世界貿(mào)易組織（WTO）改革是當前國際經(jīng)濟關(guān)系博弈的焦點之一。面對世貿(mào)組織陷入自成立以來的重大危機，進行必要改革已是大勢所趨，同時也將成為未來數(shù)年全球經(jīng)濟治理的優(yōu)先議題和大國博弈的新戰(zhàn)場。WTO改革事關(guān)國際經(jīng)貿(mào)秩序的未來，主要成員正通過各種方式提出相關(guān)改革方案和建議，各方立場與訴求是共識與分歧并存，利益碰撞與博弈加劇。中國積極支持和參與WTO改革，將與其他成員一道加強溝通協(xié)調(diào)，增強多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，讓世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中更加有效地踐行其開放市場、促進發(fā)展的宗旨。

一、新一輪WTO改革的緣起

在全球經(jīng)濟治理中，以GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）/WTO（世界貿(mào)易組織）為代表的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要制度保障。戰(zhàn)后70多年來，GATT/WTO的原則及規(guī)則極大消除了國際貿(mào)易壁壘，加強了各國間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供了保障性、可預(yù)見性和強大推動力。1995年1月1日，WTO取代GATT開始負責全球貿(mào)易規(guī)則的制定與實施，這標志著多邊貿(mào)易體制進入一個新時代，實現(xiàn)了二戰(zhàn)結(jié)束前夕人們關(guān)于建立全球貿(mào)易組織的設(shè)想。

自成立以來，WTO在取得許多引以自豪的成績、獲得諸多贊譽的同時也始終面臨著一些突出問題。自1999年WTO西雅圖部長會議以來，多邊貿(mào)易體制需要進行改革逐漸成為一種廣泛共識，有關(guān)改革的聲音不斷涌現(xiàn)，并提出了多種改革選擇。尤其是近十年，WTO改革成為各成員討論的中心話題之一，美歐一些學(xué)術(shù)機構(gòu)多次舉行專題研討，為WTO改革建言獻策。但由于缺乏強有力的成員推動，WTO改革一直未能取得重大進展，僅僅是停留在紙面上。

自2017年底以來，有關(guān)新一輪WTO改革的話題再次持續(xù)升溫。在沉寂多年后WTO改革之聲再起，究其原因在于WTO正面臨自建立以來的生死存亡危機。這既有WTO自身亟待改革創(chuàng)新的內(nèi)在動因，也有來自美國的單邊主義、貿(mào)易保護主義對全球貿(mào)易體系破壞的外在沖擊。

（一）WTO規(guī)則體系已不適應(yīng)新的國際經(jīng)濟關(guān)系

在過去20余年，世界經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地變化，全球科技革命蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易迅速擴展，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局深刻變化，新興經(jīng)濟體崛起等。然而，世貿(mào)組織規(guī)則體系未能與時俱進，不僅規(guī)則供給不足，而且在制定新規(guī)則、完善現(xiàn)有規(guī)則上的職能反被削弱和邊緣化，造成全球多邊貿(mào)易治理嚴重滯后于世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實。為提高世貿(mào)組織的適應(yīng)性并保持其有效性，煥發(fā)多邊貿(mào)易體制活力，積極應(yīng)對當前和未來的挑戰(zhàn)，有必要進行必要改革來推進WTO體系現(xiàn)代化。

（二）WTO談判功能和決策效率低下日漸凸顯

作為全球貿(mào)易的核心機構(gòu)、全球經(jīng)濟治理的重要機制，組織多邊貿(mào)易談判是WTO的重要職能之一。然而，WTO框架下的多邊談判只在有限程度上取得進展，比如達成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》《擴大信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》以及取消農(nóng)業(yè)出口補貼等，但在一些關(guān)鍵議題談判上沒有取得突破或令人滿意的結(jié)果。自1995年成立以來，WTO框架下未能完成一輪多邊談判，自2001年啟動的多哈回合談判至今一直無法達成最后的一致，而且談判工作已停頓多年。面對多元化的利益訴求和缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，讓164個成員達成協(xié)商一致的決定，變得極為困難。

