賈曉越

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)的基礎(chǔ)，它對于現(xiàn)代警務(wù)模式的形成以及提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平與執(zhí)法能力具有相當(dāng)重要的作用，作為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的前端數(shù)據(jù)采集更是在犯罪預(yù)防、社會治安管控等方面發(fā)揮著重要的作用。雖然當(dāng)前警務(wù)工作的信息技術(shù)水平有了很大的提升，但是在實際的警務(wù)工作中總會存在一系列問題。本文擬從當(dāng)前我國的流動人員前端信息采集作為研究對象，分析當(dāng)前我國流動人員前端信息采集存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);前端數(shù)據(jù)采集;犯罪預(yù)防

中圖分類號：D631.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）10-0041-04

城市化進(jìn)程的加快、人員流動方式的變遷以及資本過度集中在一個區(qū)域等多種原因的共同作用力下，我國部分地區(qū)人員呈現(xiàn)出高速流動的趨勢。隨著近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，其產(chǎn)生的社會價值引起了人們的廣泛關(guān)注，最開始大數(shù)據(jù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，近年來逐漸向社會治理領(lǐng)域延伸。因此，公安機(jī)關(guān)也開始依托大數(shù)據(jù)平臺，綜合各類警務(wù)資源以及社會資源去開展警務(wù)工作，實現(xiàn)“打、防、管、控”為一體的社會治理目的，在這一系列的工作中，公安前端的基本數(shù)據(jù)收集成為大數(shù)據(jù)監(jiān)管的重中之重。

一、大數(shù)據(jù)及前端數(shù)據(jù)采集的概念界定與特征

（一）大數(shù)據(jù)的概念與特征

麥肯錫全球研究所認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一個足夠大的數(shù)據(jù)集合，可以實現(xiàn)捕獲、存儲、管理和分析等功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)軟件工具[1]。研究機(jī)構(gòu)高德納咨詢公司認(rèn)為，數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對全體數(shù)據(jù)的收集和全新的數(shù)據(jù)算法，使大數(shù)據(jù)運用主體得以掌握更有力的決策力和洞察力，使流程更加優(yōu)化和可行[2]。大數(shù)據(jù)指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大、關(guān)系混雜、動態(tài)持續(xù)、變化不定，需要用先進(jìn)的技術(shù)和工具，在合理的時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的擷取、存儲、分配、提煉、集成和分析，并從中挖掘出有價值的資訊和信息，用于輔助和優(yōu)化決策[3]。綜合上述觀點筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指收集、處理、存儲、更新和應(yīng)用大量數(shù)據(jù)的過程，通過上述的數(shù)據(jù)處理過程可以加快數(shù)據(jù)收集與分類的速度，提升數(shù)據(jù)實時更新的速率，提高數(shù)據(jù)綜合利用效率，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。

大數(shù)據(jù)本身就屬于一個新興的事物，它與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)模式相比具有以下幾個方面的特征：一是數(shù)據(jù)基數(shù)大。隨著計算機(jī)、云計算等技術(shù)的推廣與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能，人們將不同終端收集來的數(shù)據(jù)集中存儲在一個存儲器中，減少數(shù)據(jù)信息的損耗。二是數(shù)據(jù)種類豐富。人們的生活涉及各個方面，并將產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)信息，而這些信息又屬于不同類型，用不同形式的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，具體包括字母，文字，圖片，音頻，視頻和其他形式。三是數(shù)據(jù)價值的差異性。顧名思義，大數(shù)據(jù)是一個龐大的數(shù)據(jù)集合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與事物之間存在鋸齒狀的關(guān)系，有的與事物有直接的關(guān)系，有的與事物有間接的關(guān)系，有的甚至與事物沒有關(guān)系。四是數(shù)據(jù)處理的技術(shù)要求高。大數(shù)據(jù)是一整套數(shù)據(jù)處理程序的集合，它是集數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲、分析以及數(shù)據(jù)的使用的一套工作流程，這一套的處理流程就需要強(qiáng)大的信息科學(xué)技術(shù)作為支撐。

