīng)濟風險的能力差,以至于長久以來形不成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢,這是影響群眾脫貧的關(guān)鍵因素。

對此,河南省委、省政府高度重視,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作決策部署,把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策,主動作為,扎實推進,在制度建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃上進行了精密的頂層設(shè)計,涉農(nóng)項目資金持續(xù)向貧困地區(qū)聚焦。

2018年,河南省下發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃》,圍繞這一計劃又先后下發(fā)《河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社)扶貧專項行動方案》《河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(龍頭企業(yè))扶貧專項行動方案》《河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧專項行動方案》《河南省農(nóng)業(yè)信息化扶貧專項行動方案》《河南省稻漁綜合種養(yǎng)扶貧專項行動方案》《河南省“三品一標”扶貧專項行動方案》,以此形成的“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項行動規(guī)劃,從主體培育、技術(shù)幫扶、信息服務(wù)和品牌創(chuàng)建等方面共同支撐著河南產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

一項項制度織密了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐網(wǎng)絡(luò),賦予各級各地帶貧發(fā)展的偉大使命。河南各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“四大硬仗”之一大膽探索,創(chuàng)造性開展工作。縣、鄉(xiāng)、村三級書記親自抓,各級各部門協(xié)同發(fā)力,社會各界齊心協(xié)力,匯聚起產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。

清豐縣的“板凳文化”成為美談??h委書記搬個板凳現(xiàn)場辦公,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、村支部書記親自抓產(chǎn)業(yè)扶貧,建立黨員幫帶機制,4000余名黨員干部與貧困戶結(jié)成“1+1”幫扶對子,幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。清豐縣還成立了縣委副書記任辦公室主任的“黨建+扶貧+食用菌”工程推進辦公室和縣長任組長的清豐縣紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,定期召開碰頭會,協(xié)調(diào)問題,關(guān)注進展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織保障。

濟源市的“產(chǎn)業(yè)指導員”成為佳話。濟源市共發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導員240人,8個鎮(zhèn)59個貧困村820個貧困戶全覆蓋,逐步形成了產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。農(nóng)牧、扶貧、發(fā)改、水利、旅游、科技、林業(yè)、工信等職能部門積極從資金、信息、技術(shù)等方面予以支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真履行產(chǎn)業(yè)指導員工作第一責任人責任,嚴格遴選人員并開展日常管理工作。各貧困村結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導員作用,從而形成了部門聯(lián)動、上下互動的產(chǎn)業(yè)指導員工作開展新格局。

河南還不斷創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)貧帶貧機制,讓貧困戶切切實實得到實惠。務(wù)工就業(yè)、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等一系列長效扶貧模式,推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等組織方式,帶動貧困戶參與生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié),實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

2018年,河南貧困地區(qū)人均純收入達11911元,年均增長13%;全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋帶動貧困群眾156萬人。

精準施策,把貧困群眾的獲得感、幸福感落到實處

頂層設(shè)計,讓河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新使命。

優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)是河南的王牌。按照《河南省推進優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展工作方案》,河南在已劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的35個貧困縣,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥,依靠基層政府組織發(fā)動廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先示范,采取統(tǒng)一供種、訂單銷售等措施,推行單品種集中連片種植,整村、整鄉(xiāng)甚至整縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥,力爭2020年優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到500萬畝。

今年50歲出頭的張永軍是南陽市宛城區(qū)高廟鎮(zhèn)王良莊村人,現(xiàn)在成了全村2200畝耕地的“大田管家”。2017年,王良莊村與南陽市文景園農(nóng)業(yè)科技公司簽訂土地托管協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,貧困群眾將土地進行托管開展規(guī)模經(jīng)營,除了有保底的托管分紅以外,還能獲得增產(chǎn)分紅和種糧補貼。今年全村種的小麥,一半是強筋小麥,直供當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——想念面業(yè);另一半是高發(fā)酵小麥,賣給貴州一家酒企。這兩種優(yōu)質(zhì)小麥每斤比市場價貴0.2元,最高的一批每斤能賣到1.6元。