在多邊談判久拖未決的同時，通過雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)更深入融合的動力持續(xù)增強，且相關(guān)談判不斷取得突破。近年一些重要的區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效或即將生效，比如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《歐盟——日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《歐盟——加拿大綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》《美加墨貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等。實際上，在過去十多年間，全球貿(mào)易自由化的推進、貿(mào)易壁壘的下降，在很大程度上是由雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所引發(fā)的。面對這種態(tài)勢，有必要增強多邊談判的靈活性，適用更有效率的談判模式，以維護WTO在規(guī)則制定中的核心地位。這對于一個擁有不同規(guī)模、不同優(yōu)先次序和不同發(fā)展階段的164個成員的系統(tǒng)來說，似乎是一條顯而易見的道路。

（三）WTO爭端解決機制恐將陷入癱瘓

WTO爭端解決機制（DSB）被譽為“WTO皇冠上的明珠”，它通過負責裁決成員間的貿(mào)易爭端，保障了WTO原則及規(guī)則的有效落實和執(zhí)行。但美國不滿WTO爭端解決機制的工作。美國表示，WTO法官經(jīng)常逾越其職權(quán)范圍，給成員強加新的義務(wù)。美國提出要恢復(fù)無約束力的、WTO成立之前的爭端解決機制的要求。由于美國阻撓DSB上訴機構(gòu)法官遴選進程，上訴機構(gòu)瀕臨“停擺”局面。WTO上訴機構(gòu)應(yīng)由7名成員組成，目前僅有3名在任，其中2名的任期將于2019年12月到期。若在此之前成員仍不能及時納新，上訴機構(gòu)將無法運行。一旦出現(xiàn)這種情形，相當于全球貿(mào)易治理倒退20年。

（四）美國的單邊主義、保護主義對WTO造成前所未有的沖擊

原本倡導(dǎo)多邊主義的美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下轉(zhuǎn)向單邊主義。特朗普政府一直公開質(zhì)疑多邊貿(mào)易機制和WTO規(guī)則的合理性，指責WTO“功能不健全”，批評WTO“對美國不公”，誓言對WTO全面改革，甚至要改變WTO的基本規(guī)則?？陬^上特朗普政府多次威脅“退出WTO”，行動上更是繞開WTO原則和規(guī)則，采用國內(nèi)法對其他貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅甚至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟、日本等發(fā)達成員同樣擔憂美國的貿(mào)易保護主義做法，為維護WTO的完整性，將美國挽留或限制在WTO框架內(nèi)行事，同時可以實現(xiàn)其共同的訴求，歐盟、日本等加強了與美國的合作，并盡力迎合美國需求，表示要聯(lián)手全面改革WTO。

（五）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重大調(diào)整也是推動WTO改革的一個緣起

特朗普政府執(zhí)政后發(fā)布的第一份《國家安全戰(zhàn)略》，明確把中國作為直接威脅和競爭對手。自2018年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)及中美貿(mào)易談判更成為國際關(guān)注的焦點。在中美關(guān)系緊張背景下，中國成為部分矛盾的焦點，長期爭論的世貿(mào)組織改革問題再次凸顯。美國欲借世貿(mào)組織改革之機，再次把矛頭對準中國，聯(lián)手歐日來解決“對中國的不滿”。從美歐日結(jié)成三方聯(lián)盟，提出WTO改革建議的相關(guān)內(nèi)容都是與中國經(jīng)貿(mào)摩擦中的爭議問題。他們認為，中國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等做法是“非市場導(dǎo)向的政策與做法”，構(gòu)成了歧視性，扭曲了市場競爭，屬不公平貿(mào)易行為。而WTO改革就是要解決他們與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的焦點問題，約束中國的發(fā)展模式和經(jīng)濟體制，取消中國的發(fā)展中成員身份。

可見，開啟新一輪改革是WTO多年來所形成的多重矛盾的疊加爆發(fā)。面對世貿(mào)組織處于成立以來最困難的時刻，進行必要的改革成為各成員的普遍共識，更新、完善多邊貿(mào)易體系的機會也再次出現(xiàn)。