（二）前端數(shù)據(jù)采集的概念與特征

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，云存儲和云計算等數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展和成熟，當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展取得了顯著成效。作為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的前端數(shù)據(jù)采集是指通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將各種類型的數(shù)據(jù)資源挖掘、采集、錄入以及整合的過程，滿足大數(shù)據(jù)平臺處理中心對于各類型基礎(chǔ)信息的需求。前端數(shù)據(jù)采集不但保證了大數(shù)據(jù)平臺的運作與更新，而且它還保證了大數(shù)據(jù)中心內(nèi)部數(shù)據(jù)的鮮活、實時和真實。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)為公安機(jī)關(guān)全面進(jìn)行社會面的管控以及全維感知社會風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。流動人員的登記管理，是公安機(jī)關(guān)控制和管理流動人員的最基本的警務(wù)活動，公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將流動人員的信息登記在冊，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的流動人員底數(shù)，在整體公共安全管理中發(fā)揮積極作用。

前端數(shù)據(jù)采集作為一項基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)工作，它具有以下幾個方面的特征：一是前端數(shù)據(jù)采集依賴于某些信息處理技術(shù)和硬件設(shè)施。就拿流動人員的登記為例，采集流動人員信息的時候就需要流動人口管理信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐，同時還應(yīng)配備一定的錄入設(shè)備。二是前端數(shù)據(jù)采集需要建立在強(qiáng)大的信息存儲技術(shù)之上，如果不能提供強(qiáng)大的信息存儲技術(shù)與信息存儲后臺作為技術(shù)保證，那么從各個前端數(shù)據(jù)采集終端收集來的海量的數(shù)據(jù)將不會被導(dǎo)入大數(shù)據(jù)中心，將無法實現(xiàn)全維感知社會風(fēng)險以及全面進(jìn)行社會治安防控的管理目標(biāo)。三是前端數(shù)據(jù)采集具備數(shù)據(jù)過濾與歸類的功能，前端數(shù)據(jù)采集并非將各種數(shù)據(jù)都采集過來，而是通過不同的前端數(shù)據(jù)采集平臺，將不同種類的數(shù)據(jù)分門別類地進(jìn)行收集、上傳與存儲。

二、當(dāng)前流動人員前端數(shù)據(jù)采集的問題

當(dāng)前由于就業(yè)等因素的影響，人員流動的頻率加快，給現(xiàn)階段流動人員管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。依托大數(shù)據(jù)對流動人員的信息進(jìn)行管理，是當(dāng)前進(jìn)行犯罪預(yù)防與社會管理的必要手段。但是當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下流動人員的前端數(shù)據(jù)采集也存在著很多不可避免的問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q，筆者認(rèn)為當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，關(guān)于流動人員的前端數(shù)據(jù)采集的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）重投資建設(shè)輕運行維護(hù)，用戶體驗差

公安機(jī)關(guān)各個部門對于公安信息化的建設(shè)認(rèn)識程度都很高，但是在實際的工作實踐中就會發(fā)現(xiàn)，基層警務(wù)信息系統(tǒng)在建成使用時由于運行維護(hù)的管理不到位，導(dǎo)致很多信息系統(tǒng)運行流暢度差，給基層警務(wù)工作帶來了很多的困擾。就拿流動人員登記的計算機(jī)系統(tǒng)與手機(jī)終端為例，經(jīng)常會出現(xiàn)使用不流暢的現(xiàn)象，而且基層公安機(jī)關(guān)沒有專業(yè)的運行維護(hù)隊伍，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題，只能暫緩工作的進(jìn)行，等待專業(yè)的人士來進(jìn)行維修，常常將本應(yīng)完成的工作任務(wù)推遲延后。

（二）公安機(jī)關(guān)對于科技信息化理解與認(rèn)識的程度不高

部分民警對于科技信息化的理解僅僅停留在文件傳輸、信息查看、數(shù)據(jù)的檢索之類的初級階段，缺乏對警務(wù)大數(shù)據(jù)宏觀使用的思維。以流動人員的登記為例，很多工作人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的認(rèn)識程度不夠，再加上重復(fù)的工作過程，民警的工作積極性很難調(diào)動起來。

（三）基層民警的科技應(yīng)用水品不足

很多基層民警的個人業(yè)務(wù)能力有待提升，大家對于辦公系統(tǒng)的應(yīng)用僅停留在打字、上網(wǎng)階段，缺乏深度的挖掘使用。流動人員的登記就屬于警務(wù)信息系統(tǒng)使用的一個典型，由于復(fù)雜的操作系統(tǒng)，民警的使用積極性不高。例如，系統(tǒng)設(shè)計時缺乏統(tǒng)籌思維，民警經(jīng)常要面對多套系統(tǒng)重復(fù)登錄的困境，“不好用”“不想用”的問題較為突出。

