孫芃芃

摘要：黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代、新背景、新條件下解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措?！芭囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”，既是立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際提出的針對(duì)性要求，又是著眼新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)全局提出的戰(zhàn)略性任務(wù)。同時(shí)期待進(jìn)一步打通從實(shí)驗(yàn)室到應(yīng)用單位和農(nóng)民的“最后一公里”，大學(xué)生村官是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的中堅(jiān)力量，有服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命和擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：連云港;鄉(xiāng)村振興;大學(xué)生;使命

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。 農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則社會(huì)安。積極開展新農(nóng)村建設(shè)振興鄉(xiāng)村，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)任務(wù)。在新的歷史條件下，大學(xué)生村官作為新時(shí)代的“知青”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到諸多問題，使之成了阻礙大學(xué)生村官發(fā)展的絆腳石?；诖?，連云港市連云區(qū)人社局與大學(xué)科技園、江蘇省大學(xué)生村官研究所，共同成立“村官學(xué)院”，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的對(duì)策和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障對(duì)策，旨在提高大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

一、大學(xué)生村官是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支重要力量

習(xí)近平總書記2018年6月在山東考察時(shí)提出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?/p>

大學(xué)生村官制度是我國向農(nóng)村輸血的重要途徑。推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生積極投身到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去，不僅是對(duì)大學(xué)生扎根基層的鍛煉，更是振興農(nóng)村的需要。大學(xué)生村官作為農(nóng)村需要的有知識(shí)的年輕人，也意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用。他們勤于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)，努力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長，在農(nóng)村基層工作中奉獻(xiàn)自己的青春和活力。

（一）大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先鋒隊(duì)

黨的十九大為我們描繪了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，那就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵所在。大學(xué)生村官，作為脫貧攻堅(jiān)的生力軍，作為扎根基層的排頭兵，是鄉(xiāng)村振興的重要一員，已然成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新“引擎”。

江蘇省連云港市連云區(qū)高公島鄉(xiāng)黃窩村黨支部書記助理、大學(xué)生村官李帥因地制宜發(fā)展本土的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。他積極配合村兩委，全面發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)，成立“連云港帥森海水養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，申請(qǐng)“深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目”，獲得110萬財(cái)政扶持資金，同時(shí)帶動(dòng)2名大學(xué)生村官及多名村民共同創(chuàng)業(yè)。協(xié)助投入200余萬元開發(fā)3A級(jí)“黃窩景區(qū)”，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的增長點(diǎn);配合兩委投資100余萬元新建海上垂釣平臺(tái)，開發(fā)休閑漁業(yè)項(xiàng)目;引導(dǎo)村內(nèi)富余勞動(dòng)力發(fā)展“漁家樂”旅游項(xiàng)目;引資380余萬元新建漁業(yè)碼頭、1700平方米門面房一處;開展“科技下鄉(xiāng)”，實(shí)施“科學(xué)生產(chǎn)”，推廣養(yǎng)殖新項(xiàng)目、新技術(shù)、新材料，拓展村民致富的空間，申報(bào)和承擔(dān)省、市農(nóng)財(cái)項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目資金200余萬元。大力發(fā)展近海紫菜養(yǎng)殖、加工為支柱產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)該村年產(chǎn)值超1.8億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入669萬元，村民每戶每年大約收入20多萬，2017年黃窩村榮獲“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號(hào)。

（二）大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村人才振興的生力軍

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才支撐。人才瓶頸一直制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的重要力量。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。在實(shí)際工作中，大學(xué)生村官在廣大農(nóng)村發(fā)揮著積極的作用，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的大學(xué)生村官幫助農(nóng)民群眾理清思路、加快發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)新風(fēng)，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的一支隊(duì)伍。

