2019年，政府工作總的思路是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞“大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”戰(zhàn)略部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求和穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓項目建設，培育創(chuàng)新動能，營造生態(tài)空間，補齊民生短板，以新氣象、新?lián)?、新作為，推動肇州全面振興全方位振興。主要預期目標為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長11.7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，全口徑財政收入、公共財政收入均增長10%，社會消費品零售總額增長7.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.6%和7%。主要抓好五個方面工作。

一、在激發(fā)創(chuàng)新活力上解放思想，培育經(jīng)濟增長新動能。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化營商環(huán)境，把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，加快形成立縣企業(yè)為龍頭，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

一是圍繞夯實產(chǎn)業(yè)基礎強載體。一方面，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點實施熱電聯(lián)產(chǎn)、蒸汽和天然氣管線、供電線路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎設施建設；爭取專項資金和債券支持，推進道路三期、污水處理廠二期等項目，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，力爭到2020年，總開發(fā)面積達10km2。另一方面，壯大“第一車間”規(guī)模。幫助企業(yè)解決資金、用地等瓶頸問題，推進興和蛋雞基地新增產(chǎn)能40萬只、宏成牧業(yè)2個肉雞養(yǎng)殖小區(qū)建成投用，爭創(chuàng)省級以上龍頭企業(yè)2家，全縣奶牛存欄達1.72萬頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量分別達90萬頭、100萬只、36萬頭和1 830萬只。

二是圍繞提升發(fā)展質(zhì)量上項目。項目建設重層次，在項目謀劃上，注重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套，促進鏈條完善提升，重點在漢麻、生物制藥等全產(chǎn)業(yè)鏈領域?qū)で笸黄?，推動產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展。

三是圍繞擴大供給優(yōu)勢拓市場。瞄準市場需求空間，培育放大供給優(yōu)勢。

四是圍繞激發(fā)企業(yè)活力優(yōu)服務。優(yōu)化企業(yè)審批流程，加強營商環(huán)境建設監(jiān)督工作，深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革，推行企業(yè)投資項目“多評合一”和預審制、代辦制、駐場制，健全政務服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)上審批一站式服務、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，全力打造投資營商新環(huán)境。擴大縣校合作成果，與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等高校院所深入合作，打造高層次教學實踐基地和產(chǎn)學研合作平臺，重點推動牧康牧業(yè)功能性有機肥生產(chǎn)、老街基黏玉米優(yōu)良品種選育等科技成果轉(zhuǎn)化落地。加大企業(yè)創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)力度，為人才提供更多發(fā)展空間和鍛煉機會。創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，推廣“1+N”融資擔保，擴大知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)抵押擔保效果；積極推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取上級信貸支持，力爭2019年發(fā)放擔保貸款1.5億元。借助黑粵兩省對口合作，探索引進深圳、廣州等發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)投資肇州項目建設。開展金融活動監(jiān)督，有效防范化解金融風險。促進地企融合發(fā)展，搭建地企交流合作平臺，妥善解決油田企業(yè)在勘探開發(fā)、項目施工等方面遇到的實際困難，服務企業(yè)生產(chǎn)生活，密切地企關系，努力實現(xiàn)發(fā)展共謀、責任共擔、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓。

二、在促進融合發(fā)展上解放思想，落實增效增收新舉措。圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”發(fā)展要求，持續(xù)推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標準化、合作化上調(diào)，依托大北農(nóng)生豬、中升阿骨羊、對青鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，推廣公司放養(yǎng)、訂單回購等合作模式，鼓勵養(yǎng)殖戶向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，力爭全縣規(guī)模養(yǎng)殖率達70%。推進糞污資源化利用，建設病死畜禽無害化處理中心1處。種植業(yè)向高質(zhì)化、特色化、生態(tài)化上調(diào)，以提高供給質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為核心，計劃調(diào)減玉米播種面積5萬畝，大豆和漢麻面積均增加到5萬畝，水稻面積增加到1.5萬畝，推廣復栽復種30萬畝。擴大興城大閣小麥、肇州鎮(zhèn)網(wǎng)紋瓜、二井鎮(zhèn)小菇娘等特色經(jīng)濟作物面積，新增“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地3處。開展玉米綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，實施免耕播種80萬畝，應用生物防治、通透密植等技術(shù)，建設玉米大壟雙行示范區(qū)2處、秸稈造肥還田示范區(qū)15處、玉米田間物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)1處，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積36萬畝。

