鷹潭市扶貧辦公室

歲月不居，時節(jié)如流，脫貧攻堅又一年。

2019年，鷹潭市緊緊圍繞中央及省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的系列決策部署，將“不忘初心、牢記使命”主題教育與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，舉全市之力，集各方之智，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，探索脫貧攻堅新方式、新舉措，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，全市脫貧攻堅工作亮點紛呈。

消費扶貧愛心濃

9月27日，在信江農(nóng)友群，群主陳正山一則幫貧困戶莊水林出售紅糖的消息引起眾網(wǎng)友的熱情參與。原來，余江區(qū)馬荃鎮(zhèn)楊柳村貧困戶莊水林今年生產(chǎn)了200多斤紅糖，一直沒有賣出去。熱心扶貧的老警察陳正山得知情況后，在朋友群發(fā)布了這則消息，僅僅兩天時間，莊水林的紅糖賣出100多斤。

打開這扇脫貧門，幫助貧困戶解決產(chǎn)品銷路是關(guān)鍵。今年以來，我市堅持以政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機(jī)制為抓手，把消費扶貧作為破解這一難題的切入點和突破口，推進(jìn)社會扶貧從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉(zhuǎn)為雙向受益扶貧，形成了干部帶頭、黨員緊跟、社會力量踴躍參與的生動局面，彰顯了扶志、扶智和扶技的顯著成效。

黨政強力推動。推進(jìn)消費扶貧，我市積極出謀獻(xiàn)策，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，把消費扶貧作為脫貧攻堅一項必須長期堅持的重點工作。市公安局在幫扶掛點余江區(qū)錦江鎮(zhèn)黃壁村時，該村發(fā)展紅芽芋種植產(chǎn)業(yè)，2018年紅芽芋產(chǎn)業(yè)喜獲豐收。為幫助村民銷售紅芽芋，市公安局扶貧工作組四處聯(lián)系買家，幫助銷售2.1萬斤芋頭，村民增收6萬余元。

各方積極聯(lián)動。我市想方設(shè)法激發(fā)社會各方力量參與到消費扶貧來，逐漸實現(xiàn)消費扶貧從黨政推動到黨政推動和市場撬動相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使消費扶貧真正成為一種市場行為，具有持久的生命力。貴溪市彭灣鄉(xiāng)開展貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)學(xué)校食堂、進(jìn)醫(yī)院食堂、進(jìn)企業(yè)食堂、進(jìn)交易市場”五進(jìn)活動，積極鼓勵社會各界參與消費扶貧。目前，共收購27戶貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，消費金額共2.9萬元。

線上線下高效互動。消費扶貧必須搭起形式多樣的平臺和載體，才能形成線上線下高效互動的良好氛圍。我市積極借助愛心扶貧網(wǎng)為線上主平臺，以“愛心扶貧超市”為線下主載體，千方百計為社會力量參與消費扶貧活動創(chuàng)造條件。鷹潭高新區(qū)線上線下發(fā)動企業(yè)購買貧困戶產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的效果；月湖區(qū)童家鎮(zhèn)貧困戶彭觀明每年都種了2萬個菌棒，高峰時期每天產(chǎn)出上千斤蘑菇，月湖區(qū)政府、童家鎮(zhèn)政府等單位食堂積極為彭觀明銷售蘑菇，幫他走出困境，走上脫貧路。

“兩業(yè)”扶貧強根基

目前，脫貧攻堅已進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺階段，如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是我市一直以來努力的重點。今年以來，我市緊緊抓住“兩業(yè)”，即產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧這個扶貧“牛鼻子”，針對脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面存在的問題，深入推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧工程，把產(chǎn)業(yè)做大、就業(yè)做實。

1.貴溪市“水陸空”多核“引擎”力補產(chǎn)業(yè)扶貧短板

貴溪市立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村和村級集體經(jīng)濟(jì)實際，立體籌劃村級集體經(jīng)濟(jì)各項工作，發(fā)動“水陸空”多核“引擎”，帶動創(chuàng)造了2300余萬元的村級集體經(jīng)濟(jì)收入，形成了貴溪市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)新格局。