灌南縣百祿鎮(zhèn)周彭村黨支部副書記、村委會(huì)代理主任王巧燕，回到家鄉(xiāng)連云港成為一名大學(xué)生村官。經(jīng)過多方籌措資金，她協(xié)助籌建了灌南縣秀梅養(yǎng)雞專業(yè)合作社。面對(duì)創(chuàng)業(yè)路上的這些困境，王巧燕選擇硬著頭皮迎難而上，協(xié)助申請(qǐng)扶貧和脫貧項(xiàng)目10個(gè)，當(dāng)年實(shí)施了其中的8個(gè)項(xiàng)目，幫助93戶貧困戶成功脫貧。經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不足就全國各地跑著求教，她先后帶領(lǐng)老鄉(xiāng)到亳州、常州等地考察學(xué)習(xí)，利用閑散土地，帶領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民嘗試種植玄參、地黃等藥材。圍繞新農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展需要，王巧燕還主動(dòng)承包3個(gè)養(yǎng)雞大棚，成功出欄肉雞6000羽，吸納村民100余人參與，如今每戶每期養(yǎng)殖規(guī)模均在4000羽以上。遇到養(yǎng)殖難題，王巧燕還會(huì)邀請(qǐng)農(nóng)技專家，為村民們免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，她還協(xié)助村兩委完善村級(jí)道路、水泥渠、農(nóng)橋、電灌站等村基礎(chǔ)設(shè)施，她用自己的行動(dòng)贏得了村民的贊譽(yù)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（三）大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村文化振興的傳承人

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，鄉(xiāng)村是文化的載體。鄉(xiāng)村文化振興要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。大學(xué)生村官以專業(yè)知識(shí)為背景，以基層組織為依托，以利好政策為保障，扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層，使先進(jìn)思想文化在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遍地開花，并將鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，真正做到文化傳播的“火炬手”，成為鄉(xiāng)村文化傳承的 “助推器”。

劉城被選聘為江蘇省連云港市連云區(qū)云山街道白果樹村大學(xué)生村官，為了脫知識(shí)的“貧”，致思想的“富”，他聯(lián)手村婦女主任，以農(nóng)家書屋為媒介，籌得援建圖書4800冊(cè)，報(bào)紙雜志60余種。依托村里4000平方米的文化廣場，組織了慶祝“三八”婦女節(jié)的“激情廣場大家唱”活動(dòng)，舉辦了“相約銀杏樹下”廣場文化匯演、“月光灑向銀杏村”大型文藝演出，創(chuàng)建了屬于白果樹農(nóng)民自己的“草根”文化品牌。為幫助村民就近就業(yè)，劉城與區(qū)人社部門多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，將附近企業(yè)空崗信息及時(shí)發(fā)布給本村村民，幫助86名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。他也非常關(guān)注關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，資助一名二年級(jí)貧困學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。劉城還長期保持著與支教組織的聯(lián)系，通過他們改善白果樹村基礎(chǔ)教育薄弱的現(xiàn)狀。在當(dāng)?shù)厮?lián)系志愿者進(jìn)行長期免費(fèi)的兒童學(xué)前教育，來自各個(gè)大學(xué)的寒暑期志愿者，每年準(zhǔn)時(shí)到來，用他們的知識(shí)，開闊了白果樹村兒童的視野。劉城借助愛心人士和愛心企業(yè)的支持，已幫助100多名中小學(xué)困難學(xué)生獲得了長期資助。

二、連云港市大學(xué)生村官現(xiàn)狀及類型

黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代下解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是深入貫徹黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)，也是新時(shí)代下大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。筆者以該市23～35歲之間的大學(xué)生（村官）在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)為對(duì)象，開展了為期8個(gè)月的跟蹤調(diào)查。采用問卷、實(shí)地和座談等辦法走村串戶掌握第一手資料，并在創(chuàng)業(yè)孵化基地與大學(xué)生（村官）和創(chuàng)客們面對(duì)面了解他們工作中的辛酸苦辣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2008年3月選聘大學(xué)生村官到村莊任職以來，全市累計(jì)選聘大學(xué)生（村官）駐村2400多人 ，目前在崗 576 人。在崗創(chuàng)業(yè)，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)50%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)20%，“三支一扶” 20%，其他零售業(yè)10%。類型分別是：