二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵扶持興城大閣面粉加工、豐樂平安秸稈漚肥等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村級發(fā)展內(nèi)生動力；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進和完善草原、林地和濕地確權(quán)登記，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺建設，確定“一庭三室”建設規(guī)劃；規(guī)范集體資源發(fā)包制度，制定開發(fā)規(guī)劃，加強民主管理，深挖潛藏效益，確保村集體資產(chǎn)資源保值增值；從富民項目引進、公共設施運營、農(nóng)村養(yǎng)老服務等領域深入研究，盤活校舍等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，采取集體領辦、資產(chǎn)出租等方式培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

三是多元培育經(jīng)營主體。打造以家庭經(jīng)營為基礎、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為載體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場對接。鼓勵有影響力和市場話語權(quán)的村級帶頭人和農(nóng)村經(jīng)濟人，領辦創(chuàng)辦各類合作社、行業(yè)協(xié)會，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2019年，計劃新增農(nóng)民專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場30個、種植大戶50戶，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積保持在80萬畝以上。

四是全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，與貧困戶建立穩(wěn)定的幫扶共贏機制，帶動全縣貧困戶人均增收1 000元；健全光伏產(chǎn)業(yè)收益分配長效機制，帶動649戶無勞動能力貧困戶戶均增收2 000至3 000元；按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”要求，培育壯大朝陽花卉果蔬種植、托古黑玉米加工、興城鎮(zhèn)生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)，計劃新增產(chǎn)業(yè)扶貧主體5家、產(chǎn)業(yè)扶貧項目5-10個，貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)100人次。采取多種產(chǎn)業(yè)扶貧措施，確保剩余487戶1 197名貧困人口全部脫貧出列。

三、在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上解放思想，建設生態(tài)美麗新肇州。統(tǒng)籌市政建設、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興重點工作，加快城鄉(xiāng)一體化進程，完善基礎功能，打造宜居空間，建設生態(tài)美麗的美好家園

一是規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設。啟動《肇州縣城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》修編工作，加快《肇州縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制進度，有序推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。重新制定棚改實施方案，強化政府主導、依法拆遷，采取異地安置、就地安置相結(jié)合的方式，確保安置對象如期回遷，計劃實施東邑瀾亭等棚改項目5個。投資1.09億元，實施北城區(qū)次干路改造、東環(huán)路拓寬、“南通路”拓寬；投資1 000萬元，建設10000m2休閑廣場和停車場項目；投資500萬元，新建公廁8座。推進供水泵房改造，實現(xiàn)“兩用一備”；投資4 800萬元，實施20眼深水井及管網(wǎng)配套工程。投資9 700萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決6.9萬人飲水安全問題。開展村莊公共照明示范，推廣節(jié)能路燈800盞。

二是創(chuàng)新推進城市管理。投資1 000萬元，改造老舊小區(qū)10處；投資350萬元，推進老街基公園設施完善和市政零星維修；加快數(shù)字城管建設；計劃投資6 060萬元，采取PPP模式推進縣城污水處理廠改造；加快燃氣入戶，新建樓區(qū)強制配套入戶設施。取締分散小鍋爐10座，分戶供暖改造30000m2。落實大慶市物業(yè)管理條例，探索菜單式收費，新建樓區(qū)供熱、供水和物業(yè)設施參與專項審批驗收。

三是全面改善人居環(huán)境。深度實施大氣、土壤、水體三大污染防治攻堅戰(zhàn)，按要求整改中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題，全面提升縣域環(huán)境質(zhì)量。

四是努力提升區(qū)位優(yōu)勢。積極向省市爭取，計劃投資1.4億元，大修改造綏扎公路肇東至肇州段30km、明沈公路肇州至肇源段11公里，新鋪裝農(nóng)村公路85.3km。推進縣城至興城等4條農(nóng)村客運公交化試點。承接推進哈肇高速公路過境段建設，接入哈爾濱“一小時經(jīng)濟圈”；積極爭取“哈爾濱至肇州至大安”鐵路項目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州區(qū)位優(yōu)勢。

