摘 要 福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是福建實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，是福建創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為福建創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。盡管福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力于構(gòu)建自主創(chuàng)新研發(fā)引領(lǐng)、政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開(kāi)放融合、協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)等六大體系，已取得明顯成效，但其總體規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠優(yōu)化，尚未形成協(xié)同創(chuàng)新合力，政策先行先試和突破力度不夠。

關(guān)鍵詞 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 建設(shè)現(xiàn)狀 福廈泉

當(dāng)今世界，科技能力的競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新園區(qū)是引進(jìn)和集聚科技資源、人才資源，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，孵化催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聚集區(qū)，是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、提升自主創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、研發(fā)轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在創(chuàng)新能力的提升方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)涵和發(fā)展特征

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”或“自創(chuàng)區(qū)”），是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)和示范作用。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)包括3層含義：其一，“國(guó)家”——國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)我國(guó)區(qū)域整體提升創(chuàng)新能力有重要的推進(jìn)作用。從已批復(fù)的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的組建過(guò)程來(lái)看，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用。其二，“創(chuàng)新”——這是一種創(chuàng)造活動(dòng)，以產(chǎn)生獨(dú)特的核心技術(shù)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)聚焦創(chuàng)新，各有側(cè)重。其三，“示范”——通過(guò)體制機(jī)制的試驗(yàn)與探索，形成一批先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，起著帶頭作用，能夠以小帶大，通過(guò)部分試驗(yàn)樹(shù)立范本，從而引領(lǐng)全局發(fā)展。

新時(shí)代，自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)特征應(yīng)該是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，加快集聚創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。第二個(gè)特征應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，更加重視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的更高位置發(fā)展。第三個(gè)特征是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，自創(chuàng)區(qū)應(yīng)該是區(qū)域綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)的示范區(qū)。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著眼于新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)變，要以新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為抓手，更大力度和更高質(zhì)量地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成新時(shí)期的國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系;以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的技術(shù)和思維為手段，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以促進(jìn)技術(shù)資本化交易為突破口，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)帶動(dòng)力;大力發(fā)展人才培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)，把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成聚集人才和培養(yǎng)人才的沃土。

二、福廈泉國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的基本情況

（一）福州高新區(qū)

福州高新區(qū)是1991年首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，高新區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”和“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的“托管型”管理模式，下轄洪山、臺(tái)西、倉(cāng)山、馬尾等4個(gè)老園區(qū)、福州軟件園和海西園（海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、兩園（生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園），并代管閩侯縣南嶼鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)5個(gè)村和倉(cāng)山區(qū)冠洲村。高新區(qū)總面積約193.07平方公里。20多年來(lái)，福州高新區(qū)始終以改革發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為福州市高新技術(shù)密集、創(chuàng)新資源集聚、人才資源集中、土地利用價(jià)值最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用比較明顯的區(qū)域。2016年，高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值890億元、工業(yè)增加值423億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入858億元。區(qū)內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)184家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心19個(gè)，院士、博士后工作站17個(gè)，發(fā)明專(zhuān)利1174項(xiàng)，入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。2017年，在全國(guó)147家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名第32位。

（二）廈門(mén)高新區(qū)

1991年3月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是全國(guó)3個(gè)以“火炬”冠名的國(guó)家高新區(qū)之一。廈門(mén)高新區(qū)獲得國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)單位、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、首家國(guó)家對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品出口基地等10多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)稱(chēng)號(hào)，是全國(guó)首個(gè)每平方公里過(guò)百億元產(chǎn)值的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2016年，廈門(mén)火炬高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2166.99億元、工業(yè)增加值465.77億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2173.94億元。92家企業(yè)獲評(píng)福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，占全市五成;瞪羚企業(yè)49家，居全國(guó)第11位;2018年廈門(mén)火炬高新區(qū)綜合排名位列全國(guó)157個(gè)單位的第15位。其中，可持續(xù)發(fā)展能力排第5位，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力排第11位。2018年廈門(mén)高新區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)775家，占全市47.66%。

（三）泉州高新區(qū)

泉州高新區(qū)于1992年成立，2010年11月升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。泉州高新區(qū)包括泉州臺(tái)商投資區(qū)（主園區(qū)）、鯉城高新區(qū)、泉州軟件園、石獅高新區(qū)、晉江五里高新區(qū)、南安光電信息產(chǎn)業(yè)基地、泉州高新區(qū)清濛園、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園和福建泉州（湖頭）光電產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積達(dá)90.89平方公里，已開(kāi)發(fā)面積48.11平方公里?，F(xiàn)有工商注冊(cè)企業(yè)2373家，其中高新技術(shù)企業(yè)83家、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)59家、科技型企業(yè)95家、上市公司21家。高新區(qū)培育了新一代信息技術(shù)、太陽(yáng)能光伏、新材料、軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加大力度推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;形成了紡織鞋服、微波通信、機(jī)械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);2017年，泉州國(guó)家高新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1710.97億元，出口總額為175.30億元，規(guī)上營(yíng)業(yè)總收入1870.55億元。

三、福廈泉國(guó)家自創(chuàng)區(qū)存在的問(wèn)題

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體作用還不夠明顯。國(guó)家科技部新修訂的《國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》第5條明確規(guī)定：“企業(yè)每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總銷(xiāo)售額的5%以上?！笔〖?jí)高新技術(shù)企業(yè)一般要求也在3%以上。而實(shí)際上，福建省包括福廈泉高新區(qū)在內(nèi)的相當(dāng)多的高新區(qū)企業(yè)與這一要求差距較大。福廈泉自創(chuàng)區(qū)雖然已經(jīng)形成了一批具有自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新的企業(yè)，但是整體來(lái)說(shuō)，區(qū)內(nèi)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)還是不多。即使像廈門(mén)這樣比較領(lǐng)先的高新區(qū)，區(qū)內(nèi)主要企業(yè)也是友達(dá)、冠捷、戴爾、ABB等外資、臺(tái)資企業(yè)，這些企業(yè)在福建省高新區(qū)內(nèi)研發(fā)投入不高，遠(yuǎn)低于全國(guó)高新區(qū)的平均水平。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠優(yōu)化

福廈泉國(guó)家自創(chuàng)區(qū)總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群效果不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。國(guó)內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)都把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主要載體，選定一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主打“名片”給予重點(diǎn)培育，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，武漢東湖高新區(qū)被稱(chēng)為中國(guó)“光谷”，電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超1000億元。而福廈泉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)，“一區(qū)多園”加劇了產(chǎn)業(yè)分散的問(wèn)題。雖然形成了新型電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，但未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌。從總體上看，對(duì)技術(shù)引進(jìn)存在路徑依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平還不高，核心技術(shù)的掌控能力較弱。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不足

福廈泉各市的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法有效地參考臨近城市的生產(chǎn)力布局來(lái)規(guī)劃本市產(chǎn)業(yè)空間的合理性，缺乏相關(guān)聯(lián)席例會(huì)、通報(bào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)審機(jī)制等，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾顯著。各片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，對(duì)高端、創(chuàng)新資源份額的爭(zhēng)奪激烈。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，還表現(xiàn)在招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響片區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展的成效。

（作者單位為福建社會(huì)科學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：何風(fēng)（1982—），男，本科，研究方向：社會(huì)科學(xué)。]

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