1.資源型：他們主要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和市場優(yōu)勢(shì)或自身掌握的進(jìn)銷貨上下游渠道資源，選擇貿(mào)易、銷售的創(chuàng)業(yè)實(shí)體。如，荷花社區(qū)村官曹鵬耀，與其他8名村官共同出資5萬元成立“連云區(qū)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，并成功注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)店鋪。采取“公司+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”的模式，依托本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展電子商務(wù)活動(dòng)，并于2016年獲評(píng)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳大學(xué)生村官優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這一類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比較容易入手，有場地、有一定的啟動(dòng)資金，規(guī)?？纱罂尚。苛Χ?，逐步發(fā)展，比較容易實(shí)現(xiàn)短期的效益和成功。但是，因受環(huán)境和市場變化的影響，風(fēng)險(xiǎn)不可控性比較大，轉(zhuǎn)型和調(diào)整的空間受到一定的局限。

2.技術(shù)型：創(chuàng)業(yè)者結(jié)合大學(xué)里所學(xué)專業(yè)或掌握某項(xiàng)技術(shù)，為社會(huì)或顧客提供以該技術(shù)為核心的技術(shù)性服務(wù)。如，2016年碩士畢業(yè)的王冬冬因?qū)W習(xí)動(dòng)物營養(yǎng)與飼料科學(xué)，與同學(xué)一起在凰窩村創(chuàng)辦“連云港市建合水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司”，申報(bào)的南美對(duì)蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目獲2017年江蘇省大學(xué)生村官優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。我們還發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)教育專業(yè)和心理學(xué)專業(yè)的大學(xué)生（村官），會(huì)選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場所發(fā)揮特長。這類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)檎莆找患继亻L，創(chuàng)業(yè)成功的概率較高。但他們面臨的最大問題是在激烈的市場競爭中如何脫穎而出，不斷推廣知識(shí)、提升服務(wù)、闖出特色，相當(dāng)不易。

3.創(chuàng)意型：創(chuàng)業(yè)者結(jié)合自己經(jīng)歷和某種社會(huì)需求，為了更好地展現(xiàn)新特色，通過分析、整合知識(shí)、資金和開發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)造出一種新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)品種。如，美術(shù)專業(yè)畢業(yè)的申超與連云港連云古鎮(zhèn)基地合作，推出國內(nèi)首家有山有海有港口有古鎮(zhèn)的寫生基地，提供國內(nèi)各大院校及藝術(shù)團(tuán)體來基地，寫生、餐飲、住宿及導(dǎo)游等服務(wù)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意新穎。并依托相應(yīng)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)成熟的系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)、改造，引領(lǐng)社會(huì)新的生活方式或消費(fèi)方式。

4.繼承型：家族有經(jīng)商經(jīng)歷的大學(xué)生村官，他們潛移默化地受到了長輩們的影響，創(chuàng)業(yè)理念較強(qiáng)，思路清晰。即使初創(chuàng)的項(xiàng)目與長輩創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目不同，隨著他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累及挫折，多數(shù)還是會(huì)選擇自己家族的項(xiàng)目繼承，并運(yùn)用和發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)和理念，進(jìn)一步提升和發(fā)展家族項(xiàng)目。如，高公島大學(xué)生（村官）張鵬家是做紫菜養(yǎng)殖的，畢業(yè)后他利用家族企業(yè)經(jīng)營模式，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們通過合理環(huán)保生態(tài)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大全村養(yǎng)殖面積，將紫菜食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，從而致富當(dāng)?shù)貪O民。這類的大學(xué)生（村官）創(chuàng)業(yè)者，因?yàn)樵谠瓉砑彝ギa(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大或改良，投資相對(duì)較大，需要專業(yè)化的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，但受海洋氣候的影響創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前還存在一些影響大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的因素，以下幾個(gè)方面比較突出。

