李誠

摘要：目前，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水庫移民的發(fā)展進程也不斷向前推移，在此新發(fā)展時代下，水庫移民的管理在發(fā)展過程當中具有重要的作用。本文以新形勢發(fā)展為研究背景，對水庫移民監(jiān)督評估工作進行研究，首先對新形勢下移民安置監(jiān)督評估概述，其次對水庫移民監(jiān)督評估中存在問題進行分析，并針對問題對水庫移民監(jiān)督評估工作解決措施進行探討，最后對水庫移民生活監(jiān)督方法進行驗證研究。

Abstract： At present， with the rapid development of the national economy， the development process of reservoir immigrants in China has also been moving forward. Under this new development era， the management of reservoir resettlement plays an important role in the development process. This paper takes the development of new situation as the research background， and studies the supervision and evaluation of reservoir resettlement. Firstly， it summarizes the resettlement supervision and evaluation under the new situation. Secondly， it analyzes the problems in the reservoir resettlement supervision and evaluation， and points to the problem of reservoir resettlement supervision and evaluation. The solutions are discussed， and finally the verification study on the reservoir immigration life supervision method is carried out.

關鍵詞：新形勢;水庫移民;監(jiān)督評估工作;存在問題;解決對策

Key words： new situation;reservoir resettlement;supervision and evaluation work;existing problems;solution

中圖分類號：F426.91;D632.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0008-04

0 ?引言

水庫移民監(jiān)督評估工作屬于社會學知識理論中的包含內(nèi)容，其相當于一種監(jiān)測和管理技術，是相關組織機構根據(jù)政府所下達的文件進行的工作實施，并且采用科學而且合理的實施方式，對水庫移民干工作內(nèi)容進行有效監(jiān)督和評估，并且對政府政策進行相關執(zhí)行，落實有關工作情況，并且從其中探究存在問題，找出相對應的解決方法進行探討。

1 ?新形勢下移民安置監(jiān)督評估工作重要性

新形勢下，建設監(jiān)理制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展。其中，新形勢下移民監(jiān)督評估原則要依法進行監(jiān)督和管理，獨立監(jiān)督，采用科學性以及綜合性的原則，并且以預防為主，保證移民監(jiān)督評估發(fā)揮主要作用。另外，新形勢下移民安置評估中所依據(jù)的內(nèi)容包含為：需要經(jīng)過相關批準對移民安置進行經(jīng)濟規(guī)劃;需要經(jīng)過相關批準進行文件變更以及安置規(guī)劃;項目法人和地方政府進行移民安置協(xié)議，之后進評估與簽訂;移民安置需要制定年度計劃以及評估合同。此外，新形勢下移民安置監(jiān)督評估內(nèi)容包含為：移民安置的行進速度，移民安置的質(zhì)量，移民使用資金，以及移民安置生活中的恢復情況等[1]。

其中，移民安置監(jiān)督評估內(nèi)容包含移民安置、工業(yè)企業(yè)處理、移民安置的實施與管理，移民生活水平的恢復監(jiān)督評估內(nèi)容包含生產(chǎn)條件、收入情況、生活條件等。此外，移民生產(chǎn)條件的監(jiān)督評估內(nèi)容包含為調(diào)查人均土地面積，掌握田地基本建設情況，開發(fā)相關應用資源等。移民收入的監(jiān)督評估內(nèi)容包含為：調(diào)查移民家庭收入構成、支出構成、對監(jiān)督中存在的問題進行措施探討。對此，在新形勢發(fā)展背景下，實施水水電工程監(jiān)督評估制度，既是傳統(tǒng)移民改革管理制度的需要，也是水庫移民管理發(fā)展過程中重大體制改革，這樣有利于推動水電工程的有效建設，保障移民自身合法權益。

2 ?新形勢下水庫移民監(jiān)督評估中存在問題

2.1 監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符

新形勢下關于水庫移民監(jiān)督評估中存在問題，包含監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符。由于水庫移民監(jiān)督評估中，監(jiān)督管理人員所進行的水庫移民監(jiān)督評估，監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符，而且監(jiān)督內(nèi)容與實際情況出現(xiàn)偏差，一些監(jiān)管內(nèi)容并不與現(xiàn)在的水庫移民實際需求相符合。例如，在國家“十五”政策計劃中，對水庫移民后期的扶持及規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，加強對各級機構部門的水庫工作內(nèi)容進行監(jiān)督，并且將脫貧效果列入到后期扶持政策監(jiān)測與評估過程中，但是在此過程中并未將水庫移民脫貧工作體現(xiàn)在監(jiān)督評測大綱中。由此，水庫移民監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符，應該得到水庫移民監(jiān)督部門的有效管理[2]。