向腳下的土地要效益,將曾經(jīng)看似“不賺錢”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強,給貧困群眾更多的支撐,是河南這個農(nóng)業(yè)大省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的“起始式”。水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花生、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也得到加快發(fā)展。河南以貫徹落實高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案為抓手,支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),完善鏈條,提高效益。目前,河南在全省53個貧困縣建設(shè)41個“四優(yōu)”示范縣,占全省“四優(yōu)”示范縣的一半還多。其中,優(yōu)質(zhì)小麥示范縣8個,優(yōu)質(zhì)花生示范縣21個,優(yōu)質(zhì)蔬菜示范縣4個,優(yōu)質(zhì)食用菌示范縣1個,優(yōu)質(zhì)水果示范縣4個,優(yōu)質(zhì)茶葉示范縣3個。

丹參、銀杏、山茱萸、杜仲、天麻、山楂、柿子、野葡萄、木瓜、冬瓜、南瓜、香菇……依托寶天曼國家級自然保護區(qū)豐富的植物資源,南召縣域內(nèi)有60多種水果、60多種蔬菜、25種菇菌、30多種中藥材。南召縣委、縣政府立足優(yōu)勢,審時度勢,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,把中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)作為重點進行打造,大力發(fā)展酵素產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。通過多年的精心培育,南召恒利康生物科技股份有限公司采取現(xiàn)代生物科學技術(shù),把170多種蔬菜、瓜果、菇菌、中藥材發(fā)酵、螯合,在發(fā)酵過程中添加益生菌,經(jīng)過750天的充分發(fā)酵,制成植物精華酵素,遠銷德國、日本、韓國、新加坡和中國臺灣、中國香港等地。每年消耗黃姜、梨、蘋果、西瓜、獼猴桃、無花果、冬瓜、南瓜等果蔬50余萬噸,輻射帶動1000余戶貧困群眾脫貧致富。

光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村被列為省扶持村級集體經(jīng)濟試點村,獲得了150萬元的發(fā)展資金。村“兩委”和村民幾次商議后,最終決定建設(shè)10座造價2萬元、年收益約1萬元的香菇大棚。2018年年底,貧困戶李鋼遠拿到了來自村集體的5600元分紅和5000多元種植香菇的務(wù)工收入,而方洼村的村集體賬戶上,也收到了多年來的第一筆收入——4.2萬元。

中原大地上,像方洼村這樣,依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從空心村轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭拇宓纳鷦訉嵺`越來越多,廣大貧困群眾也從一個個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。

舞陽縣創(chuàng)新實施“666”產(chǎn)業(yè)帶貧模式,企戶聯(lián)動、社戶聯(lián)動、銀戶聯(lián)動、村戶聯(lián)動、村社聯(lián)動、村企聯(lián)動,切實促進了貧困群眾和村集體經(jīng)濟“雙增收”;

嵩縣依托資源優(yōu)勢著力打造十大產(chǎn)業(yè)扶貧模式,引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家,建設(shè)扶貧車間49個,種植中藥材30萬畝、核桃20萬畝、煙葉1.6萬畝,發(fā)展食用菌7315袋,飼養(yǎng)肉羊40萬只、肉牛30萬頭,帶動2.4萬戶貧困群眾增收;

平輿縣堅持把白芝麻產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)培育壯大,走“三產(chǎn)融合”路子,推進白芝麻產(chǎn)業(yè)化進程,把“小芝麻”做成了大事業(yè),覆蓋貧困人口1.5萬余人,實現(xiàn)增收2600萬元以上,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與扶貧的精準對接;

“房前屋后一畝茶,一塘肥魚一群鴨”,大力實施“多彩田園”示范工程,信陽著力培育毛尖茶、優(yōu)質(zhì)稻、弱筋麥、華英鴨、固始雞、山茶油、淮南黑豬、花卉苗木、香菇、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)也逐步興起,群眾增收渠道進一步拓寬。

久久為功,形成穩(wěn)固的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧機制

產(chǎn)業(yè)扶貧,上馬一個項目并不難,難就難在有沒有持續(xù)性。發(fā)展實踐中,經(jīng)??梢钥吹絻煞N情形,一種是有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈,不用號召,老百姓就會積極響應(yīng);另一種是推廣項目,任憑你磨破嘴,老百姓也不積極,原因是擔心“種不難,換不來錢怎么辦”。