（一）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏

大部分村官創(chuàng)業(yè)具有自我發(fā)展型或機(jī)會(huì)發(fā)展型的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)業(yè)的熱情較高，大部分為初次創(chuàng)業(yè)，比較缺乏工作經(jīng)歷和社會(huì)歷練，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致青年創(chuàng)業(yè)時(shí)存在較大的盲目性，“跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)”“激情創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象較多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)集中、同質(zhì)性高。有的項(xiàng)目缺乏基本的前期準(zhǔn)備和條件，甚至沒有進(jìn)行可行性分析，往往導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

1.缺少創(chuàng)業(yè)信息。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作，絕大部分從事文書、材料、檔案、電腦等內(nèi)勤工作，與社會(huì)接觸面較小，信息來源渠道狹窄，對(duì)外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等“市場不靈”、了解不多。

2.缺少創(chuàng)業(yè)資源。由于農(nóng)村土地承包到戶，閑置流轉(zhuǎn)土地較少，可供大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的土地、場所等村級(jí)資源比較缺乏。

3.缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。受國際市場不景氣的影響和沖擊，國內(nèi)企業(yè)普遍收縮生產(chǎn)規(guī)模，減少立項(xiàng)，也為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇增添了不確定因素。在43%具有初步創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官中，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要對(duì)地理位置、氣候等因素做出全面的評(píng)估。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選取不合理導(dǎo)致大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中摔跟頭，走彎路。

（二）核心競爭力不足

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者管理和經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的核心能力比較欠缺，比如在市場感知和機(jī)會(huì)把握方面，在技術(shù)、人才和社會(huì)資源的整合方面，在成本管理和利潤創(chuàng)造的財(cái)務(wù)控制方面，在生產(chǎn)和服務(wù)流程管控方面，等等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者核心業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致經(jīng)營不善，影響創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

從調(diào)查的情況看，即使超過2年，創(chuàng)業(yè)初期2年后都會(huì)出現(xiàn)影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵問題，表現(xiàn)在管理上、資金上、產(chǎn)品推廣、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，究其原因，主要是運(yùn)作系統(tǒng)出了問題。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生村官李瀟和其他2個(gè)合伙人，2016年開辦了教育咨詢公司，主要做司法考試、醫(yī)師、藥師、護(hù)師資格考試的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，2017年?duì)I業(yè)額做到15萬元，2018年業(yè)務(wù)下滑，幾乎沒有做多少業(yè)務(wù)，李瀟認(rèn)為是經(jīng)營管理問題，沒有形成科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)松散狀態(tài)。因此，“有知識(shí)缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)象較為普遍，使得大學(xué)生村官“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

從外部環(huán)境和條件方面看，還有一些不利于鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問題，比如金融支持不足、行業(yè)行政壟斷、政策門檻高、稅費(fèi)成本高、公共服務(wù)效率不高等。在優(yōu)化營商環(huán)境、厚植創(chuàng)業(yè)土壤等方面，還有很多改進(jìn)的空間。調(diào)查顯示，有68.2%的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者希望政府在土地使用、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面予以明確細(xì)化。此外，政府出臺(tái)“一條龍”服務(wù)的政策也只是指導(dǎo)性的，具體執(zhí)行還要看地方各級(jí)政府的意向。創(chuàng)業(yè)孵化基地作為重要配套措施，基地大多分布在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則非常少，而且各基地對(duì)入駐團(tuán)隊(duì)有著地域上的限制，比如連云區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地只接受注冊(cè)地為連云區(qū)的個(gè)體工商戶或私營企業(yè)，而注冊(cè)地在本市其他縣區(qū)，即使經(jīng)營地址在連云區(qū)卻無法入駐連云區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地。