李謙

摘 要： 在貨物類招標(biāo)過程中，可采用對投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測，并通過對檢測結(jié)果進行評審的方法來進行技術(shù)評分。文章重點分析招標(biāo)人組織的投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測方式中檢測評分方法制訂、檢測組織方法和檢測評分實施的各方面要點。

關(guān)鍵詞： 投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測;測試評分;測試組織

一、 前言

在組織貨物類產(chǎn)品的招投標(biāo)過程中，需要對投標(biāo)產(chǎn)品是否具備招標(biāo)要求的技術(shù)功能和性能進行評估，很多情況下只依靠對投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品功能性能參數(shù)，評標(biāo)委員會很難確認投標(biāo)產(chǎn)品是否確實達到投標(biāo)文件提供技術(shù)承諾。因此招標(biāo)人往往需要通過進行投標(biāo)產(chǎn)品樣品測試，對產(chǎn)品實物的功能和性能進行確認。文章中所稱的投標(biāo)樣品測試，是指在招標(biāo)過程中，對投標(biāo)產(chǎn)品樣品軟硬件進行測試，以驗證潛在供應(yīng)商提供的投標(biāo)產(chǎn)品是否滿足技術(shù)規(guī)范及滿足程度優(yōu)劣的過程。

二、 產(chǎn)品樣品的檢測方式

產(chǎn)品樣品檢測，有三種方式：①根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準，由相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行型試試驗并取得檢測報告;②根據(jù)該項目要求，招標(biāo)方委托相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行該項目委托測試并取得檢測報告;③招標(biāo)人自行組織測試。其中前兩種方式由第三方檢測機構(gòu)進行測試，對招投標(biāo)雙方都具有較強的客觀性，測試結(jié)果易于被招投標(biāo)雙方接受。但很多產(chǎn)品，必須在招標(biāo)人特有的技術(shù)環(huán)境下進行（如很多信息化和通信產(chǎn)品），第三方檢測機構(gòu)自身無此技術(shù)環(huán)境且國家授權(quán)其檢測范圍不包括在甲方環(huán)境下進行檢測，因此只能由招標(biāo)人自行組織測試。文章重點講述第三種檢測方式。

三、 招標(biāo)人組織的測試情況分析

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。由招投標(biāo)一方招標(biāo)人組織測試，另一方投標(biāo)人必然會對測試的公平公正性產(chǎn)生疑慮。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中列明詳細的功能、性能參數(shù)，提出完整清晰的測試要求及相關(guān)的測試評審方法，進行嚴密的測試組織，依據(jù)客觀檢測數(shù)據(jù)形成準確無誤的測試結(jié)果，評審時嚴格按招標(biāo)文件公布測試評審方法進行評審，方可打消投標(biāo)人疑慮。

具體操作中應(yīng)做到以下要求：首先制訂對于測試客觀測試數(shù)據(jù)的客觀評分方法，以客觀測試數(shù)據(jù)作為評審依據(jù)進行評分;其次招投標(biāo)雙方應(yīng)派出人員共同進行測試，測試應(yīng)對每一項測試結(jié)果進行客觀記錄，招投標(biāo)雙方參測人員在客觀記錄上簽字確認。

以下為招標(biāo)人組織樣品檢測的具體方法說明和分析：

（一）制訂技術(shù)標(biāo)準確認測試內(nèi)容和測試評審方法

首先編制技術(shù)規(guī)范書，技術(shù)規(guī)范書中需要明確采購產(chǎn)品必須符合的各種國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準、列明所有的技術(shù)要求。其次確認測試內(nèi)容。產(chǎn)品測試內(nèi)容首先不能超出技術(shù)規(guī)范書規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容范疇，同時考慮到招投標(biāo)雙方的時間精力設(shè)備投入等成本、不宜于全部技術(shù)內(nèi)容都予以測試，應(yīng)仔細分析擇其要點進行測試，以客觀測試數(shù)據(jù)反映產(chǎn)品的功能和性能優(yōu)劣性。

結(jié)合測試評分方法設(shè)置的考慮，測試內(nèi)容分為核心數(shù)據(jù)、分檔數(shù)據(jù)兩大類。核心指標(biāo)為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范書中星號不可負偏離的技術(shù)指標(biāo)，核心數(shù)據(jù)的測試結(jié)論只有合格和不合格兩種，核心數(shù)據(jù)測試有一項不合格即否決投標(biāo)。分檔數(shù)據(jù)測試，可依據(jù)技術(shù)重要性分為若干檔，我們常分為A類數(shù)據(jù)（關(guān)鍵數(shù)據(jù)）、B類數(shù)據(jù)（重要數(shù)據(jù)）、C類數(shù)據(jù)（普通數(shù)據(jù)）三檔，每檔在制訂評分方法時，對于不同檔設(shè)置不同的分值。必須根據(jù)測試出的客觀依據(jù)，制訂對于不同情況下對應(yīng)的分值。

