肖華茂，彭 劍

（1.韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院；2.韶關(guān)學(xué)院 信息科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［1］社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人們的需要升級了，意味著社會的發(fā)展重點、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和手段等都需要隨著發(fā)生變化。如何在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域甚至不同群體平衡發(fā)展，如何大力創(chuàng)新發(fā)展，釋放社會活力與創(chuàng)造力，促進社會充分發(fā)展是今后一段時間我國社會發(fā)展的重點戰(zhàn)略問題。廣東，作為改革開放的前沿地、排頭兵、實驗區(qū)，憑借著區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，經(jīng)濟率先實現(xiàn)騰飛，全省的GDP從1978年185.85億元到2018達到9.73萬億元，增長近523倍，已經(jīng)實現(xiàn)了全國的30連冠。然而，廣東省整體經(jīng)濟的高速發(fā)展，卻不能掩蓋省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重兩極分化，粵東西北與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距較大，珠三角的GDP占了全省的85%有余，是中國最集中連片的富裕地區(qū)，而粵東西北不僅人均可支配收入不到珠三角的一半，且交通基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、人才集聚等方面都遠不及珠三角地區(qū)。廣東省委、省政府一直非常重視這個問題，近年來的廣東省政府工作報告中都會出現(xiàn)諸如“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］“基本公共服務(wù)均等化”［3］等字眼，也出臺了不少的政策和措施，比如：促進粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加強珠三角與粵東西北的產(chǎn)業(yè)共建、對口幫扶等，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)得到了一些改善，但是要真正實現(xiàn)廣東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展還任重道遠。黨中央十分關(guān)注廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時講話中指出：“發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力不強”，“縮小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)”［4］等。因此，促進粵東西北與珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省委、省政府必須解決的難題，尤其是社會主要矛盾發(fā)生變化后，廣東省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不充分問題尤顯迫切和關(guān)鍵，也正驗證了報告提出這一問題的時代性和戰(zhàn)略性。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是一個全球性、普遍性問題，有國與國之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，也有縣與縣，甚至鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)。在我國，各個省之間都不同程度存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，但是為了實現(xiàn)共同富裕，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是其本質(zhì)要求和必然路徑。廣東作為全國經(jīng)濟第一大省，是全國經(jīng)濟的縮微版，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神的指導(dǎo)下，分析社會主要矛盾變化下粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，闡釋其內(nèi)外原因，并選擇粵東西北與珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的路徑，為其他省份提供一定參考價值。

一、粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

連續(xù)三十年，廣東省經(jīng)濟發(fā)展一直居全國之首，這輝煌的“顏面”主要靠珠三角高速發(fā)展的經(jīng)濟支撐著，而粵東西北是廣東省落后的區(qū)域，有些區(qū)域甚至落后于內(nèi)陸一些同級別的行政區(qū)，在一定程度上可以說拖了廣東經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

（一）廣東省的區(qū)位分析

廣東省是我國的南大門，位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、湖南、江西、福建及廣西相鄰，與海南隔海相望，背靠內(nèi)陸腹地，面朝東南亞，恰處太平洋、印度洋、大西洋等三大海洋航運的樞紐位置上，是我國重要的海上交通要沖，是聯(lián)系內(nèi)地、拓展海外的重要窗口。廣東省下轄21個地級市，由四個區(qū)域組成，分別為珠三角（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州）、粵東（汕頭、潮州、揭陽、汕尾）、粵西（湛江、茂名、陽江）、粵北（韶關(guān)、清遠、云浮、梅州、河源），其中廣州和深圳為2個副省級城市，具體的地理分布，見圖1。

圖1 廣東省地圖（政區(qū)版）

（二）珠三角與粵東西北2011-2018年的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠三角囊括9個地級市，是廣東省乃至全國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，粵東西北囊括12個地級市，是廣東省經(jīng)濟發(fā)展較落后的區(qū)域，2011-2018年廣東省各地級市的GDP數(shù)據(jù)，見表1。

上表的數(shù)據(jù)對比，見圖2。

表1 廣東省各地級市2011-2018年GDP 億元

圖2 廣東省各地級市2011-2018年GDP

從表1的數(shù)據(jù)和圖2的形狀可以看出，近年來，廣東省各地的GDP相差很遠，廣州和深圳遙遙領(lǐng)先，而河源、云浮、汕尾等地落后很多，差不多只有發(fā)達地區(qū)的三分之一，明顯地拖了廣東省的后腿。