二、主要成員對WTO改革的訴求與行動

2018年下半年以來，美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞和中國等諸多WTO成員以不同方式發(fā)布或提交了對世貿(mào)組織的改革立場、改革設(shè)想或系統(tǒng)性方案，表達了各自的方向性訴求。此外，部分成員還采取行動，就WTO改革工作進行合作，不斷協(xié)調(diào)立場，如美歐日之間、美歐之間、中歐之間等。

歐盟在推動WTO改革上表現(xiàn)出主動性、靈活性和領(lǐng)導(dǎo)力，率先系統(tǒng)地提出WTO改革方案。2018年6月28日歐洲理事會通過決議，建議歐盟委員會針對WTO的關(guān)鍵職能領(lǐng)域提出綜合性改革方案。9月18日歐盟發(fā)布《關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件》，詳細闡述了歐盟關(guān)于WTO改革的主要主張。主要包括：強化對“扭曲市場”行為的監(jiān)督，增強透明度和補貼通報；對“發(fā)展中國家”重新分類，鼓勵成員“畢業(yè)”；實行靈活的多邊主義，推進諸邊談判；完善爭端解決機制，解決上訴機構(gòu)所處困境等。同時，歐盟積極參與美歐和中歐等雙邊協(xié)調(diào)、美歐日三邊協(xié)調(diào)、同加拿大等中等貿(mào)易國家協(xié)調(diào)，以求提高行動效率，充分顯示其務(wù)實態(tài)度和靈活性。歐盟在WTO改革上表現(xiàn)活躍，指向性明確，不僅是要維護多邊貿(mào)易機制的穩(wěn)定，更是著眼于通過維護“基于規(guī)則”的國際經(jīng)貿(mào)秩序來實現(xiàn)其利益最大化。

加拿大于2018年9月24日向世貿(mào)組織提交了《強化和現(xiàn)代化WTO：討論稿》，在同年10月24—25日還召集澳大利亞、歐盟、日本、新加坡、新西蘭、韓國、巴西、墨西哥、智利、肯尼亞、瑞士和挪威等12個成員在渥太華進行會晤，并發(fā)表了《關(guān)于WTO改革聯(lián)合公報》。加拿大渥太華會議聚焦三大主題，包括提高世貿(mào)組織透明度、維系爭端解決機制、制定21世紀貿(mào)易規(guī)則以及世貿(mào)組織的下一步改革，并呼吁為WTO改革提供“持續(xù)和有意義的政治參與” 。

特朗普政府上臺后，美國貿(mào)易政策發(fā)生根本性調(diào)整。特朗普政府實施了以“極限施壓”為特點的單邊主義、保護主義政策，以“國家安全”為由對其他貿(mào)易伙伴加征或威脅加征關(guān)稅。作為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系的締造者，美國一邊帶頭破壞WTO規(guī)則，一邊把推動WTO改革作為其最重要的多邊貿(mào)易政策議程，其“以退為進”的戰(zhàn)略拉開了本輪WTO改革的序幕。在2017年12月WTO第11屆部長級會議上，美國貿(mào)易代表萊特西澤首次提出關(guān)于WTO改革的方向性意見。美方認為，WTO在爭端解決機制、推進貿(mào)易談判、發(fā)展中國家定位、規(guī)則透明度以及應(yīng)對中國“不公平”貿(mào)易行為等方面均存在問題。美國阻擾WTO上訴機構(gòu)新任法官遴選程序；要求加強WTO協(xié)定通知義務(wù)，提升透明度，并設(shè)置懲罰措施；明確反對WTO現(xiàn)有框架下各成員通過“自我宣稱”方式獲取發(fā)展中成員地位的做法，單方面施壓WTO修訂特殊和差別待遇。美國雖未像歐盟那樣提交自身整體性的改革方案，但對關(guān)注議題已提出具體訴求，在數(shù)次的《美日歐三方貿(mào)易部長聯(lián)合聲明》中表明了立場。