表1以某產(chǎn)品測試為例說明分檔測試和評分方法。

（二）測試要求

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門章節(jié)，提出具體的測試組織要求，測試要求必須包含以下內(nèi)容：

①樣品遞交地點、遞交時間、接收聯(lián)系人聯(lián)系方式、測試時間、測試地點。②潛在投標(biāo)人必須提供對投標(biāo)人參測人員的測試授權(quán)書，確認該投標(biāo)人參測人員在測試結(jié)果上的簽字，潛在投標(biāo)人予以認可并可以作為評審依據(jù)。③對樣品包裝、配件、標(biāo)識和隨附文件的要求。④對收樣出現(xiàn)異常情況的處理方式（如樣品配件缺少拒收等）。⑤測試雙方分別進行測試準備的工具、環(huán)境等要求。⑥測試過程安排。⑦測試結(jié)果確認方法要求。⑧測試結(jié)束，對樣品的暫存、保存、取回的說明。

（三）測試的現(xiàn)場組織

測試現(xiàn)場組織管控決定著測試質(zhì)量，稍有不慎不是測試結(jié)果不準，就是造成投訴。測試現(xiàn)場組織關(guān)鍵是事前準備、明確要求、現(xiàn)場按事先準備的要求堅決執(zhí)行。

1. 明確指定招投標(biāo)雙方測試人員

參測雙方必須提前確認測試人員，潛在投標(biāo)人的測試人員必須是測試授權(quán)書上的人員。招標(biāo)人測試人員必須事前指定，已完全了解技術(shù)內(nèi)容、測試內(nèi)容和測試過程的安排，招標(biāo)人測試人員切忌臨時換人。

2. 保密要求

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！睆倪@點考慮，對測試現(xiàn)場組織須提出以下要求：①潛在投標(biāo)人的人員不能從招標(biāo)人這里了解到其他潛在投標(biāo)人的信息（不能設(shè)置所有人在一張名單上的簽到表;不能點名;如確需發(fā)送郵件單獨發(fā)送;檢測中所有的紙質(zhì)文件和電子文件的放置、發(fā)送、拷貝、丟棄不能被非該潛在投標(biāo)人的其他人獲?。?。②招標(biāo)人和某一潛在投標(biāo)人的測試人員溝通時，其他潛在投標(biāo)人人員不得在場。③任何時候（包括招標(biāo)結(jié)束之后），招標(biāo)人的檢測參與人都不能向非該潛在投標(biāo)人參測人員之外的其他單位人員告知檢測情況。

四、 測試過程的組織

招標(biāo)人測試人員須完全按照測試要求的內(nèi)容進行收樣、組織測試。測試過程中注意每一頁測試紀錄都由測試雙方簽字確認。全部測試完成后，招標(biāo)人測試人員編制測試客觀情況匯總紀錄表并簽字。

五、 測試評分

招標(biāo)人測試人員須提前準備，將每個廠家的測試紀錄和測試客觀情況匯總紀錄送到評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)委員會根據(jù)測試紀錄情況進行評分。測試評分為客觀評分，評標(biāo)委員會只要按照招標(biāo)文件的測試客觀標(biāo)準進行評審即可。應(yīng)依照以下步驟進行評審：在初步評審階段，需要將評估測試紀錄中有無核心數(shù)據(jù)不合格情況，有無其他測試中要求應(yīng)該否決的情況，如有將否決投標(biāo)。在詳細評審階段，評標(biāo)委員會依據(jù)測試紀錄中的測試結(jié)論，根據(jù)測試評分方法計算出測試得分。

六、 樣品退還處理

評標(biāo)完成，待項目招標(biāo)公示無疑議后，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后，可組織樣品退還。部分項目由于招標(biāo)人須核實中標(biāo)產(chǎn)品是否和投標(biāo)產(chǎn)品樣品完全一致，會將投標(biāo)產(chǎn)品樣品留至第一批產(chǎn)品供貨后核對再退還。未中標(biāo)樣品應(yīng)全部退還。

七、 結(jié)語

根據(jù)以上分析，招標(biāo)人組織的投標(biāo)產(chǎn)品樣品測試，只要提前詳細規(guī)劃測試內(nèi)容和測試要求（做到測試技術(shù)內(nèi)容符合技術(shù)規(guī)范書內(nèi)容、測試要求明確）并寫入招標(biāo)文件、測試組織過程合理、測試結(jié)論準確無疑點，完全可以作為產(chǎn)品評分依據(jù)，達到招標(biāo)要求。

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作者簡介：? 李 謙，中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司。