（四）前端數(shù)據(jù)平臺對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的篩選、把控能力弱

前端數(shù)據(jù)平臺負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與傳遞，但是，往往在收集數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容不規(guī)范、重復(fù)收集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確等問題，這一系列的原因最終導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，最終導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在碰撞環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，難以正確指導(dǎo)日常警務(wù)工作的開展。以流動人員的登記為例，由于流動人員的登記涉及很多個人信息，一般當(dāng)面錄入信息準(zhǔn)確率是最高的，往往自主申報平臺、企業(yè)申報平臺、中介申報平臺只能反映該流動人員的部分真實信息，其余的信息在準(zhǔn)確性方面就大打折扣。

（五）信息安全意識不足

由于公安機(jī)關(guān)在辦理流動人員登記的時候，需要錄入大量的公民個人信息，而且其中涉及大量公民隱私數(shù)據(jù)，同時在信息錄入的時候需要進(jìn)行個人信息資料的調(diào)閱。在使用這一系列個人信息的過程中，很容易造成個人信息泄漏，侵犯公民的合法權(quán)益。

（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的鮮活性難以保證

大數(shù)據(jù)顧名思義就是將大量的零散的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、存儲、使用的過程，只有保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、鮮活，才能保證在此基礎(chǔ)上形成的應(yīng)用能夠在日常的警務(wù)實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于流動人員本身具有流動性強(qiáng)、監(jiān)管具有滯后性、底數(shù)掌握難度大、流動人員信息申報的被動性等特點。因此，在流動人員的日常監(jiān)督管理中，公安機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確地掌握流動人員的情況，往往具有消息的滯后性，進(jìn)而導(dǎo)致在監(jiān)督管理方面存在監(jiān)管漏洞。

（七）關(guān)于流動人員管理的政策宣傳不到位

關(guān)于該方面的內(nèi)容主要包括兩方面：一是涉及流動人員自身利益的政策性宣傳不到位，例如涉及流動人員就業(yè)、社會保障、子女求學(xué)等方面的政策普及度不高，往往很難調(diào)動流動人員自主進(jìn)行流動人員登記的積極性，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的宣傳很難達(dá)到普惠的局面。二是涉及流動人員自身義務(wù)的內(nèi)容以及流動人員登記的法規(guī)普及度不高，在實際的警務(wù)工作中可以發(fā)現(xiàn)很多的流動人員對流動人員登記的政策表示很不理解，往往給公安機(jī)關(guān)工作的開展造成巨大的困難

三、改善當(dāng)前流動人員前端數(shù)據(jù)采集困難的對策

針對當(dāng)前人員流動方式的便捷化、人員情況的復(fù)雜化的特點，以及在當(dāng)前城市安全管理的新要求下，對于流動人員的規(guī)范管理是符合當(dāng)前城市發(fā)展與城市安全管理的發(fā)展趨勢的。完善當(dāng)前流動人員前端數(shù)據(jù)采集的工作是符合智慧警務(wù)模式改革的發(fā)展趨勢的，也是加強(qiáng)基層社會面管控的重要手段，不但能夠減少犯罪的發(fā)生，而且還能夠充分發(fā)動社會成員參與到社會治安管理的活動中去，彌補(bǔ)基層公安機(jī)關(guān)控制力薄弱的局面。針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)流動人員前端數(shù)據(jù)采集的困境，筆者根據(jù)查閱的資料，以及實際的調(diào)研現(xiàn)提出以下幾點對策：

（一）加強(qiáng)宣傳動員，明確主體責(zé)任

1.加強(qiáng)政策宣傳，增加流動人員自主登記的積極性

在日常的警務(wù)工作中，公安機(jī)關(guān)對于流動人員登記的宣傳工作顯得相當(dāng)滯后，缺乏貼近老百姓自身利益的宣傳和政策普及，導(dǎo)致老百姓對于流動人員的登記工作缺乏思想認(rèn)識和登記熱情，甚至出現(xiàn)排斥的情況，導(dǎo)致前端數(shù)據(jù)的采集出現(xiàn)工作瓶頸。所以，公安機(jī)關(guān)特別是承擔(dān)流動人員前端數(shù)據(jù)采集的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前自媒體的宣傳形式，發(fā)掘多樣的宣傳渠道，普及關(guān)于流動人員登記的政策、法規(guī)，激發(fā)老百姓的參與熱情，降低流動人員前端數(shù)據(jù)采集的工作阻力。