日本試圖在WTO改革中發(fā)揮重要影響作用。在WTO改革方向上，日本主要以追隨美歐為主，希望在實現(xiàn)共同利益中更多索取自身利益。一方面，日本積極參加與美國和歐盟的“三方合作”，協(xié)調(diào)WTO改革方案；另一方面，受邀參加加拿大渥太華會議，與中國就WTO改革加強溝通，提出要與中國就WTO改革建立磋商平臺。日本更想利用2019年擔任二十國集團（G20）輪值主席國的機會，尋求G20就WTO改革進行“具有建設(shè)性意義”的討論，期望在G20框架下為WTO改革確定優(yōu)先次序，明確方向，推動世貿(mào)組織的全面改革。

在推動WTO改革中，最引人注目的是美歐日三方建立了規(guī)制“非市場導(dǎo)向政策和行為”的聯(lián)盟。自2017年12月至2019年5月，三方舉行了六次貿(mào)易部長會議，就解決第三方非市場導(dǎo)向政策和做法進行磋商，并發(fā)布6份聯(lián)合聲明。所謂的第三方“非市場導(dǎo)向政策和做法”，雖未點名中國，但實際上的矛頭所向世人皆知。在聯(lián)合聲明中，美歐日嚴厲譴責“第三方”非市場導(dǎo)向政策和做法造成了不公平的競爭條件，竭力推動在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、WTO改革、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)、投資等議題的規(guī)則制定上達成新共識，并致力于討論采取有效措施解決上述關(guān)切，深化關(guān)于執(zhí)法和規(guī)則制定的討論。在三方機制下，美日歐圍繞擴展和深化WTO規(guī)則有著清晰的共同利益和目標，就相關(guān)議題開展的合作則不斷深入。

中國在2018年11月23日發(fā)布了關(guān)于WTO改革的立場文件，闡述了對WTO改革的三項原則和五項主張。2019年5月13日中國向世貿(mào)組織正式提交《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，提出了世貿(mào)組織改革四個方面的重點行動領(lǐng)域：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題；二是增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性；三是提高世貿(mào)組織的運行效率；四是增強多邊貿(mào)易體制的包容性。中國就上述領(lǐng)域的具體問題提出了細化建議。中國擬于11月初在上海舉辦世貿(mào)組織小型部長級會議。

世貿(mào)組織發(fā)展中成員小型部長級會議于2019年5月13—14日在印度新德里舉行，中國、印度、巴西、南非等23個世貿(mào)組織成員出席會議。會議發(fā)表了題為《共同努力加強世貿(mào)組織，推動發(fā)展和包容》的成果文件，重申世貿(mào)組織在全球貿(mào)易規(guī)則制訂和治理中的優(yōu)先地位，維護世貿(mào)組織的核心價值和基本原則，并確保WTO改革進程反映發(fā)展中成員的訴求。

此外，成員們利用WTO現(xiàn)有機構(gòu)的授權(quán)和機制，就WTO改革及相關(guān)問題不斷提出一些提案。2018年11月12日美國、歐盟、日本等聯(lián)合提交的《增強WTO協(xié)定下透明度和通報要求的程序》。2019年4月三方與其他成員向貨物貿(mào)易理事會遞交了修訂后的透明度和通知提案，各方同意加強與其他貿(mào)易伙伴的接觸，以增強各成員對現(xiàn)有WTO通知義務(wù)的遵守，并盡早達成新協(xié)議。2018年11月26日，中國、歐盟、加拿大、印度、瑞士、澳大利亞、韓國、新加坡等成員共同提交了《關(guān)于爭端解決上訴程序改革》的聯(lián)合提案。同年12月，中國與歐盟及印度另行補充提交了針對爭端解決機制改革的聯(lián)合提案。2019年1月16日，美國向WTO總理事會提交了《一個無差別的世貿(mào)組織——自我指定的發(fā)展狀態(tài)導(dǎo)致體制的邊緣化》的文件，要求取消部分發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。2月15日，中國、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向WTO提交了分析文件《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對于促進發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》，之后又有6個發(fā)展中成員聯(lián)署了該文件。中國認為，“發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定”。