四、在補齊民生短板上解放思想，構(gòu)建需求保障新體系。從解決群眾最直接、最急需、最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)加大投入和爭取力度，補齊民生短板，滿足多層次、多領域民生需求

一是打造均衡優(yōu)質(zhì)教育體系。

二是構(gòu)建便民利民服務體系。提升醫(yī)療水平，推進縣人民醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理和農(nóng)村水質(zhì)檢測中心項目，鞏固國家中醫(yī)藥先進縣、省級慢病示范區(qū)、省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加強中醫(yī)藥事業(yè)投入，推進農(nóng)村室外改廁，創(chuàng)建市級健康單位25家；開展健康扶貧，落實好“一免五減”、先診療后付費和“一站式”結(jié)算政策，提高基本醫(yī)療保障受益面；提升醫(yī)生執(zhí)業(yè)素質(zhì)，新招聘社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療技術(shù)人員9名，加強基層醫(yī)療骨干培訓，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有2-3名全科醫(yī)生。豐富文化供給，加強公共文化服務體系建設，投資650萬元，建設全民健身步道項目20km、中心村文化廣場10處；推進縣城“三館”達標建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文體活動中心功能完善；開展“文化鬧冬”等系列活動，扶持楊小班鼓吹樂棚等非遺項目傳承，提升文化服務質(zhì)量。改善便民服務，落實“四零”服務承諾制度，優(yōu)化行政服務大廳功能分區(qū)和窗口設置，明確公共服務綜合窗口法定授權(quán)，帶動政務實體大廳服務提質(zhì)、效率提升。

三是完善覆蓋城鄉(xiāng)保障體系。推進養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險改革，加快城鎮(zhèn)職工保險和新農(nóng)保整合，力爭養(yǎng)老保險新增擴面1 000人；新農(nóng)保最高繳費檔次由2 000元提升至3 000元；落實就業(yè)扶貧政策，開發(fā)建檔立卡貧困人員公益性崗位78個；組織大型就業(yè)招聘會4場，開展下崗職工和農(nóng)民工技能培訓1 500人，實現(xiàn)新增就業(yè)4 600人；嚴格落實農(nóng)民工工資保障金制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益；持續(xù)鞏固“雙擁”成果，推進退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，做好符合條件退役士兵安置，有效解決涉及軍人軍屬和優(yōu)撫對象切身利益的重難點問題。

四是形成多元防范治理體系。提升防護能力，以“掃黑除惡” 專項斗爭為切入點，推進“平安肇州”建設，加強交通安全管理，打擊侵害油田、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪活動，全方位構(gòu)建打防管控體系；實施“雪亮工程”，加強圖偵體系建設，更新加密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，提升城鄉(xiāng)治安防范科技水平。加強國防動員力量建設，推動經(jīng)濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展。建設法治肇州，推進“智慧司法”，發(fā)揮“微顧聯(lián)盟”公眾號宣傳輻射作用；完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡，打造標準化公共法律服務室20處、農(nóng)村法治廣場4處、縣城法治陣地1處，形成“大普法”工作格局。加強基層管理，強化農(nóng)村基層政權(quán)建設，扎實推進村務監(jiān)督，依法開展村民自治，完善鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)村基層活力。推進社區(qū)工作站標準化建設，規(guī)范開展社區(qū)矯正和志愿者服務；加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復等社區(qū)服務定制化、信息化，構(gòu)建群防群助群建群治社區(qū)管理新格局。抓好安全信訪，完成安全生產(chǎn)和應急管理領域改革任務，建立屬地單位和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任清單，完善體制機制，強化執(zhí)法檢查，全面提升安全基礎保障和應急處置能力；加大網(wǎng)上巡察、輿情導控力度，突出重點群體、敏感時期和矛盾集中領域，努力化解信訪積案，逐級落實信訪穩(wěn)控責任，確保社會穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五、在提高行政能力上解放思想，開創(chuàng)政府工作新局面。從提升行政能力入手，全力建設為民、高效、法治、廉潔政府，努力開創(chuàng)政府工作新局面

一是建設為民政府。

二是建設高效政府。

三是建設法治政府。

四是建設廉潔政府。

中流擊水，奮楫者進！我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入落實中央、省市委和縣委決策部署，解放思想，銳意進取，攻堅克難，真抓實干，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，推動肇州全面振興全方位振興，為大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵貢獻肇州力量！