珠三角與粵東、粵西、粵北四個區(qū)域2011-2018年GDP數(shù)據(jù)比較，見表2。

表2 廣東省4區(qū)域2011-2018年GDP 億元

上表中的數(shù)據(jù)對比，見圖3。

廣東省四區(qū)域2011-2018年GDP

圖3 廣東省4區(qū)域2011-2018年GDP

從表2的數(shù)據(jù)和圖3的形狀可以看出，近年來，珠三角與粵東、粵西、粵北四地的GDP也有很大的差距，相差10倍以上，明顯的不平衡。

2011-2018年珠三角與粵東西北的GDP數(shù)據(jù)對比，見表3。

表3 廣東省珠三角與粵東西北2011-2018年GDP 億元

上表中的數(shù)據(jù)對比，見圖4。

圖4 廣東省珠三角與粵東西北2011-2018年GDP

從表3的數(shù)據(jù)和圖4的形狀可以看出，近年來，珠三角與粵東西北的GDP也相差很大，粵東西北的GDP總和約是珠三角總和的四分之一。

總之，以上的圖表非常明顯地顯示了廣東省21個地級市之間、廣東省珠三角和粵東、粵西、粵北之間經(jīng)濟發(fā)展都相差甚遠，出現(xiàn)了嚴重的不平衡不協(xié)調(diào)，正驗證了人們常說的“最富在廣東，最窮也在廣東”。

二、粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的原因

廣東省境內(nèi)陸地面積為17.98萬平方公里，約占全國陸地面積的1.87%，位于南嶺以南，南海之濱，接山近水，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，既有主客因素，也有客觀因素。

（一）客觀因素的影響

首先，從區(qū)位來看，珠三角地區(qū)居珠江之邊，又靠近港澳地區(qū)，水陸空都交通便利，有利于招商引資。導(dǎo)致粵東西北與珠三角經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要先天性因素，就是廣東省的區(qū)域差異性。珠三角，有著天然的地理優(yōu)勢——毗鄰港澳。憑著“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，改革開放后，香港等地的大批制造業(yè)蜂涌到珠三角，這些制造業(yè)又帶動了高新的技術(shù)和大量的資金從境外引進，而且也拓展了廣闊的國際市場，外向型經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，工業(yè)化的進程也不斷推進，一步步成長為具有全球性影響的制造業(yè)基地。而與此相比，粵東西北地區(qū)，地理上離港澳地區(qū)相對較遠，很難經(jīng)過珠三角再輻射到粵東西北，就算是與之相鄰的其他省的部分縣市，如江西贛州、湖南郴州等，也與廣東省的經(jīng)濟往來不密切，相互之間很少有資金、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)之間的轉(zhuǎn)移。一直以來以資源和要素輸出為主，自身的發(fā)展非常滯后，以至于現(xiàn)在成為廣東經(jīng)濟發(fā)展拖后腿的區(qū)域。所以區(qū)位這個自然因素毫無疑問成為了導(dǎo)致廣東發(fā)展不平衡的重要因素。

其次，從廣東全省來看，以山地丘陵地形為主，粵東西北以山脈偏多，山脈大多與地質(zhì)構(gòu)造的走向一致，以北東—南西走向居多，如斜貫粵西、粵中和粵東北的羅平山脈和粵東的蓮花山脈；粵北的山脈則多為向南拱出的弧形山脈，此外粵東和粵西有少量北西—南東走向的山脈；山脈之間有大小谷地和盆地分布［5］。而相對較少的是平原，其中珠三角是全省最大的平原，潮汕平原次之；同時兼有臺地，以雷州半島——電白——陽江一帶和海豐——潮陽一帶分布較多，平原是人類最宜居的地形。而粵東西北山區(qū)較多，交通不便，不利于聚集人氣。珠三角如此得天獨厚的地理優(yōu)勢，毫無疑問為其成為人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域創(chuàng)造了先天條件。

再次，從經(jīng)濟基礎(chǔ)差異來看，珠三角與粵東西北在改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)是不同的。在歷史上，從宋代以后，在廣東工商業(yè)較為活躍的區(qū)域是珠三角，也一直保持著對外經(jīng)濟聯(lián)系，有著中國主要的進出口口岸和世界著名的貿(mào)易港以及外國商人進入中原腹地貿(mào)易的基地。改革開放以后，珠三角憑借自己厚重的商業(yè)傳統(tǒng)和市場底蘊，率先完成市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，迅速融入全球價值鏈。然而，粵東西北經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，沒有及時跟上改革開放的步伐，遠遠落后于珠三角。