推進WTO改革的一個重要進展是，部分成員已率先啟動諸邊進程開展實質(zhì)性談判。2019年1月，世貿(mào)組織76個成員發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。5月中旬，相關(guān)成員就新的電子商務(wù)規(guī)則開啟正式談判。

高級別的推進工作仍在進行。2019年6月8—9日，在日本筑波舉行的G20貿(mào)易部長會議呼吁，維護自由公平的貿(mào)易環(huán)境非常重要，G20應(yīng)致力于推進世貿(mào)組織改革。部長聲明強調(diào)，G20有必要采取行動，強化世貿(mào)組織爭端解決機制。6月28—29日，在日本大阪舉行了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，會議宣言表示，G20將致力于實現(xiàn)一個自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)見和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場開放。宣言明確，支持對世貿(mào)組織進行必要改革，以改善其職能。

三、WTO改革是一項極具挑戰(zhàn)性的工作

無疑，當前世貿(mào)組織形勢危急，正面臨一個具有挑戰(zhàn)的歷史性時刻。2019年4月11日，WTO總干事阿澤維多在華盛頓向彼得森研究所發(fā)表講話時強調(diào)，世貿(mào)組織對全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定和可預(yù)測性至關(guān)重要，世貿(mào)組織必須更好、更快和更迅速地應(yīng)對該組織和整個系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)。

目前，WTO主要成員對推動WTO改革的立場是一致和堅定的，即WTO已不能再維持現(xiàn)狀，WTO改革勢在必行。從目前態(tài)勢可以看到，各方提出的改革方案和推進策略涉及內(nèi)容廣泛，表達了各自對WTO改革的立場與主要關(guān)切，是共識與差異并存。大體歸納起來，各方提出的改革議題主要涉及三大范疇：一是如何改進爭端解決制度和解決上訴機構(gòu)法官任命僵局的問題；二是如何加強世貿(mào)組織常設(shè)機構(gòu)和委員會的工作，以改善和強化WTO的監(jiān)督功能和透明度的問題；三是貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化的問題，其中發(fā)展中國家的特殊與差別待遇、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策和做法、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等議題成為關(guān)注焦點。因發(fā)展水平和比較優(yōu)勢不同，各方對WTO改革要“改什么”和“怎么改”，關(guān)注的重點不同，提出的方案各有偏好和側(cè)重。

美歐日是新一輪WTO改革的大力推動者。美國對多邊貿(mào)易體制久存不滿。美國特朗普政府更認為，世貿(mào)組織讓美國“吃虧”的現(xiàn)狀必須改變，通過“以退為進”試圖對WTO進行顛覆性改革，意在重塑“美國優(yōu)先”的國際貿(mào)易體系。美國這一“破局”的決心成為推動WTO改革的推動力。歐盟和日本寄希望于在改革中維護自己的利益，在很大程度上追隨和附和美國。當然，由于利益牽扯錯綜復(fù)雜，核心訴求分歧大，成員間的“陣營”并非經(jīng)緯分明。例如，在制定新規(guī)則來約束國有企業(yè)和消除投資障礙以及強化WTO透明度和監(jiān)督功能等方面，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的立場高度一致；但在打破爭端解決機制僵局方面，歐盟同中國、印度等成員聯(lián)手，與一意孤行的美國針鋒相對。

不過，WTO改革目前尚未獲得正式授權(quán)，改革議程也未納入WTO任何機構(gòu)的正式議程，相關(guān)改革訴求還只是處于提出動議和初步討論階段。未來改革的推進和改革議程設(shè)置（包括改革的原則、議題、路徑、舉措等）仍需要各成員深入交換意見，縮小分歧，擴大共識?？梢悦鞔_的是WTO成立以來最重要的一次改革即將展開。若進展順利，估計在2020年6月召開的WTO第12次部長級會議上，WTO改革問題有可能獲得各成員部長的批準，被正式納入WTO工作議程。

