田原

摘 要：意大利作為世界上文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家之一，擁有令許多國家望塵莫及的先進(jìn)保護(hù)理念。對意大利而言，保護(hù)文化遺產(chǎn)已成為一項國家活動，一種深入人心的事業(yè)。本文通過分析意大利文化遺產(chǎn)的保護(hù)政策，包括特色化的文物憲兵制度、理性化的領(lǐng)養(yǎng)人制度、多樣性的資金擴(kuò)充途徑以及個性化的文化遺產(chǎn)開發(fā)等，得出對于文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理有益的啟示。

關(guān)鍵詞：意大利;文化遺產(chǎn);保護(hù)政策

中圖分類號：G154.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）10-0035-03

意大利是一個歷史悠久的國家。諸多民族的共同努力下完成的文化創(chuàng)造，成就了一筆豐厚的文化遺產(chǎn)，不僅呈現(xiàn)出了多元化的藝術(shù)形式、種類齊全的藝術(shù)流派、形態(tài)各異的藝術(shù)風(fēng)格，還最大限度地展示出意大利豐富的文化內(nèi)涵以及獨特的地域特色。龐貝古城里還留著古羅馬人民社會生活的縮影、舉世聞名的歐洲文化中心佛羅倫薩、宛若脈脈含情少女的水城威尼斯等等，而這些遺產(chǎn)，他們都承載著悠久的文化軌跡，凝結(jié)著豐厚的歷史傳統(tǒng)。雖然年代已久遠(yuǎn)，但置身其間，人們還可以感受到古羅馬時期的文明、歐洲文藝復(fù)興時期的藝術(shù)傳承和風(fēng)光旖旎的城市景象。意大利悠久的文明積淀了大量的文化遺產(chǎn)，現(xiàn)有45項文化遺產(chǎn)和4項自然遺產(chǎn)被列入世界遺產(chǎn)名錄，居世界第一[1]。意大利人深知自己身上肩負(fù)著記錄人類歷史文明的重?fù)?dān)，所以在保護(hù)遺產(chǎn)工作上竭盡全力，做到了骨髓里。意大利對文化遺產(chǎn)有著細(xì)致的保護(hù)規(guī)劃，先進(jìn)的保護(hù)理念，完善的組織建設(shè)，從而成就了科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

一、特色化的文物憲兵制度

從中央政府本身來看，意大利制訂了一整套保護(hù)政策，大多以強(qiáng)大基礎(chǔ)資料為堅實后盾，以執(zhí)行力高的團(tuán)隊為強(qiáng)勁背景，將政策延伸到各個層面，修筑起堅實的基本防線，提升了意大利遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)威性和公信力，為意大利文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

意大利具有別的國家無法比擬的文化資產(chǎn)，對全世界黑市的走私者來講是沒有辦法抵擋的誘惑。由此1969年，意大利依法成立了具有專業(yè)的執(zhí)法隊伍，致力于打擊文物犯罪活動，被稱為“文物憲兵”[2]。文物憲兵的主要任務(wù)是監(jiān)控文物狀況、維護(hù)古跡安全、提供預(yù)防性安全咨詢與建議、追索被盜藝術(shù)品四大項[3]。文物憲兵成員的職業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，講求既可以對文物進(jìn)行妥善的保護(hù)，又可以處理警務(wù)相關(guān)事物。意大利當(dāng)局每年都會派業(yè)務(wù)嫻熟的專家對其進(jìn)行文物相關(guān)訓(xùn)練、實踐以及考核。與其他軍種相比，文物憲兵的軍銜普遍較高，在碰到監(jiān)控文物安全，處理文物案件執(zhí)法時，有權(quán)指揮其他部門的軍種采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。相較于他國意大利在文物保護(hù)方面的投入較多，但考慮到意大利數(shù)目龐大的遺產(chǎn)資源及相對復(fù)雜的不法狀況，文物憲兵投放規(guī)模不算龐大，但他們?nèi)耘f很好地完成了任務(wù)。盡管意大利文物憲兵人數(shù)有限，在處理案件時，文物憲兵可以與意大利13萬軍隊進(jìn)行偵查監(jiān)控，保障完成任務(wù)的制度化和專業(yè)化。他們不僅要追索那部分流出意大利境外的不法文物，還要接受國際刑警發(fā)出的文物追尋的指示，盡職查處流入意大利國內(nèi)的其他國家的不法文物。同時還積極參與國際活動，去往世界各地負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)工作，打擊盜墓和文物走私活動，并把寶貴的經(jīng)驗傳授給他國。

