杜政升

(廣西金秀瑤族自治縣國有金秀林場，廣西 金秀 545799)

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來越快，使得現(xiàn)有的森林資源的開采受到了嚴(yán)重的打擊，使得現(xiàn)實(shí)中的森林資源保護(hù)和管理工作出現(xiàn)了新的問題，例如森林資源嚴(yán)重缺乏、環(huán)境保護(hù)管理制度不完善等問題。鑒于此，本文主要從可持續(xù)發(fā)展的中心出發(fā)，探討在管理和保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取何種有針對(duì)性的措施有效加強(qiáng)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)與管理的現(xiàn)實(shí)意義

目前，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和城市化的發(fā)展速度，對(duì)森林資源的開發(fā)和利用需求逐漸增加，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門和建設(shè)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)與管理力度，也就是在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則下，探討出具有可行性的優(yōu)化控制方法，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此需將保護(hù)森林資源和開發(fā)利用森林資源作為社會(huì)發(fā)展建設(shè)長久性的重要研究課題，相關(guān)的工作人員需將其作為重點(diǎn)研究對(duì)象，并找出有針對(duì)性的解決措施，以供于實(shí)踐活動(dòng)。

3 現(xiàn)階段我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的管理問題

我國林業(yè)主要是針對(duì)森林養(yǎng)護(hù)為主，進(jìn)而為公益性事業(yè)和基礎(chǔ)木業(yè)生產(chǎn)提供原材料和資源。我國國土面積遼闊，地大物博，森林面積占總面積的比重較大。但是，基于我國人口眾多的基本國情，人均可利用的森林資源占比較低，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。與此同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)與人們生活對(duì)森林資源的利用率逐年提升，因此森林資源的開發(fā)和保護(hù)管理工作逐漸受到人們的關(guān)注。雖然現(xiàn)階段我國的森林資源總體呈不斷增長的趨勢(shì)，但是在具體的森林資源保護(hù)與管理工作中還存在著諸多管理不善的問題。

例如，我國由于地勢(shì)原因，森林資源分布不均，森林質(zhì)量也達(dá)不到國際平均水平。其中，位于東北和西南的廣闊山區(qū)是我國森林資源集中較為豐富的區(qū)域，而其他區(qū)域分布較為貧乏，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，由于政府管理不善，在當(dāng)?shù)貨]有充分發(fā)揮其政府職能和管理作用、森林資源的開發(fā)程度不斷加大、森林種植質(zhì)量嚴(yán)重下降等原因，逐漸使得森林資源的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的下滑形勢(shì)，因此如今需積極從保護(hù)與管理森林資源出發(fā)，堅(jiān)實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，采取科學(xué)的措施解決當(dāng)下的問題。以下主要分析了當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理存在的問題[2]。

3.1 森林資源產(chǎn)權(quán)不清

森林資源的保護(hù)與管理工作主要由國家相關(guān)部門進(jìn)行處理，但是針對(duì)具體產(chǎn)權(quán)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清的問題。例如在一個(gè)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，有大面積的森林資源，其主要開發(fā)和管理保護(hù)工作主要由國有林區(qū)的企業(yè)進(jìn)行。但是從根本上來說，森林資源本屬于國家，在實(shí)踐當(dāng)中卻已經(jīng)成為了一些企業(yè)的無償資產(chǎn)，擁有不成文規(guī)定的產(chǎn)權(quán)。如果不加以對(duì)產(chǎn)權(quán)的控制，森林資源將在很大范圍內(nèi)遭到嚴(yán)重砍伐，這與當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施是相悖的，不利于當(dāng)下森林資源的保護(hù)與管理落實(shí)。

3.2 管理單位缺乏責(zé)任意識(shí)

雖然保護(hù)與管理森林資源已經(jīng)在社會(huì)廣泛范圍內(nèi)得到重點(diǎn)關(guān)注，但是在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，各級(jí)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門并沒有充分的認(rèn)識(shí)到管理的重要性，嚴(yán)重缺乏管理責(zé)任意識(shí)。一方面，是因?yàn)樯仲Y源面積過大，使得管理部門嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的人員，從而直接降低管理效率和落實(shí)情況；另一方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理部門，由于未能夠充分的認(rèn)識(shí)到具體工作的重要性，導(dǎo)致很多實(shí)踐管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理有嚴(yán)重影響。

