魏炳寧， 劉正權(quán)，鈕國平

(1.上海振華重工集團(tuán)股份有限公司，上海 200000；2.江蘇龍?jiān)凑袢A海洋工程股份有限公司，江蘇 南通 226000)

0 引言

招標(biāo)制度在工程領(lǐng)域已是一種成熟的、廣泛使用、有法可依的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，中小型制造業(yè)可以通過招投標(biāo)辦法達(dá)到優(yōu)化資源配置、形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制的目的。船舶企業(yè)招標(biāo)工作的主要內(nèi)容包括物資設(shè)備材料采購、工程勞務(wù)分包，其特點(diǎn)為個(gè)性化定制，產(chǎn)品多樣化，且建造技術(shù)含量高、交付周期短，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、合理選擇合作單位，必須加強(qiáng)招標(biāo)過程管理，完善招標(biāo)工作管理措施。本文針對(duì)某中小型企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的常見問題及如何完善招標(biāo)工作進(jìn)行研究，結(jié)合企業(yè)本身提出解決措施及方法，使招標(biāo)管理更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1 企業(yè)招標(biāo)管理存在的弊端及問題

隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)管理工作已成為企業(yè)管理中的重要內(nèi)容。大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并在企業(yè)的規(guī)定下開展招標(biāo)工作，但是面對(duì)多變復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制造企業(yè)在招標(biāo)管理中仍會(huì)面臨諸多不足，這些弊端及問題會(huì)制約企業(yè)經(jīng)營效益的提升，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1 招標(biāo)宣傳問題

招標(biāo)宣傳問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作宣傳力度不夠；另一方面員工對(duì)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不夠，招標(biāo)法律意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為招標(biāo)會(huì)增加自己的工作量，員工積極性不高。

1.2 招標(biāo)周期問題

招標(biāo)策劃晚，招標(biāo)周期長(zhǎng)。有些部門臨近生產(chǎn)需要，才開始策劃組織招標(biāo)項(xiàng)目，此時(shí)往往又以工期或采購周期時(shí)間緊、任務(wù)重為由，隨意簡(jiǎn)化招標(biāo)程序和招標(biāo)方式或不招標(biāo)，違反招標(biāo)的操作程序。

1.3 規(guī)避招標(biāo)問題

立項(xiàng)時(shí)，立項(xiàng)部門將單項(xiàng)工程分解為多個(gè)子項(xiàng)，使得各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)[1]。

1.4 資格預(yù)審問題

招標(biāo)時(shí)，資格預(yù)審不全面，僅限于審查投標(biāo)單位提交上來的紙面資料，沒有組織審查小組成員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，使得招標(biāo)人無法及時(shí)驗(yàn)證投標(biāo)單位的真實(shí)業(yè)績(jī)。

1.5 招標(biāo)文件偏離實(shí)際問題

(1)項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)量水平不高，缺少專業(yè)性、針對(duì)性要求，導(dǎo)致招標(biāo)文件設(shè)立的條件與后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生偏離。

(2)評(píng)標(biāo)方法與工程特點(diǎn)偏離。不考慮工程特點(diǎn)，均采用最低價(jià)中標(biāo)法，片面追求成本，然而過低的成本會(huì)造成施工困難和質(zhì)量下降的問題。

1.6 開評(píng)標(biāo)與定標(biāo)問題

評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)僅評(píng)比最終總報(bào)價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)組成、技術(shù)條款等研究不透徹。推薦最低報(bào)價(jià)單位中標(biāo)，沒有綜合評(píng)判中標(biāo)單位是否有能力履行招標(biāo)文件上所承諾的條件。

1.7 招標(biāo)人員問題

招標(biāo)專業(yè)人員緊缺。招標(biāo)組成員不僅要進(jìn)行公司招標(biāo)的具體承辦工作，還要從事公司的其他管理工作，因而沒有仔細(xì)審核招標(biāo)資料和概預(yù)算資料，影響招標(biāo)文件的質(zhì)量[2]。

1.8 監(jiān)督力量薄弱

企業(yè)缺少從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的編制、從開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到評(píng)標(biāo)報(bào)告審查的監(jiān)督手段。

2 招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)介紹

招標(biāo)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，目的是通過招標(biāo)的方式為企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施選擇優(yōu)質(zhì)資源，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本受控，同時(shí)也通過規(guī)范工作流程，杜絕腐敗等問題。

某中小型制造企業(yè)(簡(jiǎn)稱“A公司”)產(chǎn)品多為個(gè)性化定制，產(chǎn)品類型多樣化，且建造技術(shù)含量高，交付周期短，其分包模式主要有三種：

第一種為物資設(shè)備采購招標(biāo)，按照常規(guī)的招標(biāo)工作流程進(jìn)行。

第二種為工程勞務(wù)分包，選擇優(yōu)秀分包商承攬施工，在公司生產(chǎn)車間從事生產(chǎn)活動(dòng)，其工程進(jìn)度、質(zhì)量等需服從公司的管理。此工程分包招標(biāo)工作難點(diǎn)在于：一是招標(biāo)工作頻繁、工程金額小、招標(biāo)工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足生產(chǎn)周期；二是增加了公司生產(chǎn)管理的難度和管理成本。