群眾的這些思想顧慮正是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中需要引起重視的問題。從貧困村的實際分析來看,一是主要經(jīng)濟形式依然是小農(nóng)經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)小而散,品牌弱而亂;二是政府過于主導或介入產(chǎn)業(yè)扶貧項目,造成貧困戶內(nèi)生動力不足,等、靠、要思想存在;三是部分項目偏離了市場方向,導致產(chǎn)業(yè)定位不準,后續(xù)市場銷售困難;四是部分項目產(chǎn)業(yè)沒有地域特色,比較優(yōu)勢低下,存在盲目化和短期化。

由此可見,打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵還在于要形成多方協(xié)作的穩(wěn)固幫扶機制,充分釋放產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng),讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠得住,進而讓群眾信得過。解決好這些問題,必須因地制宜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方合作,打出產(chǎn)業(yè)扶貧的“組合拳”。正如河南省委農(nóng)辦主任、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平指出的,“當前階段,要保持好產(chǎn)業(yè)扶貧良好態(tài)勢,必須高質(zhì)量推進各項工作”。

實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。更加注重扶貧產(chǎn)業(yè)短中長結(jié)合,因地制宜、因村施策,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng),確保產(chǎn)業(yè)能夠真正“落地生根”。加快建設(shè)以優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)草蓄、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜為重點的十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地,推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;深入實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動,圍繞面制品、肉制品、乳制品、油脂制品、果蔬制品等五大行業(yè),引導貧困群眾深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)功能,拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。

強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。全省培育帶貧的省級龍頭企業(yè)554家,帶動貧困戶44.78萬戶;發(fā)展帶貧農(nóng)民合作社1.4萬家,帶動貧困戶24.47萬戶,新型主體帶貧成效顯著,重點是要提升新型主體帶貧質(zhì)量和效果,解決好帶好帶穩(wěn)問題。繼續(xù)吸引龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);加快貧困地區(qū)“空殼社”清理工作,推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展;引導貧困地區(qū)組建、培育農(nóng)機作業(yè)、土地托管、代耕代種等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,鼓勵通過政府購買服務(wù)方式,為貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);樹立帶貧導向,持續(xù)將政策、資金優(yōu)先向帶動能力強、帶貧效果好的新型經(jīng)營主體傾斜。

創(chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機制。繼續(xù)通過推廣務(wù)工就業(yè)、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式,推動貧困戶與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;推進“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等組織方式,帶動貧困戶參與生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié),實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接;積極推進集體經(jīng)濟組織成員身份確認、加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。利用貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、綠博會等各類展會,集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品,提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌知名度;深入開展農(nóng)業(yè)品牌整縣推進行動,加強對今年擬脫貧摘帽14個貧困縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證服務(wù)和支持;持續(xù)支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)戶建設(shè)儲藏、保鮮和烘干設(shè)施,提高農(nóng)產(chǎn)品初加工能力,為農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、止損增效提供保障。

強化農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)支撐。充分調(diào)動基層各類涉農(nóng)服務(wù)力量,以發(fā)放技術(shù)扶貧明白卡、張貼公示牌等形式,開展精準對接,解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題;注重運用現(xiàn)代化信息手段,開展節(jié)本增效、綠色安全、抗災(zāi)減損等技術(shù)集成示范與推廣;結(jié)合貧困群眾實際需求,開展公益類、便民類、電子商務(wù)和產(chǎn)品體驗等信息服務(wù),采集發(fā)布貧困縣、貧困村優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品銷售信息,暢通產(chǎn)銷信息精準對接渠道,使貧困群眾真正享受信息進村入戶的便利。

產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的在于阻斷貧困發(fā)生的根源,激活發(fā)展動力,促進貧困家庭與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展。實踐來看,這是一種“開放式+造血式”的幫扶模式,對于徹底擺脫“久扶不脫貧”的困境有著非常顯著的效果。

河南在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中,為了實現(xiàn)“村村都有致富產(chǎn)業(yè),戶戶都有增收門路”的目標,下了很大功夫,像繡花一樣精密走線,打出了一套精準的“組合拳”,既把河南的資源稟賦整合了起來,又把河南的優(yōu)勢資源挖掘了出來,讓盡可能多的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,讓貧困群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,這片土地正因為貧困群眾的自力更生、大有可為而變得更加出彩。

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