2.2 監(jiān)督評估存在滯后問題

新形勢下在水庫移民監(jiān)督評估中，監(jiān)督評估存在滯后問題。其中，水庫移民監(jiān)測評估期限不相同，后期扶持的水庫移民監(jiān)測評估含有兩個不同層次的時限不相同情況。一是各省之間所開展的區(qū)域評估期限不相同，根據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查，在2014年有23個省份進行了水庫移民監(jiān)測扶持政策，有一個監(jiān)測評度是在2014年進行的，有13個監(jiān)測評度是在2015年進行的，有14個監(jiān)測評度是在2016年進行的;二是不同的檢測評度其評估期限也是不相同的，一些省份仍然采用自然年作為監(jiān)測期限，將一些不能完成的政策項目進行監(jiān)測評估，使得監(jiān)督評估滯后問題較為嚴重。甚至，出現(xiàn)數(shù)據(jù)之后兩年的情況[3]。

2.3 監(jiān)督管理工作的明確點較小

當前，在新形勢下水庫移民監(jiān)督評估過程中，監(jiān)督管理工作的明確點較小，而且監(jiān)督管理人員并沒有意識到監(jiān)督期間中監(jiān)督設備所存在的問題，這導致在監(jiān)督水庫移民過程當中經(jīng)常會出現(xiàn)工作內(nèi)容不明確這一問題。對此，雖然國家對水庫移民業(yè)的發(fā)展進行了法律條文規(guī)定，但是水庫移民監(jiān)督過程中會出現(xiàn)不定性的發(fā)展情況，由此大部分水庫移民工地并沒有及時落實國家的相關法律規(guī)定。另外，影響水庫移民監(jiān)督問題的因素是監(jiān)督保護設備不完善。例如，操作部門的技術設備存在問題，而且沒有具體的部門人員進行相關負責，并且監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)安全問題時，無法找到明確的責任，這使得水庫移民監(jiān)督管理工作內(nèi)容的明確點較少。

2.4 監(jiān)督管理機構的監(jiān)督力度不足

目前，新形勢下水庫移民監(jiān)督機構的監(jiān)督力度不足，現(xiàn)場機構管理得不到有效監(jiān)督，這包含為：監(jiān)事和部分監(jiān)事對安全監(jiān)督的內(nèi)容并未進行全面了解，使得一部分監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度較為消極，不能獨立進行全程監(jiān)督工作;不能科學有效地開展監(jiān)督工作，也不能及時對水庫移民中的安全隱患進行有效糾正。對此，這些種情況發(fā)生在水庫移民監(jiān)督評估單位和主管部門之間，而且水庫移民監(jiān)督評估期間實施安全設施和安全保護活動的資本投資不足，這也導致水庫移民監(jiān)督評估監(jiān)管人員的監(jiān)督工作不全面，影響監(jiān)督管理機構的監(jiān)管力度[4]。

3 ?水庫移民監(jiān)督評估工作解決措施

3.1 依據(jù)實際情況，完善監(jiān)測評估大綱

關于水庫移民監(jiān)督評估工作中存在的監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符這一問題，水庫移民監(jiān)督評估管理部門應該進行監(jiān)督與檢查，及時找到監(jiān)督現(xiàn)場存在的與實際情況不相符的問題，落實全面地監(jiān)督評估目標，盡早消除監(jiān)督現(xiàn)場的潛在風險因素。另外，水庫移民監(jiān)督部門要仔細檢查每個項目的監(jiān)督領域，以掌握監(jiān)督安全生產(chǎn)的情況。此外，監(jiān)督管理人員在監(jiān)督現(xiàn)場安全管理過程當中，將監(jiān)督檢查作為落實水庫移民監(jiān)督工作的指標，進而促進監(jiān)督人員進行安全監(jiān)督。監(jiān)督現(xiàn)場的安全管理監(jiān)督檢查是必要的，由此監(jiān)督水庫移民管理部門應及時對違法行為給予正確和指導，加強監(jiān)督現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理，并且促使監(jiān)督現(xiàn)場部門能夠依據(jù)實際情況，完善監(jiān)測評估大綱。

3.2 放寬監(jiān)測報告，統(tǒng)一監(jiān)測評估時限

關于水庫移民中監(jiān)測報告時間不統(tǒng)一問題，水庫移民監(jiān)督評估管理人員應加強監(jiān)測報告管理，統(tǒng)一監(jiān)測評估時限，避免時限不統(tǒng)一引發(fā)的問題。對此，水庫移民監(jiān)督評估管理部門應該實行全面的系統(tǒng)監(jiān)督教育，包含對施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，設備的安全保護措施，以及相關的施工技術和安全操作程序等。另外，在水庫施工現(xiàn)場需要針對監(jiān)測報告管理工作的相關知識進行一定的設備處理，以促使監(jiān)測報告能夠如期反映出水庫移民監(jiān)督評估工作中存在的問題，確保每個環(huán)節(jié)都能夠擁有合適的監(jiān)測報告，進而確保水庫移民工作的順利進行[5]。