第三種為工程外協(xié)分包，將項(xiàng)目產(chǎn)品的配套構(gòu)件由專業(yè)的分包商按要求進(jìn)行定制。外協(xié)分包的招標(biāo)工作難點(diǎn)在于：項(xiàng)目產(chǎn)品配套構(gòu)件工程量較少，制作周期短，且施工圖紙出圖時(shí)間分散，不能集中進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致在工程量、技術(shù)要求不全面情況下進(jìn)行議價(jià)招標(biāo)，后期會(huì)出現(xiàn)增補(bǔ)費(fèi)用的情況，因此適合采用議標(biāo)的方法確定分包公司。

物資設(shè)備采購及工程分包招標(biāo)工作不僅需要滿足招標(biāo)工作的管理制度要求，而且還需要選擇優(yōu)質(zhì)分包商以滿足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品短、頻、快的周期及技術(shù)要求，為此，A公司以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身情況，構(gòu)建了完善的招標(biāo)管理體系。

2.1 構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體制

構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體制，明確招標(biāo)管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。具體表現(xiàn)在：組建招標(biāo)管理委員會(huì)，設(shè)立公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)工作小組，以便有效規(guī)劃及組織招標(biāo)工作；從公司各崗位進(jìn)行人才篩選，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平及公正性；組建招標(biāo)監(jiān)督小組，發(fā)揮長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

2.2 規(guī)范招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定公司的招標(biāo)管理規(guī)定。招標(biāo)管理制度中明確規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍、限額及工作流程；同時(shí)明確規(guī)定限額以下的議標(biāo)比選的招標(biāo)方式。采取議標(biāo)比選的招標(biāo)方式，可解決制造企業(yè)對(duì)產(chǎn)品短、頻、快的周期與招標(biāo)工作周期長(zhǎng)的矛盾，同時(shí)將企業(yè)大大小小的工程分包、物資采購等全部納入公司招標(biāo)管理范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管。

2.3 完善優(yōu)化議標(biāo)比選的管理制度

完善優(yōu)化議標(biāo)比選的管理制度，縮短招標(biāo)周期，高效推動(dòng)招標(biāo)工作開展。設(shè)立議標(biāo)比選的招標(biāo)工作機(jī)制，是對(duì)招標(biāo)管理工作的完善與補(bǔ)充，對(duì)限額以下的物資采購及工程分包通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定費(fèi)用。借鑒公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的管理制度，明確議標(biāo)比選的審批工作流程，在企業(yè)招標(biāo)管理框架內(nèi)開展議價(jià)比選工作，同時(shí)企業(yè)也要完善與此匹配的招標(biāo)配套措施。

2.4 建立項(xiàng)目預(yù)算管控制度

建立項(xiàng)目預(yù)算管控制度和工程價(jià)格體系，設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。在企業(yè)中加強(qiáng)項(xiàng)目制管理，建立項(xiàng)目預(yù)算管控制度，由成本核算部門下達(dá)項(xiàng)目全成本的管控經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)水平，編制企業(yè)的工程分包價(jià)格體系。在工程分包價(jià)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體項(xiàng)目的建造技術(shù)要求及難點(diǎn)，上下浮動(dòng)作為工程分包招標(biāo)控制價(jià)，可有效降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制工程分包費(fèi)用。

2.5 建立專家評(píng)委資源庫

制造企業(yè)的項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的建造成本影響很大。投標(biāo)單位的技術(shù)方案能否滿足項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)要求，需要技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)析。為避免專家評(píng)委的局限性和隨意性，防止徇私舞弊，建立專家評(píng)委資源庫，并于開標(biāo)前隨機(jī)抽取是實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作公平、公正的有力保障。

2.6 建立合格分包商資源庫

建立合格分包商資源庫既有利于提高配置社會(huì)資源的能力，培養(yǎng)長(zhǎng)期合作關(guān)系，又有利于促進(jìn)分包商的管理水平，更有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和合同的正常履約。同時(shí)建立分包商資質(zhì)評(píng)審制度，根據(jù)履約能力建立合格分包商名單，對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)優(yōu)，確保分包商資質(zhì)優(yōu)良受控。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳建立獎(jiǎng)懲制度

加大宣傳力度，招標(biāo)中心對(duì)各部門積極宣傳和培訓(xùn)《公司招標(biāo)管理辦法》，對(duì)招標(biāo)中取得的成績(jī)進(jìn)行宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行公司招標(biāo)管理辦法。有關(guān)部門要高度重視招標(biāo)程序，認(rèn)真分析之前出現(xiàn)的問題，采取有力的措施，加快職能轉(zhuǎn)變，將招標(biāo)理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)程序管理