2.完善協(xié)同管理，明確流動人員登記的責(zé)任

當(dāng)前流動人員前端數(shù)據(jù)采集呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)真實性低的主要原因就是公安機(jī)關(guān)在獲取數(shù)據(jù)時具有滯后性，往往是在公安機(jī)關(guān)在排查的時候才會發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)時的利用率低，為基層工作的開展造成了很多困難。所以當(dāng)面對這一問題的時候，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該明確流動人員相關(guān)者的責(zé)任，完善流動人員前端數(shù)據(jù)采集的責(zé)任機(jī)制，明確流動人員工作單位、居住社區(qū)、房東等相關(guān)主體的督促監(jiān)督義務(wù)，實現(xiàn)流動人員前端數(shù)據(jù)采集工作的多主體協(xié)作監(jiān)督的局面。

（二）加強(qiáng)民警培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)

1.提高民警科技應(yīng)用意識，彌補(bǔ)不足

部分民警對于科技應(yīng)用的積極性不高，對于科技信息化的理解程度不高，往往在工作中沒有足夠的參與積極性。同時部分民警對流動員前端數(shù)據(jù)采集工作的認(rèn)識程度也不高，往往忽略了該項工作背后的附加效益，對思想的理解不夠，導(dǎo)致實際工作熱情低。針對上述情況，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警的思想教育，提高民警參與熱情。

2.提升民警的信息安全使用意識

由于流動人員的登記是收集公民個人信息的過程，難免會涉及公民個人隱私的內(nèi)容，尤其是在辦理流動人員登記的時候要進(jìn)行一定的信息資料調(diào)閱的工作，在這個工作環(huán)節(jié)中，如果缺乏信息安全的使用意識、缺乏必要的信息安全技術(shù)措施，那么對于公民個人信息的保護(hù)將無從談起。所以應(yīng)加強(qiáng)民警規(guī)范使用個人信息的警示安全教育和完善相關(guān)操作規(guī)范，使民警能夠在合法、合理、規(guī)范的環(huán)境中使用公民個人信息，避免因個人疏忽而泄露公民個人信息的事件發(fā)生。

（三）完善平臺建設(shè)，儲備業(yè)務(wù)骨干

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善技術(shù)的不足

由于流動人員前端數(shù)據(jù)采集技術(shù)以及采集系統(tǒng)的不及時更新?lián)Q代，導(dǎo)致民警在進(jìn)行流動人員前端數(shù)據(jù)采集的時候往往由于軟件原因而增加工作難度，很容易抑制民警的工作熱情。所以，公安機(jī)關(guān)信息技術(shù)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)備以及基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的維護(hù)與管理，保障信息采集工作的順利開展。

2.實施公安數(shù)據(jù)人才引進(jìn)和公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)制度

首先，針對當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作中缺少既精通數(shù)據(jù)又懂警務(wù)工作的復(fù)合型人才，應(yīng)通過各種渠道爭取相關(guān)部門的支持，創(chuàng)新警務(wù)數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。其次，依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，在提高全警對大數(shù)據(jù)的整體認(rèn)知和應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，選拔精通公安業(yè)務(wù)的骨干力量，集中進(jìn)行大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其快速成長為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)線的生力軍，切實推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)[4]。

四、結(jié)語

流動人員的管理一直是我國基層警務(wù)工作的重中之重，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用，流動人員的信息采集也成為大數(shù)據(jù)平臺的一大支撐，它不僅可以發(fā)揮犯罪預(yù)防的作用，還可以加強(qiáng)對社會面的控制。所以，研究流動人員前端信息采集的相關(guān)問題，并提出解決問題的辦法對于我國當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)具有相當(dāng)重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕賈云翔.大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新對策研究[J].山西警察學(xué)院學(xué)報，2019，（01）：74.

〔3〕劉緒崇，等.智慧警務(wù)：大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時代公安信息化建設(shè)模式探索[M].北京：清華大學(xué)出版社，2019.

〔4〕李志鵬，李麗.大數(shù)據(jù)時代公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中存在的問題及對策[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016，（04）：76.

（責(zé)任編輯 徐陽）