水系“引擎”推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)。貴溪市總結(jié)推廣志光鎮(zhèn)皇橋村稻漁綜合種養(yǎng)先進(jìn)經(jīng)驗，大力推動了水系引擎發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新模式。志光鎮(zhèn)皇橋村引進(jìn)貴溪市陽揚綜合種養(yǎng)有限公司，流轉(zhuǎn)土地500余畝入股公司進(jìn)行稻蛙、稻蝦養(yǎng)殖，村集體獲益12.3萬元。目前，貴溪市整合市財政專項資金和扶貧資金投入了1260萬元，建設(shè)了74個村集體稻漁綜合種養(yǎng)項目，帶動1100余戶貧困戶參與增收。

陸地“引擎”推動農(nóng)林廢棄物收儲運站點建設(shè)。結(jié)合光大生物能源（貴溪）公司每年30萬噸生物質(zhì)燃料需求，依托貴溪市擁有的豐富林地、毛竹資源優(yōu)勢，通過政府主動與光大公司對接，發(fā)展農(nóng)林廢棄物收儲運產(chǎn)業(yè)扶貧項目壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，市財政安排投入1120萬元建設(shè)了31個收儲運站點，可實現(xiàn)年增收510萬元，帶動1200余戶貧困戶參與增收。

空中“引擎”推廣植保無人機(jī)病蟲害防治產(chǎn)業(yè)。2018年，貴溪市泗瀝鎮(zhèn)鄭坊村帶頭成立了貴溪市鄭坊窄帶植保無人機(jī)扶貧專業(yè)合作社，購置3臺無人機(jī)，完成7100畝水稻噴灑作業(yè)，純收入達(dá)到9.7萬元，帶動19戶貧困戶增收。目前，貴溪市共投入399萬元建立了植保無人機(jī)病蟲害防治組織37個，購買了105臺無人機(jī)，病蟲害防治作業(yè)面積15萬畝，帶動300余戶貧困戶增收。

2.余江區(qū)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間助力脫貧攻堅

余江區(qū)按照省市精準(zhǔn)扶貧工作的部署要求，從實現(xiàn)貧困村和貧困群眾精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧出發(fā)，立足實際，推動“產(chǎn)業(yè)下沉”車間到村頭、“產(chǎn)業(yè)下沉”作坊到戶頭、“產(chǎn)業(yè)下沉”項目到人頭，讓貧困群眾在家門口就業(yè)，探索形成了科學(xué)選建、高效運營、多元聯(lián)結(jié)、動態(tài)管理的工作機(jī)制，實現(xiàn)了群眾增收、集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強的“四重效應(yīng)”。

多模式發(fā)展推進(jìn)。余江區(qū)堅持把發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，強化政策頂層設(shè)計，堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，圍繞貧困群眾的實際需求發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，探索推廣“廠房式”“居家式”“合作社式”三類模式，有效解決了制約貧困戶穩(wěn)定脫貧的突出問題。在黃莊鄉(xiāng)，江西文華光學(xué)公司于去年12月份建成分公司，帶動村民增加收入。平定鄉(xiāng)洪橋村圍繞紅薯生產(chǎn)、加工，采取農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧方法，經(jīng)濟(jì)和社會效益良好。

多渠道牽線搭橋。努力幫助企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間相結(jié)合，夯實“可持續(xù)”基礎(chǔ)，保持續(xù)航后勁力。

實施“引源工程”。依托已初具規(guī)模的雕刻、眼鏡、金屬回收加工、微型元件等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點，大力招商引資，引入更多企業(yè)來余江投資辦廠，確?！爱a(chǎn)業(yè)下沉”車間后勁足。

實施“下沉工程”。引導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益好、示范性強的龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)實體“下沉”到村組。2019年安排資金2190萬元用于建設(shè)14個“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

實施“回歸工程”。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將原有訂單資源帶回家鄉(xiāng)加工生產(chǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村能人利用自己掌握的代加工資源和管理才能，承包創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)下沉”車間。

多舉措支持助力。加大政策扶持力度。對“產(chǎn)業(yè)下沉”車間創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、運行管理、考核評估、獎補政策等方面進(jìn)行規(guī)范；加大資金扶持力度。對吸納貧困人員5名以上的扶貧車間，按所吸納建檔立卡貧困人員所獲得報酬總額的30%給予“產(chǎn)業(yè)下沉”車間獎補。同時，根據(jù)吸納建檔立卡貧困人員數(shù)量，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予“產(chǎn)業(yè)下沉”車間一次性開辦費補貼；加大培訓(xùn)扶持力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)下沉”車間的技能培訓(xùn)需求，面向貧困人口推行“短平快”職業(yè)技能培訓(xùn)。