在世界政治經(jīng)濟大變局背景下，新一輪WTO改革面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也蘊含著與時俱進變革的機遇。WTO改革將是各成員通過利益博弈與互動實現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的進程，也將是今后數(shù)年全球經(jīng)濟治理的優(yōu)先議題和大國博弈的新戰(zhàn)場。世界經(jīng)貿(mào)大國肩負著推動WTO必要性改革的重大責任，這需要大國之間就未來進行的WTO改革進行有意義的和有效的對話、協(xié)調(diào)與合作，避免WTO多邊貿(mào)易體制出現(xiàn)重大倒退。當然也要看到，世貿(mào)組織的困境與挑戰(zhàn)是長期積累的結(jié)果，未來的改革既要強化規(guī)則，又要體現(xiàn)包容，難度很大。可以預(yù)計，未來WTO改革將是一個長期過程，是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，進展如何充滿變數(shù)。

四、中國積極參與和推動WTO改革

我國始終堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。作為WTO成員，我國廣泛參與WTO各項事務(wù)，全面參與多邊框架下的各項談判和對話磋商，積極促進相關(guān)新議題討論，推動世貿(mào)組織更加重視發(fā)展中成員的關(guān)切，全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制。隨著對外開放逐步擴大和自身實力提升，我國已是世貿(mào)組織的核心成員，是WTO談判取得成功不可或缺的角色，在全球貿(mào)易治理中已從被動適應(yīng)者轉(zhuǎn)為主動參與者。

新一輪WTO改革給我國帶來新壓力也提供新機遇，它將是新形勢下我國參與全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)的重要組成和戰(zhàn)略實踐，對中國來說或是鳳凰涅槃。以積極的態(tài)度推動世貿(mào)組織做出必要改革，全力維系世貿(mào)組織在全球貿(mào)易治理中的核心作用，同時推進國內(nèi)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這關(guān)系到我國如何在自身與世界關(guān)系的巨變中尋找新的定位，對于我國未來發(fā)展至關(guān)重要。借助WTO改革的倒逼力量，有可能為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及科技創(chuàng)新打下制度性基礎(chǔ)，促進我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新型國家的質(zhì)變，增強我國參與全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)的能力。

因此，我們要全力以赴，爭取先機，積極支持和深度參與世貿(mào)組織改革，要成為WTO改革的核心成員，做WTO改革的積極建設(shè)者與共同引領(lǐng)者。我們要與其他成員一道，攜手推動WTO改革，與時俱進改革多邊貿(mào)易體制，尋求建立和完善多邊貿(mào)易規(guī)則，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，讓多邊貿(mào)易體制更好地造福全人類。

不能回避的是，在WTO改革的醞釀中，中美貿(mào)易摩擦中美國對中國指責的問題正逐漸演變?yōu)閃TO改革可能重點關(guān)注問題。自2001年加入WTO以來，我國經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)了十多年的高速發(fā)展，確立了在全球產(chǎn)業(yè)鏈以及國際競爭中的地位。美國等發(fā)達國家則認為他們在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化中“吃虧”了，企圖利用WTO改革要求我國進行深層次“結(jié)構(gòu)性改革”?，F(xiàn)在美歐日的一些WTO改革訴求明顯指向我國，他們在基于我國經(jīng)濟模式提出的規(guī)則訴求上存在較多的一致，針對性突出，指向性明確，目的就是要約束和遏制我國。對此，我們必須高度重視，未雨綢繆，在參與WTO改革的同時要有效應(yīng)對來自美歐日等方面的挑戰(zhàn)，有理、有力地給予應(yīng)對，防止將WTO改革演變成單純的“中國改革”。無疑，這將是一場硬仗。

