霍建國(guó)

今年以來(lái)，針對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體制改革的溝通和討論日益激烈，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家同廣大發(fā)展中國(guó)家在是否保留發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題上形成明顯的對(duì)立狀況。在10月份召開(kāi)的WTO總理事會(huì)上，當(dāng)美國(guó)再次要求討論有關(guān)發(fā)展中國(guó)家畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提案時(shí)，遭到了40多位發(fā)展中成員代表的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)在會(huì)上顯得格外尷尬，這充分體現(xiàn)了WTO堅(jiān)持的協(xié)商一致原則的有效性。

但時(shí)隔不久，美國(guó)則發(fā)出了新的威脅，把矛頭指向WTO預(yù)算，其潛臺(tái)詞可以理解為，如果WTO不尊重或不接受美國(guó)提案的話，美國(guó)將不會(huì)按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)。眾所周知，美國(guó)是WTO預(yù)制成功開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際貿(mào)易的治理模式，得到廣大成員國(guó)的高度認(rèn)可和支持。其中WTO有三個(gè)主要職能是大家所關(guān)注的，一是組織談判職能，即WTO有權(quán)發(fā)動(dòng)并組織成員開(kāi)展關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開(kāi)放的談判；二是對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易政策審議機(jī)制，即定期對(duì)相關(guān)成員進(jìn)行貿(mào)易制度審議；三是爭(zhēng)端解決機(jī)制，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決成員國(guó)之間的貿(mào)易摩擦和糾紛，并通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)的裁決形成執(zhí)行決議。今天WTO三大職能的削弱和即將面臨的癱瘓無(wú)一不同美國(guó)的干擾和破壞相關(guān)。

由此我們可以看出，當(dāng)前WTO改革之所以十分艱難，關(guān)鍵是要解決美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要算的最大出資方，這無(wú)疑將嚴(yán)重影響WTO的正常工作經(jīng)費(fèi)，致使WTO工作的各項(xiàng)職能面臨部分或全面癱瘓的局面。不僅如此，實(shí)際上兩年多來(lái)美國(guó)政府一直在阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選程序，目前該機(jī)構(gòu)將很快出現(xiàn)大法官人手不足的問(wèn)題，陷入無(wú)法正常工作的局面。

WTO改革是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，大家都期盼通過(guò)對(duì)WTO的改革可以進(jìn)一步加強(qiáng)其權(quán)威性，使其發(fā)揮更積極的作用，然而美國(guó)卻逆勢(shì)而動(dòng)，不斷地拋出顛覆性的提案企圖廢除歷史上行之有效的一些原則和職能，美國(guó)的意圖已日見(jiàn)清晰，就是要將美國(guó)的單邊主義凌駕于多邊規(guī)則之上，企圖按照美國(guó)的偏好對(duì)WTO進(jìn)行改革，正像特朗普推特所威脅的那樣，如果WTO上訴機(jī)構(gòu)再敢判美國(guó)敗訴，美國(guó)將考慮退出WTO，這不僅說(shuō)明了美國(guó)缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的意識(shí)，同時(shí)也暴露了其蠻橫無(wú)理的霸凌主義行徑，全世界對(duì)美國(guó)這種行為都嗤之以鼻。

1995年成立的WTO全面繼承和捍衛(wèi)了1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和1994年烏拉圭回合談判的全部成果，WTO獨(dú)特的工作機(jī)制及以規(guī)則為基礎(chǔ)的約束機(jī)解決上訴機(jī)構(gòu)面臨的困難和矛盾。我們認(rèn)為,隨著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，特別是在技術(shù)進(jìn)步和新的貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展的今天，對(duì)WTO進(jìn)行適當(dāng)改革是完全有必要的，但改革絕不意味著推倒重來(lái)，而應(yīng)是通過(guò)完善和加強(qiáng)其職能使其發(fā)揮更大的作用，這才是我們的初衷，國(guó)際多邊規(guī)則的作用恰恰是為了規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)朝著更加公平合理的方向發(fā)展，大家共同協(xié)商制定的多邊規(guī)則就是一種公平合理的象征，無(wú)論大國(guó)和小國(guó)都必須遵守并且要共同維護(hù)其權(quán)威性，WTO協(xié)商一致原則的價(jià)值恰恰體現(xiàn)在這一方面。所以更多的WTO成員積極行動(dòng)起來(lái)共同抵制破壞多邊規(guī)則的行為和做法實(shí)際上也是在維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)體各自的利益，因?yàn)橹挥性诠餐?guī)則的主導(dǎo)下才能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)將繼續(xù)維護(hù)和支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，同時(shí)我們將加快推進(jìn)高水平開(kāi)放的新格局，彰顯中國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。▲（作者是中國(guó)商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）