負(fù)責(zé)管理文物憲兵的主要機(jī)構(gòu)是文物憲兵司令部。文物憲兵司令部里有一個專門匯集意大利最專業(yè)、最充足的文物資料的部門——文物信息中心。該中心于1972年成立，并在當(dāng)年開始編制紙質(zhì)名錄，1992年以后采用電腦進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的科學(xué)管理[4]。當(dāng)前，該部門已收集并編目的各類文物達(dá)400多萬件了。該中心是一個高信息化、高科技化的部門，無論是繪畫、雕塑還是其他工藝品，都有具體的作者、時間、價值等詳細(xì)的闡述信息;文物憲兵在執(zhí)行任務(wù)時也可即時使用電腦通過信息中心的一系列的介紹完成查詢、比對、登記。同時意大利明確表示，所要出售的文物的具體信息上明確標(biāo)識經(jīng)營者信息和記錄在中心的登記備案信息等。在整個文物執(zhí)法過程中文物信息中心是最基礎(chǔ)但最重中之重的一個環(huán)節(jié)。同時該中心還與歐美各國建立了廣泛聯(lián)系，形成世界范圍內(nèi)的文物執(zhí)法和信息交流的模式。

意大利文化憲兵的建立與其中央垂直遺產(chǎn)管理系統(tǒng)是相互兼容的。意大利文物憲兵作為一支特殊的軍種，日常工作聽從文化遺產(chǎn)部的指令，體系上隸屬于國防部和遺產(chǎn)部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在處理案件時，法律賦予了他們調(diào)動其他警種的權(quán)力，保障了履行使命的時效性。

二、理性化的領(lǐng)養(yǎng)人制度

意大利擁有約3500家公立和私立博物館、10萬多座教堂、5萬余座歷史建筑和超過2000處考古遺址[5]。而籌集文化遺跡的修復(fù)資金這個重任則落在了政府肩上，意大利政府每年都會把全國財政預(yù)算的1%到2%投入到文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)上，并視實際情況單獨追加撥款。然而，即使聯(lián)合國教科文組織和歐盟的都伸出援手，這些資金對于意大利的文化遺產(chǎn)事業(yè)只是杯水車薪而已，這就使得開拓多樣化的資金渠道迫在眉睫。意大利為了緩解文保經(jīng)費不足的問題，把古建筑看作“孩子”，開始建立起一套名為“領(lǐng)養(yǎng)人”的制度。從1994年開始意大利通過招標(biāo)把古跡的一部分使用權(quán)利讓渡給有能力的公眾、社會組織或企業(yè)，最長年限為99年，且所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)都掌控在國家手中，其主要行政事務(wù)也由國家所決定，其中包括人事的任免、門票價格、開放時間等。同時為了不對古跡造成無法挽回的傷害，當(dāng)局對“領(lǐng)養(yǎng)人”設(shè)定的考核范圍非常的嚴(yán)苛?！邦I(lǐng)養(yǎng)人”有權(quán)利通過使用古建筑而獲利，但政府也要求他們在全部收入中拿出一定份額負(fù)擔(dān)定量的保護(hù)和修復(fù)工作，并對一些有修繕實力的單位提供文物修整工作，這些措施都提高了文化遺產(chǎn)的持續(xù)性、周全性。作為“領(lǐng)養(yǎng)人”，可以在不損壞古建筑的基礎(chǔ)上，將古建筑作為旅游咨詢中心、書店、紀(jì)念品售賣點、咖啡廳等場所，也可以用來舉辦相關(guān)文化展覽。比如在羅馬的帝國遺跡金宮中舉辦的一場關(guān)于戰(zhàn)爭的音樂劇，人們可通過現(xiàn)代的方式感受千年以前的感人故事。又或者舉行類似戶外音樂會等文化活動，不僅能夠通過節(jié)目感同身受的增加對傳統(tǒng)文化知識的認(rèn)識，還能夠通過這樣的形式招募資金，并展開對意大利文物古跡的保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)活動。因為“領(lǐng)養(yǎng)人”制度使文化遺產(chǎn)有了固定“監(jiān)護(hù)”人、完善的資金扶持途徑、和嚴(yán)格的政府監(jiān)管，這些文化遺產(chǎn)才得以呈現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。如意大利財政部大樓始建于17世紀(jì)，現(xiàn)在仍然被后任的部長們繼續(xù)使用，財政部就相當(dāng)于古建筑的“領(lǐng)養(yǎng)人”，負(fù)責(zé)維護(hù)。所以，第一任財政部部長用過的一個橡木寫字臺，至今仍保存完好，并繼續(xù)發(fā)揮它的利用價值。

遺產(chǎn)領(lǐng)養(yǎng)人制度是適合于當(dāng)前意大利的文化遺產(chǎn)的基本情況的，此制度調(diào)動了公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，將公眾放在了保護(hù)遺產(chǎn)的主要位置不但加強(qiáng)了思維的開放性還拓寬了公眾參與保護(hù)的渠道，讓國家可以在一個比較理性、自由的空間中真正激發(fā)出公眾的文物保護(hù)意識，并且能將這種意識轉(zhuǎn)化為一種自覺來愛惜文化遺產(chǎn)的行為，形成了一種全民風(fēng)氣來保護(hù)遺產(chǎn)。