3.3 落實工作監(jiān)管內(nèi)容，強化管理監(jiān)評單位

關于監(jiān)督管理工作的明確點較小這一問題，水庫移民監(jiān)督評估部門應該落實工作監(jiān)管內(nèi)容，強化管理監(jiān)評單位，進而確保水庫移民工作的順利進行。對此，對于落實工作監(jiān)管內(nèi)容，水庫移民監(jiān)督評估人員應定期進行專業(yè)學習，并且積極參與到監(jiān)管教育活動以及監(jiān)管教育培訓中，并在管理監(jiān)評教育培訓過程當中，應加大監(jiān)管內(nèi)容，強化管理監(jiān)評單位。此外，水庫移民監(jiān)督評估部門除了落實工作監(jiān)管內(nèi)容之外，還可以通過相關宣傳片的形式，增強水庫移民的安全意識，避免程意外問題的發(fā)生。

3.4 強化監(jiān)督評估成果，提高機構監(jiān)管力度

對于水庫移民監(jiān)督評估中監(jiān)督管理機構的監(jiān)督力度不足這一問題，水庫移民監(jiān)督評估管理人員應該強化監(jiān)督評估成果，提高機構監(jiān)管力度。例如，各省市應該將監(jiān)督評估中所存在的問題進行有效落實，將年度中政府扶持的監(jiān)督評測問題下發(fā)給省市政府，要求當?shù)剡M行限期整改，提出相對應地監(jiān)測評估意見，作為審計、交流以及總結的相關工作實施依據(jù)，并將其與水庫移民監(jiān)督工作進行融合，強化國家政府的政策研究，將當前最適應地水庫扶持監(jiān)督評估工作進行有效開展[6]。

4 ?水庫移民生活監(jiān)督方法驗證研究

4.1 層次分析方法

在水庫移民監(jiān)督評估工作中，采用層次分析方法，是將監(jiān)督目標屬性進行一種較為實用的決策方法，并且通過定量分析方法以及定性分析進行相關組合，從而為一些難以確定量的相關問題，尋求合適地解決方法。由此，層次分析方法被人們廣泛應用在不同研究領域當中。其中，在水庫移民生活監(jiān)督過程中，所采用的分析法包含步驟為：第一步驟要在系統(tǒng)中建立一定的層次結構，構建出梯階的層次關系;第二步驟是要構造出判斷矩陣，需要在相同標準規(guī)則之下，對相同層次的每個量指標進行一一比較，之后構造出判斷矩陣。對于一級指標相對重要性進行比較得出的判斷矩陣記為A，對于二級指標相對重要性進行比較得出的判斷矩陣記為Bi，i=1，2，…m，m為二級指標的數(shù)量。對此，關于判斷矩陣的形式，如表1所示。

其中，aij的一般應用數(shù)值范圍，如表2所示。

第三步驟為：求最大特征值及特征向量。第四步驟為：進行一致性檢驗。

4.2 模糊綜合評價方法

模糊評價方法是將模糊評判法與層次分析法，進行相對應地結合，并且應用模糊隸屬度的相關基礎理論，將一些定性指標進行定量化，從而將不同因素所制約的相關事物進行一個總結性質(zhì)的判斷，從而解決難以量化的相關問題。

例如，以某水庫移民的生活水平數(shù)據(jù)為例，即此所調(diào)查的水庫移民樣本戶為348戶1836人。本此調(diào)查結果得出此移民區(qū)的綜合生活水平較為落后，而且大部分居民的戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口，居民人口的平均素質(zhì)以及個人就業(yè)能力嗾使相對較弱的，而且居民勞動技能較差，個人平均收入較低?？傊?shù)厮畮煲泼竦恼w醫(yī)療水平、教育水平以及文化水平等都是非常落后的。對此，相關數(shù)據(jù)如表3所示。

4.3 實證分析方法

第一步驟：建立水庫移民生活水平恢復情況綜合評價層次結構，具體評價指標體系見。第二步驟：由若干位專家根據(jù)判斷矩陣標度值對一級指標內(nèi)各個指標相對重要性進行判定可得判斷矩陣：第三步驟：求最大特征值和特征向量。