精神扶貧鼓志氣

我市不斷探索精神扶貧新方式，堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，通過實施正向激勵和反向約束措施，打出了一套精神扶貧的組合拳。

1.實施正向激勵措施。通過采取“開展系列活動、加大宣傳力度、提升貧困戶技能、搭建平臺載體”等措施，做到了四個堅持，從正向激勵貧困戶，實現(xiàn)“志智”雙扶。

堅持扶志為先，開展三項活動。開展“同吃同勞動·真心真扶貧”主題活動。春節(jié)期間，全市530個單位5688名干部通過開展主題活動，收集意見建議1033條，解決貧困戶實際問題923件。信江新區(qū)幫扶干部同貧困戶邊吃“連心飯”，邊拉家常講政策，并幫助貧困戶解決實際困難，增進(jìn)了感情；開展“三講一評”頌黨恩活動。全市所有行政村組成了“三講一評”頌黨恩活動評議組373個，開展“三講一評”404次，參與人數(shù)達(dá)9284人；開展“我的扶貧（脫貧）故事”宣講活動。

堅持扶智為本，實施三大工程。實施“三培兩帶”工程。鼓勵引導(dǎo)貧困戶致富帶頭人向黨組織靠攏，注重把貧困戶致富帶頭人發(fā)展成黨員，注重把能力較強的貧困戶致富帶頭人列入村級后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。目前，全市有60名貧困戶致富帶頭人，309名貧困戶黨員，112名貧困戶村組干部；實施“技能提升”工程。通過舉辦技能培訓(xùn)班，幫助貧困家庭掌握實用技能，增強貧困家庭自主脫貧本領(lǐng)。今年舉辦34期技能培訓(xùn)班，帶動了1020名貧困勞動力掌握一技之長；實施“教育扶貧”工程。建立貧困家庭子女教育資助政策學(xué)校校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋，全市沒有一個貧困學(xué)生因貧輟學(xué)。龍虎山景區(qū)為有智力缺陷、殘疾的孩子開展“送教上門”活動，確保教育扶貧不漏一戶、不落一人。

堅持扶勤為要，抓牢三個載體。抓牢“增收激勵法”載體。年初幫扶單位與有勞動能力的貧困戶簽訂增收協(xié)議，年中加強幫扶，年終貧困戶實現(xiàn)了增收目標(biāo)，通過了驗收評估，幫扶單位按協(xié)議兌現(xiàn)獎勵資金；抓牢“愛心扶貧超市”載體。探索出“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活”的“愛心扶貧超市”模式，讓貧困戶通過勞動換取積分、以積分換取商品。目前，全市共建設(shè)了201個“愛心扶貧超市”；抓牢“脫貧之星”載體。大力開展了“脫貧之星”評選活動，進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，增強了貧困戶脫貧主體意識和自我發(fā)展動能。

堅持扶德為魂，打出三擊重拳。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培育感恩品德和自強自尊精神，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；豐富文化生活。推進(jìn)文化下鄉(xiāng)惠民活動，加大貧困村文化供給；治理家庭環(huán)境。引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛整潔的生活習(xí)慣。

2.實施反向約束措施。在做好正向激勵的基礎(chǔ)上，堅持“兩手抓”，對在就業(yè)、健康、教育等扶貧工程中的不正之風(fēng)，運用經(jīng)濟(jì)、法律和政策手段，劃出貧困戶有償還能力而故意不還貸，有合適就業(yè)崗位因懶拒絕就業(yè)，違規(guī)建房，惡意拖欠須個人自付部分的醫(yī)療費用，不讓適齡子女到學(xué)校接受義務(wù)教育等7條紅線，如果貧困戶觸及任何一條紅線，適時啟動約束機(jī)制。

今年以來，實施反向約束措施取得明顯實效，全市有23戶拖欠醫(yī)療費用的貧困戶，全部繳清拖欠的醫(yī)療費用總計2.56萬余元；171個村推行設(shè)立了“紅黑榜”，評出紅榜貧困人員1273名，黑榜貧困人員185名；4名貧困人員由拒絕就業(yè)轉(zhuǎn)為愿意就業(yè)。