（二）主觀因素

導(dǎo)致珠三角與粵東西北發(fā)展不平衡的主要因素是主觀因素，而主觀因素中排在首位的是政策因素。眾所周知，借改革開放之春風(fēng)，廣東設(shè)立了珠海、深圳、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，利用這三個特區(qū)進行外引內(nèi)聯(lián)、招商引資，才有了今天廣東經(jīng)濟的高速發(fā)展。在這種政策下受益最大的是珠三角一帶，特別是濱臨香港的廣州——東莞——深圳一線，粵東西北地處邊遠，不受投資青睞，就連珠三角對其的輻射也速度慢、程度淺，而且還存在粵東西北的企業(yè)隨著珠三角市場的吸引而涌向了珠三角的情況；同時人力資本也不斷地向高速發(fā)展的珠三角聚集；投資也跟著經(jīng)濟走，越是經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，越需要也容易爭取投資，包括公共投資和私人投資。公共投資主要是政府財政投入，如基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素價格補貼、企業(yè)減免稅等，有效地降低了企業(yè)的成本，營造了更有利的營商環(huán)境；私人投資主要指外商外資，珠三角吸引的外商投資占廣東省的外商投資總量的90%，只有極少數(shù)外商投資分布在粵東西北。這樣使得粵東西北發(fā)展資金、人力資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)都不斷流失，而珠三角吸引了國內(nèi)外優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及大量外資，建設(shè)得熱火朝天，循環(huán)累積效應(yīng)不斷呈顯，經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大的。

其次，影響廣東經(jīng)濟發(fā)展不平衡的另一個重要因素與廣東經(jīng)濟發(fā)展的類型相關(guān)聯(lián)，廣東是我國改革開放前沿地，接壤香港澳門，是外向型為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。珠三角臨近香港澳門，依賴自身的區(qū)位優(yōu)勢，很容易就快速地發(fā)展外向型經(jīng)濟，在很大程度上缺乏與粵東西北邊遠區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系和市場輻射，沒能很好地帶動其同步發(fā)展。

再次，思想觀念上的差距也嚴重影響著珠三角和粵東西北經(jīng)濟發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)隨著改革開放的不斷深入，從政府官員到企業(yè)人員到人民群眾的思想觀念在不斷的更新，跟著時代的步伐與時俱進。政府官員轉(zhuǎn)變角色，從管理型真正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，注重高質(zhì)量的招商引資，為市場營造好的營商環(huán)境，讓企業(yè)沒有后顧之憂；企業(yè)人員積極融入全球經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，努力開拓國外市場，著眼全球競爭，打造高端品牌；人民群眾也為外資和外商提供便利和優(yōu)惠條件，一切只為經(jīng)濟的發(fā)展。而粵東西北因思想觀念落后、因循守舊、安于現(xiàn)狀，自己的企業(yè)辦不大，外面的企業(yè)不愿意進來，這樣一來經(jīng)濟發(fā)展差距就越來越大。

三、粵東西北與珠三角協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是一個國家、一個省乃至一個區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們國家在一定時期采用了讓一部分人或一部分區(qū)域先富起來的發(fā)展戰(zhàn)略，但是這發(fā)展戰(zhàn)略是有期限和要求的，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，區(qū)域之間的差距過大，就要注意發(fā)展的整體效能，要讓先富起來的人或區(qū)域帶動落后的人或區(qū)域共同發(fā)展，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，同時各種社會矛盾也會頻繁出現(xiàn)并不斷加深，不利于區(qū)域整體的持續(xù)健康發(fā)展。目前，廣東面臨的珠三角與粵東西北發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了發(fā)展的瓶頸，嚴重制約著廣東的發(fā)展。廣東省委、省政府早已意識到這一問題，出臺了很多的相關(guān)政策，如對口幫扶、產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了一定的效果，但是離黨中央和人民群眾的要求還有很大的距離，需要進一步努力探索，現(xiàn)提出幾條路徑供參考。

（一）重視頂層設(shè)計，各級政府從思想到行動上注重協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

各級政府首先從思想上要意識到，如果不能把粵東西北發(fā)展起來，就會影響整個廣東經(jīng)濟的發(fā)展，任何一個區(qū)域都不能落下。有了這個思想的指引，那么就從廣東省委省政府頂層設(shè)計開始，在全省發(fā)展規(guī)劃和計劃中要考慮把粵東西北地區(qū)的發(fā)展放到全省的大盤子里考量。借粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之機長遠謀劃，把粵東西北地區(qū)作為腹地，打通全省的交通流、物流、人流、產(chǎn)業(yè)流、信息流，重點振興發(fā)展粵東西北。從政策到資金、人力等所有要素都要加大對粵東西北的傾斜和投入，既要把握全省的戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同區(qū)域的實際需求與特殊性，提高區(qū)域政策的精準度。各地市級政府也要改變思想觀念，提高改革開放意識，正視困難，迎難而上，積極主動地招商引資，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善營商環(huán)境，增強自身造血功能。