3.3 缺乏完善的保護(hù)管理制度

由于我國國土資源遼闊，人口基數(shù)大，不同區(qū)域的森林資源分布有不同的特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的具體保護(hù)和管理工作得不到法律的統(tǒng)一保護(hù)。同時(shí)，不同區(qū)域其森林資源覆蓋率也會(huì)有所不同，在這種情況下就使得具體的保護(hù)與管理工作沒有典型的參照依據(jù)，很多區(qū)域都是自行管理，沒有科學(xué)的管理制度可依據(jù)。因此，使得一些不法分子借機(jī)空檔牟利，為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取違法手段嚴(yán)重破壞森林資源的自然生長規(guī)律。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理制度進(jìn)行有效的控制和保護(hù)，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體森林資源管理工作落到實(shí)處。由此可以看出，要想有序的開展森林資源管理與保護(hù)工作，需從整體出發(fā)，落實(shí)到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，相關(guān)的建設(shè)人員和管理人員應(yīng)該從問題角度分析，找出具體的有效解決措施[3]。

4 可持續(xù)發(fā)展下對(duì)國有林場森林資源保護(hù)與管理的措施分析

4.1 加大保護(hù)森林資源保護(hù)的宣傳力度

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來越多的植樹造林活動(dòng)，并且取得了很大的成效。但是，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查顯示，現(xiàn)有的部分森林建設(shè)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不相適宜，盲目的植樹造林活動(dòng)同樣會(huì)使得森林功能逐漸出現(xiàn)缺陷，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有嚴(yán)重影響[4]。同時(shí)，當(dāng)前我國的林業(yè)保護(hù)工作宣傳力度較小，在很大程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有較大影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的重視，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的主流傳播媒體，例如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多樣途徑的宣傳方式進(jìn)行內(nèi)容宣傳。再譬如，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門可以在社區(qū)開展森林資源管理和森林防火的知識(shí)宣傳，為宣傳保護(hù)森林資源積極營造濃厚的氛圍，引起廣大人群的關(guān)注，提高人們對(duì)森林和動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)。只有這樣加強(qiáng)宣傳力度，才能讓保護(hù)森林資源的意識(shí)深入人心，使得社會(huì)每一個(gè)人都能夠在日常生活中貢獻(xiàn)自己的一份力量，對(duì)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理工作具有十分重要的意義。

4.2 嚴(yán)格林木采伐管理

在過去的幾十年里，國有林場一直依靠林木的采伐來維持林場的經(jīng)濟(jì)。但是隨著國家對(duì)生態(tài)的重視度不斷提高，當(dāng)前，國有林場必須停止林木的商品性采伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果有需要必須采伐的，首先要嚴(yán)格規(guī)法采伐審批程序，加強(qiáng)審批監(jiān)管，控制采伐面積，其次必須加強(qiáng)相關(guān)的采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，限額采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。另外，在林地的用途方面也必須加強(qiáng)管制，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林的征占用，加強(qiáng)國有林場的監(jiān)管力度。

4.3 加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)

我國幅員遼闊，氣候多樣，地形復(fù)雜，各地區(qū)分布著豐富的野生動(dòng)植物資源，其中甚至有很多珍貴珍稀的動(dòng)植物。由于過去缺乏對(duì)野生動(dòng)植物資源的認(rèn)識(shí)，所以致使這部分寶貴的資源遭到了嚴(yán)重的破壞，很多珍稀物種甚至瀕臨滅絕，國有林場在管理的過程中，必須高度重視這一類資源的保護(hù)。臨床可以劃出一定的區(qū)域作為自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)該地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，讓他們得到發(fā)展，同時(shí)也可以建立起自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)植物資源和生物多樣性。

4.4 依靠先進(jìn)的科技實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科技是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，要想實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須要，依靠科技力量，不斷地探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在具體的方法實(shí)踐過程中，應(yīng)該實(shí)施科技興林的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索和借鑒先進(jìn)的科技技術(shù)，這對(duì)于提升整個(gè)林業(yè)森林資源的建設(shè)具有積極的意義。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是促進(jìn)當(dāng)下任何行業(yè)的重要途徑之一，因此要想使得森林資源保護(hù)與管理工作落實(shí)到位，需結(jié)合當(dāng)前的市場需求，從實(shí)際出發(fā)，探討推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的策略，在不破壞森林資源的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)森林旅游業(yè)，改革傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展模式，重視新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，不斷調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以大大帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提高農(nóng)村的收入水平，反過來又將從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)于提高我國人均經(jīng)濟(jì)水平具有積極意義。

5 結(jié)語

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的大背景下，要想做好森林資源的保護(hù)與管理工作，需要以結(jié)合區(qū)域森林生長與開發(fā)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，加強(qiáng)保護(hù)管理工作的力度，采取有效的措施緩解如今現(xiàn)代化建設(shè)與森林資源利用的矛盾，提高建設(shè)生態(tài)環(huán)境的效率，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。