劉 鵬

（西豐縣房屋征收管理辦公室，遼寧 鐵嶺 112400）

房屋征收主要是國家為了滿足公共利益的各根本需要，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)強(qiáng)制征收集體和個(gè)人的房屋及相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)。房屋征收糾紛大致分為以下三類：第一類，行政糾紛。其中包括對(duì)人民政府所作出的有關(guān)房屋征收決定的不服以及對(duì)縣級(jí)人民政府所作出的有關(guān)補(bǔ)償決定的不服。第二類，民事糾紛。其中包括一方當(dāng)事人不履行房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議及被征收人內(nèi)部利益糾紛。第三類，刑事案件。即因暴力拆遷而發(fā)生的刑事案件。而本文則主要探討基于行政復(fù)議和行政訴訟來解決房屋征收糾紛問題。

1 房屋征收糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 沒有重視房屋被征收人的利益

利益對(duì)于解決房屋征收糾紛問題有著極其重要的意義。其中存在的問題主要涉及到以下三方面內(nèi)容：首先是個(gè)人和公共方面的利益缺乏均衡性，監(jiān)管公權(quán)力的力度較低，無法確保個(gè)人利益得到有效維護(hù)。即使公共利益的使用缺少合理性，也要采取強(qiáng)制拆除的方式，完全不顧及個(gè)人應(yīng)有的利益；其次是地方政府、拆遷人以及被征收人三者之間存在權(quán)利不對(duì)等的情況，被征收人的社會(huì)地位較低，利益失衡嚴(yán)重；最后是利益補(bǔ)償制度的內(nèi)容不夠明確，大部分房屋征收糾紛問題的產(chǎn)生都是因?yàn)楸徽魇杖藨?yīng)有的利益受到了損害。

1.2 行政復(fù)議與行政訴訟的范圍比較狹隘

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定，如果被征收人不服征收決定與補(bǔ)償決定，那么可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。但此規(guī)定也只是把征收決定與補(bǔ)償決定歸集到了行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍內(nèi)，而并不符合房屋征收糾紛的具體類別。實(shí)際上，有許多糾紛問題都應(yīng)歸集到房屋征收糾紛的受理范圍內(nèi)，具體涉及到的有房屋征收過程中的行政調(diào)查和實(shí)地勘察等事實(shí)行為、征收協(xié)議和安置協(xié)議等合同行為、由規(guī)章授權(quán)組織所作出的土地儲(chǔ)備中心等行政行為以及對(duì)發(fā)布征地公告、補(bǔ)償方案和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果提出的異議等。而這些內(nèi)容的缺失在很大程度上損害了征收人應(yīng)有的利益。

1.3 缺少系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)

盡管目前我國已經(jīng)形成了以行政訴訟作為主體，以人民調(diào)解、行政復(fù)議和信訪作為輔助內(nèi)容的房屋征收糾紛解決機(jī)制，但該機(jī)制整體還比較混亂，卻少較強(qiáng)的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。首先，該機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)多方共同治理，因受到人員、場地和經(jīng)費(fèi)等方面的影響，所有的糾紛解決主體的工作態(tài)度仍比較消極，且彼此缺乏交流。其實(shí)，組織性較差，大部分糾紛解決組織依然以自發(fā)為主，不能實(shí)現(xiàn)良好的配置優(yōu)化與資源整合。最后，缺少與其配套的機(jī)制，要想增強(qiáng)房屋征收糾紛解決機(jī)制的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，就必須具備與其相匹配的制度、人力、物力、硬件和軟件等。

2 房屋征收糾紛解決機(jī)制完善措施

2.1 強(qiáng)化人民的調(diào)解能力

在解決房屋征收糾紛問題的過程中，人民調(diào)解方式的應(yīng)用最為廣泛。通過人民調(diào)解解決征收糾紛，能夠有效防止征收的矛盾進(jìn)一步惡化，使征收的秩序及被征收人應(yīng)有的權(quán)益得到保障。具體來講，這樣做的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，省略了司法調(diào)解中不必要的程序。其次，不存在資金壓力，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間糾紛的整個(gè)過程中不得收取任何的費(fèi)用。最后，這種方式能夠更好地受到當(dāng)事人的認(rèn)可，人民調(diào)解員以平等自愿為基本原則協(xié)商相關(guān)的糾紛事宜，從而實(shí)現(xiàn)互諒互讓，化解其中存在的矛盾。

2.2 加大行政復(fù)議的力度

通過加大行政復(fù)議的力度解決房屋征收糾紛問題有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，行政復(fù)議采用一級(jí)復(fù)議的方式，比行政訴訟更加的方便和快捷。其次，行政復(fù)議除了全面審查相關(guān)行政行為的合法性外，還會(huì)審查其是否具有較強(qiáng)的合理性與適當(dāng)性，相對(duì)于行政訴訟的審查更加全面。最后，申請(qǐng)人不需要支付任何費(fèi)用，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 完善行政訴訟環(huán)節(jié)

被征收人在不申請(qǐng)行政復(fù)議相應(yīng)的征收決定與補(bǔ)償決定情況下，也可以直接向法院提起行政訴訟，由法院對(duì)實(shí)體和程序是否合法進(jìn)行審查。通過完善行政訴訟環(huán)節(jié)解決房屋征收糾紛問題不僅能夠使訴訟更加的專業(yè)，有助于法官更好地運(yùn)用法律解決公民權(quán)利和國家權(quán)力之間存在的矛盾沖突，同時(shí)還能夠提高糾紛問題解決的終局性，行政訴訟是現(xiàn)代社會(huì)不可替代的糾紛解決方式。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國房屋征收糾紛解決機(jī)制還存在著一些問題，在很大程度上影響了房屋征收的工作效率和工作質(zhì)量。因此，在實(shí)際開展相關(guān)工作的過程當(dāng)中，一定要不斷強(qiáng)化人民的調(diào)解能力，加大行政復(fù)議的力度，完善行政訴訟環(huán)節(jié)。此外，政府、市場和社會(huì)也要共同發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使個(gè)人利益和公共利益你能夠更具平衡性，從而確保房屋征收工作能夠更加順利的進(jìn)行。