（一）積極參與和推動世貿(mào)組織改革，堅持“以我為主”，平等磋商，把握核心關(guān)切

我國始終是多邊貿(mào)易體制的維護者。世貿(mào)組織改革為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、參與全球經(jīng)濟治理提供了歷史性機會。在維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制、維護自身發(fā)展模式的前提下，我國要認真履行WTO成員的責任，深度參與WTO改革及WTO框架下的多邊談判。要堅定自身基本原則與立場，統(tǒng)籌考慮提出中國提案或建議，維護在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的制度性話語權(quán)。要秉持合作原則，積極與其他成員開展建設(shè)性討論，努力尋求各成員在改革問題上的最大公約數(shù)，提出兼顧不同成員利益的改革提案，共同尋求合適解決方案，化解多邊貿(mào)易體制面臨的系統(tǒng)性危機。在未來WTO改革及多邊談判中，成員間通常會形成各種利益集團或機制，在具體議題上共同提出提案，我們要區(qū)別對待，以我為主，善加利用。

（二）堅持WTO宗旨，維護多邊貿(mào)易體制的非歧視核心價值，堅持發(fā)展導(dǎo)向

在推動WTO改革中，一是堅定維護多邊貿(mào)易體系，堅持多邊貿(mào)易體制的非歧視原則和最惠國待遇原則，兼顧平衡各方訴求與利益；二是堅持平等磋商與協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)加強成員間對當前國際貿(mào)易發(fā)展的建設(shè)性對話和探討，推動各成員都能有效參與；三是堅定維護我國和其他發(fā)展中成員的發(fā)展權(quán)和共同利益，在堅持以發(fā)展為導(dǎo)向、以非歧視為核心原則的基礎(chǔ)上推動WTO改革取得進展。為此，我們要同其他發(fā)展中成員一道，堅定維護發(fā)展中成員的基本權(quán)利，確保他們的發(fā)展空間。一方面，團結(jié)廣大發(fā)展中成員推動發(fā)展議程；另一方面，積極應(yīng)對特殊與差別待遇條款審查。這也是中國作為世界第一大發(fā)展中國家的責任和義務(wù)。

（三）對具體議題和規(guī)則做深入研究，明確自身“底線”和“紅線”，同時直面針對中國的問題，建設(shè)性地回應(yīng)關(guān)注

目前各方所討論的有關(guān)數(shù)字貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等議題，基本反映了當今經(jīng)濟全球化發(fā)展對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需求。在這些議題上，我國也是重要的利益攸關(guān)方，相關(guān)規(guī)則的制定也符合我國自身的改革方向，我們應(yīng)當積極參與這些規(guī)則的制定與完善。對于部分成員關(guān)心的競爭中立、國企補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，要理性冷靜分析，不能因為針對我們就一概反對、完全拒斥。這些問題在大方向上與我國深化改革開放的目標一致，我們在明確自身基本立場與核心關(guān)切的前提下，可持開放態(tài)度參與磋商談判，提出更加坦率的主張，化被動為主動。而對于明顯具有歧視性的議題或條款，要堅決予以抵制，堅決守住中國作為發(fā)展中國家定位這個底線。同時，對美歐日三方機制保持必要的警惕，堅決反對借WTO改革之名行保護主義之實，損害我國根本利益的企圖。

（四）努力做好自己的事情，加快對外開放和推動結(jié)構(gòu)性改革，提升和完善我國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標準等制度環(huán)境

堅持改革開放進程，牢牢抓住科技創(chuàng)新，既是緩釋外部壓力和質(zhì)疑的需要，也是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本方法。我們要把參與WTO改革與自身改革開放緊密結(jié)合起來，化壓力為動力，堅持改革開放的決心和進程推進，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的宏偉藍圖，黨的十九大做出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，提出的一系列改革目標。這些為我們努力做好自己的事情指明了方向和路徑，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)中求進地推動落實。我國必須堅持以市場化、法制化為導(dǎo)向，在各領(lǐng)域、各層面矢志不渝地推進和深化改革，加快建立市場在資源配置中起決定性作用的制度體系。我們要在不斷深化改革、加快對外開放基礎(chǔ)上解決面臨的問題與挑戰(zhàn)，借鑒和對標國際先進經(jīng)驗，在更廣泛的細節(jié)問題上，提升和完善我國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。

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