（二）發(fā)揮市場配置的主體作用，引導(dǎo)資源要素向粵東西北流動，發(fā)揮珠三角的輻射和帶動作用

廣東省委省政府要指導(dǎo)和幫助粵東西北積極消除區(qū)域之間的行政壁壘，打破地區(qū)封鎖和壟斷，充分發(fā)揮市場配置的主體作用，大力建設(shè)區(qū)域資本、人力、技術(shù)、土地等要素市場，清晰劃分重點經(jīng)濟區(qū)功能，在更高層次、更大范圍、更廣空間合理配置經(jīng)濟要素，積極探索粵東西北承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效模式，把吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、促進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)珠三角的資源要素逐步向粵東西北流動，發(fā)揮對粵東西北的輻射和帶動作用。

（三）加大對粵東西北的要素投入，改善營商環(huán)境

省委省政府要增加財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加大對粵東西北的要素投入，改善營商環(huán)境，吸引珠三角及其他區(qū)域的投資。首先是交通運輸體系的改善，根據(jù)粵東西北當(dāng)?shù)氐牡乩項l件，在完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快連接粵東西北與珠三角的城規(guī)體系建設(shè)，形成以珠三角為中心向粵東西北地區(qū)輻射擴散的速達交通網(wǎng)絡(luò)，同時，充分利用粵東西北水陸空等地理優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)各種物流設(shè)施，在一定程度上改善粵東西北的區(qū)位劣勢；其次是水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證粵東西北在水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等必需基礎(chǔ)設(shè)施上的量和質(zhì)；再次是教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務(wù)投入，讓粵東西北也能享受與珠三角同等的公共服務(wù)；最后是加大對粵東西北的政策傾斜，探索地方政策、機制和體制積極為營商服務(wù)的創(chuàng)新舉措，進一步規(guī)范政商關(guān)系，積極貫徹落實簡政放權(quán)，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，加強對企業(yè)的服務(wù)，讓企業(yè)沒有任何后顧之憂地專注于自己的生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理效率，從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)安家落戶。

（四）挖掘粵東西北區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，承接產(chǎn)業(yè)，吸引外資

粵東西北地區(qū)雖然沒有珠三角經(jīng)濟發(fā)達，但是也有自己的優(yōu)勢和特色，可以憑借自身的優(yōu)勢，打造特色，做出品牌，承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，也吸引其他外資，形成與珠三角錯位發(fā)展、差異發(fā)展、互補發(fā)展的發(fā)展模式，打造符合區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域資源特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系［7］。如粵北的韶關(guān)，森林覆蓋率高，旅游資源豐富，環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)良，被廣東省確定為生態(tài)功能特別保護區(qū)，是廣東的后花園。可以考慮全域旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重點和特色，為珠三角及全國全世界提供休閑旅游、生態(tài)保健療養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等品牌服務(wù)。又如粵西的湛江，面臨大海，擁有種類多樣的海產(chǎn)資源，可以利用大海和海產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造海邊休閑玩樂和“吃海鮮”為特色的知名品牌產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟，從而帶動湛江房地產(chǎn)、餐飲、旅游、住宿及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時粵西也可利用港口優(yōu)勢和區(qū)位條件,重點發(fā)展臨港工業(yè)和運輸業(yè)。在這些特色產(chǎn)業(yè)的示范和擴散效應(yīng)下，逐步帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)共建，促進珠三角和粵東西北共同發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，劃分區(qū)域重點功能，促進區(qū)域分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，將是廣東省協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的方向。對珠三角區(qū)域，深入實施優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展相關(guān)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系，提升其區(qū)域引領(lǐng)帶動能力；對于粵北區(qū)域，省委省政府定位其為生態(tài)特別保護區(qū)，必須堅持綠色生態(tài)發(fā)展，高標(biāo)準建設(shè)，筑牢廣東生態(tài)屏障；對于粵東西區(qū)域，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟的特點，與珠三角城市串聯(lián)成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟帶，打造廣東新的經(jīng)濟增長極。同時繼續(xù)實施珠三角對粵東西北縣區(qū)之間的全面精準對口幫扶，加強產(chǎn)業(yè)共建，提升園區(qū)建設(shè)標(biāo)準和發(fā)展水平，形成一種動能轉(zhuǎn)換的造血式互補機制，促進珠三角和粵東西北統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。

相信在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市縣區(qū)鎮(zhèn)各級政府的通力協(xié)作下，經(jīng)過全省人民的共同努力，在不久的將來，珠三角與粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的差距將會縮小，全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的局面將不斷呈現(xiàn)。