4.4 監(jiān)督思路與方法

對于水庫移民的監(jiān)督思路，可通過現(xiàn)場跟蹤方式，進行以下步驟進行工作評估與監(jiān)督：一是對水庫移民的《臺賬》情況進行跟蹤和檢查;二是對水庫移民的搬遷情況進行相關跟蹤與檢查;三是對水庫居民搬遷后的地點建設情況進行監(jiān)督;四是對水庫居民所簽訂的搬遷協(xié)議以及搬遷檔案進行跟蹤與調(diào)查;五是對水庫移民現(xiàn)場房屋改復建設情況進行實時跟蹤;六是對水庫移民搬遷項目情況進行實時跟蹤與監(jiān)督;七是對水庫移民的資金應用情況進行跟蹤了解與監(jiān)督。

隨著水庫移民信息化的加速發(fā)展，為了能夠適應性新形勢發(fā)展背景下的水庫移民監(jiān)督與評估工作，相關評估監(jiān)督部門需要應用高科技信息技術以及先進地科學手段，對當前移民監(jiān)督評估工作進行實踐創(chuàng)新。其中，當前水庫移民的監(jiān)督評估工作內(nèi)容相對復雜，而且所要統(tǒng)計的相關數(shù)據(jù)較多，所以水庫移民資料的總結與動態(tài)形式分析都是較為困難的。另外，當前水庫移民監(jiān)督評估管理機構，能夠結合水庫移民的搬遷信息系統(tǒng)，將移民信息進行實時傳輸，這樣在一定層面上能夠推動移民動態(tài)管理的有效發(fā)展，進而能夠處理一些移民安置問題等。

對此，在當前信息發(fā)展較為快速的時代背景下，人們可以借助互聯(lián)網(wǎng)絡對網(wǎng)絡媒體上傳播的信息進行有效獲取。例如，水庫移民監(jiān)督與評估機構可以通過手機網(wǎng)絡平臺，對當?shù)厮畮煲泼竦纳钏交謴颓闆r以及相關評估應用數(shù)據(jù)等，進行相關資料收集與統(tǒng)計，這可以在一定程度上提高水庫移民監(jiān)督部門的工作評估效率。一般情況下，手機上的網(wǎng)絡平臺中有與水庫移民監(jiān)督相關的APP，此APP網(wǎng)絡平臺上會顯現(xiàn)出水庫移民和移民監(jiān)督人員的登錄認證身份，而且樣本戶水庫移民在手機APP上登錄之后，需要將自己的個人信息進行填寫，之后手機APP系統(tǒng)上會將水庫移民的信息情況進行數(shù)據(jù)匯總，這樣便于水庫移民監(jiān)督人員在登錄手機APP之后，可以將水庫移民的相關數(shù)據(jù)調(diào)查信息進行表格匯總，進而得到水庫移民樣本村的調(diào)查表格，可以對水庫移民搬遷后的生活水平進行指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

此外，水庫移民監(jiān)督部門需要對移民搬遷情況進行檔案加酸奶和與管理，吧水庫移民的搬遷檔案數(shù)據(jù)作為工作的核心內(nèi)容，并且定期對其中的水庫移民情況進行檢驗和抽查，并且安排專門管理人員進行負責，將水庫移民管理機構進行檔案信息化的管理，并且將水庫移民的搬遷檔案以及實施過程的相關資料進行保存，并且依據(jù)國家政府所規(guī)定的要求進行檔案統(tǒng)一化管理。之后，市政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將水庫移民工作進行創(chuàng)新與整合，在保護當?shù)厮畮焐鷳B(tài)環(huán)境的同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展觀的理念，為當?shù)厮畮煲泼裰\取正常發(fā)展標準的生活水平及生存環(huán)境等，從而實現(xiàn)水庫移民搬遷的有效發(fā)展情況。

5 ?結論

綜上所述，關于新形勢下的水庫移民監(jiān)督評估工作，指的是實施水水電工程監(jiān)督評估制度，此制度的實行有利于推動水電工程的有效建設，保障移民自身合法權益。另外，在本文研究中，指出新形勢下水庫移民監(jiān)督評估中存在監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不相符、監(jiān)督評估期限滯后、監(jiān)督管理工作的明確點較小、監(jiān)督管理機構的監(jiān)督力度不足等相關問題。鑒于此問題，本文提出了依據(jù)實際情況，完善監(jiān)測評估大綱;放寬監(jiān)測報告，統(tǒng)一監(jiān)測評估時限;落實工作監(jiān)管內(nèi)容，強化管理監(jiān)評單位;強化監(jiān)督評估成果，提高機構監(jiān)管力度等水庫移民監(jiān)督評估工作解決措施，從而以有效保障水庫移民的合法權益，促進移民區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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