根據(jù)公司的工程分包形式、項(xiàng)目概預(yù)算指標(biāo)，將招標(biāo)方式分成公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招議標(biāo)、內(nèi)部邀請(qǐng)議標(biāo)、詢價(jià)采購等類別。每種招標(biāo)方式均制定相應(yīng)的招標(biāo)程序，以保證招標(biāo)效率，維護(hù)公司利益。特別是內(nèi)部邀請(qǐng)議標(biāo)，主要針對(duì)公司的產(chǎn)品制造任務(wù)，通過制定的議標(biāo)程序，在不超過預(yù)算和不影響生產(chǎn)效率的情況下，合理降低制造成本，同時(shí)避免內(nèi)部施工安排舞弊現(xiàn)象。

3.3 認(rèn)真做好招標(biāo)前工作

立項(xiàng)部門就項(xiàng)目實(shí)施方案向招標(biāo)中心人員進(jìn)行交底，按照招標(biāo)管理規(guī)定做好招標(biāo)前項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等審批手續(xù)。同時(shí)要及時(shí)和招標(biāo)中心聯(lián)系，對(duì)未合作過的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)已合作過的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，將最后的結(jié)果以報(bào)告的形式報(bào)招標(biāo)中心和招標(biāo)委員會(huì)，作為選取投標(biāo)人的主要依據(jù)。

3.4 落實(shí)標(biāo)書編制項(xiàng)目小組

企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量大，專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)書編制項(xiàng)目小組成員從各專業(yè)部門選取，按專業(yè)對(duì)口的原則劃分職責(zé)。標(biāo)書小組人員不能僅是掛名的人員，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任到人。在編制招標(biāo)文件期間，由標(biāo)書小組組長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，小組人員要根據(jù)項(xiàng)目要求提出標(biāo)書編制的要點(diǎn)，最后由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審查。整個(gè)工作小組對(duì)標(biāo)書質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.5 加強(qiáng)招標(biāo)過程控制

(1)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件密封要求、標(biāo)書的格式、標(biāo)書主要內(nèi)容等進(jìn)行審查。

(2)按商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。如：項(xiàng)目結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量不高，符合資質(zhì)的投標(biāo)單位能滿足要求的，則可采用價(jià)格為主、技術(shù)設(shè)備為輔的方法；項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)，需要以往業(yè)績(jī)成績(jī)等，采用綜合評(píng)分法較為適宜。

(3)在對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)人員不但要審總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的單價(jià)。對(duì)分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、分項(xiàng)變更可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)審，以防止投標(biāo)單位的隱性不平衡報(bào)價(jià)。

(4)每個(gè)評(píng)標(biāo)人員寫出實(shí)質(zhì)性的評(píng)標(biāo)意見，并在場(chǎng)內(nèi)匯總，以方便最后的評(píng)標(biāo)和答疑。

3.6 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)從事招標(biāo)人員的培訓(xùn)、教育，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。增加招標(biāo)管理人員，做好招標(biāo)文件管理、招標(biāo)信息管理，對(duì)市場(chǎng)情況調(diào)查、分析，為提升公司招標(biāo)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督

監(jiān)督部門要全程監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。監(jiān)督開標(biāo)的各項(xiàng)程序、行為等是否符合招標(biāo)法律和招標(biāo)管理辦法要求。開標(biāo)時(shí)宣讀開標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)中聽取評(píng)標(biāo)人員的評(píng)標(biāo)意見，糾正場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為，如發(fā)生重大違紀(jì)，有權(quán)中斷招標(biāo)。

3.8 加強(qiáng)招標(biāo)后管理

設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蜐撛诤细穹职痰馁Y源庫，確定評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，每年對(duì)合格分包商進(jìn)行審查、評(píng)選，并記錄。建立項(xiàng)目預(yù)算管控制度、工程分包價(jià)格體系等，以便控制招標(biāo)價(jià)格。

4 結(jié)論

中小型制造企業(yè)的產(chǎn)品多為個(gè)性化定制，產(chǎn)品多樣化，且建造技術(shù)含量高，交付周期短，要想優(yōu)化資源配置、合理選擇合作單位，必須加強(qiáng)招標(biāo)過程管理，使之適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r。

(1)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)模式及產(chǎn)品特點(diǎn)，提出在招標(biāo)管理體制下完善議標(biāo)比選等招標(biāo)方式，以解決制造企業(yè)對(duì)產(chǎn)品建造周期短、頻、快與招標(biāo)工作周期長(zhǎng)之間的矛盾，同時(shí)將企業(yè)所有工程分包、物資采購等全部納入公司招標(biāo)管理范圍內(nèi)進(jìn)行全面監(jiān)管。

(2)建立預(yù)算管控制度、專家評(píng)委資源庫、合格分包商資源庫等配套管理制度，以對(duì)應(yīng)解決各類招標(biāo)方式下遇到的工作瓶頸。

(3)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和加強(qiáng)招標(biāo)過程跟蹤監(jiān)督及標(biāo)后管理是企業(yè)持之以恒、常抓不懈的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)招標(biāo)管理工作順利開展的基石。