三、多樣化的資金擴(kuò)充途徑

文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的可持續(xù)發(fā)展必須要以充裕的資金作為經(jīng)濟(jì)保障，意大利政府每年除了固定文物保護(hù)款項，還有聯(lián)合國教科文組織和歐盟的法定援助。但由于意大利文化遺產(chǎn)眾多，所需金額龐大，除了政府的撥款外，意大利還頒布《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)以及財團(tuán)在各類文化保護(hù)項目中的資金投入可以抵換為稅金，不僅較好的優(yōu)化了企業(yè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，而且能使投資者充分獲得形象宣傳回報;同時意大利每年都按照法律要求從發(fā)行的彩票收入中調(diào)控出一定比例的資金用于文化遺產(chǎn)事業(yè)。自1996年起，意大利就將社會上發(fā)行的各類彩票收入的0.8%作為國家文物保護(hù)專項資金。僅這一項，每年就可增加15億歐元經(jīng)費[6]。尤其是自1998到2000年之間，意大利政府利用彩票所籌到資金啟動了約200個文物保護(hù)新項目[7]，同時對一些荒廢多年的老項目利用新技術(shù)進(jìn)行了完善。一方面增加了博彩收入的使用透明度和科學(xué)性，另一方面提高了博彩收入的實用性，使人們既利用收入得到了財富的永續(xù)利用，又能完成強(qiáng)化了公眾自發(fā)保護(hù)意識。

意大利政府加快引導(dǎo)社會資本和產(chǎn)業(yè)資本投入到文化遺產(chǎn)保護(hù)和建設(shè)工程中，逐步建立互助性政策扶持機(jī)制，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)形成一種全民事業(yè)，引起了人們的重視。文物彩票制度的建立，不僅拓寬文物保護(hù)基礎(chǔ)性融資渠道，全面調(diào)動社會公眾的廣泛參與度，還將社會力量引入文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，有利于解和文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費不足的問題。

四、個性化的文化遺產(chǎn)開發(fā)

在意大利，文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是一項政府行為，而且是一項發(fā)揮自身的遺產(chǎn)優(yōu)勢，通過市場價值來完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。在這個過程中，文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是相互促進(jìn)與相互融合已經(jīng)成為意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重中之重。意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的“整體性”理念是，既要保護(hù)古城的完美傳承，又要城市快速科學(xué)化的發(fā)展，就是要求歷史文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展是一體化和一致化的。所以意大利憑借自身優(yōu)越的條件要走個性的文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化之路。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為意大利的支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動了旅館業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)的繁榮，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。很多歷史遺址景觀都會選擇在夏季開展專門的夜場游覽，形成主題性的參觀活動，讓游客感受星光和火光的絢爛奪目，的同時享受遺跡神秘的一面，并利用現(xiàn)代的科技手段配合聲光特效，重現(xiàn)當(dāng)年的繁華景致。這樣一方面可以讓文化遺址即保存了歷史神韻，又增添了現(xiàn)代的科技感，使游客獲得與往常不同的體驗，加深他們對歷史的了解;另一方面也可以增加收入，擴(kuò)中后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)工作的資金來源渠道。

同時在意大利，人們正努力對一些文化遺產(chǎn)地進(jìn)行重新包裝，增加文化內(nèi)涵，以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的文化性。如位于中世紀(jì)朝圣之路上的圣吉米尼亞諾市，四周被古老的城墻所圍繞，但它仍舊保存中世紀(jì)的外貌，直到如今仍然能讓人們感受到歐洲城邦時代的輝煌。同時，圣吉米尼亞諾不僅是擁有重現(xiàn)歷史色彩的景致，還有珍貴的土地。這里盛產(chǎn)藏紅花，維爾納恰葡萄，這里除了旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)外，葡萄酒的生產(chǎn)也很有名。該市維納吉地區(qū)在古希臘時期就生產(chǎn)葡萄酒，13世紀(jì)末，這種無與倫比的白葡萄酒傳遍歐洲，出現(xiàn)在國王、主教與富裕商人的餐桌上。著名作家但丁與薄伽丘均在他們的詩歌中提及維納恰白葡萄酒，給這種酒賦予了深刻歷史價值，使其做到產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)升級，不僅提高了該地葡萄酒的知名度，還為葡萄酒注入了個性化的文化內(nèi)涵，使其銷量大增。

文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中獲得了經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展又為遺產(chǎn)保護(hù)提供了資金，因此，意大利已經(jīng)找到文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的基本工作走向。同時意大利在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)形成自己獨特的路線，已經(jīng)可以做到文化與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)不僅需要政府的幫助、法律的監(jiān)督、良性的市場運作，更需要科學(xué)的管理模式，各種支持性機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)合作與聯(lián)系，做到互惠互利。意大利社會形成了一種文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會發(fā)展中協(xié)調(diào)發(fā)展，互相助力，同時重塑文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與渠道，將公眾轉(zhuǎn)化為文化遺產(chǎn)管理和經(jīng)營的主角，激發(fā)意大利公眾深入人心的民族自覺，并且能使這種意識通過科學(xué)且有效的途徑轉(zhuǎn)化為社會力量，充分發(fā)揮其價值。意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功不僅體現(xiàn)在先進(jìn)的保護(hù)理念、科學(xué)有效的管理體制還有完善的資金鏈接、成熟化的市場運作，對指導(dǎo)他國的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有積極意義。

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（責(zé)任編輯 徐陽）