周楠

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。文章就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以期對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;黨組織;黨員

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村黨員流動(dòng)性、分散性和多樣性問題，要想最大限度的發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先需要對(duì)基層黨組織設(shè)置形式、管理模式和機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。形式要靈活，對(duì)組織設(shè)置進(jìn)行創(chuàng)新。可以設(shè)置駐外黨組織已達(dá)到離鄉(xiāng)不離黨的目的?？梢砸劳猩虝?huì)、協(xié)會(huì)和其他單位的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，通過多種途徑爭(zhēng)取對(duì)基層黨組織工作的支持，形成雙向共管、多地共建的新模式;針對(duì)創(chuàng)業(yè)村民增多和就業(yè)多樣性現(xiàn)象，可以在新社會(huì)組織中建立黨組織，例如村辦企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)設(shè)置形式和管理教育模式進(jìn)行積極探索，全面發(fā)揮黨組織作用促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并靈活就業(yè)。針對(duì)基層組織后備力量嚴(yán)重缺少地區(qū)，可以進(jìn)行合并策略，將幾個(gè)小的村黨支部進(jìn)行合并，共同將黨建工作滲透到每個(gè)角落，集中資源進(jìn)行規(guī)?；芾怼?/p>

可以通過落實(shí)制度來加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理?？梢越⒘鲃?dòng)黨員登記建檔制度，基本掌握其流動(dòng)時(shí)間和基本動(dòng)向;建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度，通過固定聯(lián)絡(luò)員的方式與流動(dòng)黨員進(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，并結(jié)合流動(dòng)黨員的具體家庭情況進(jìn)行幫助和照顧，解決其后顧之憂;建立學(xué)習(xí)制度和定期思想?yún)R報(bào)，這是了解積極分子和流動(dòng)黨員思想活動(dòng)的重要資料，同時(shí)進(jìn)行定期培訓(xùn)和活動(dòng)開展;建立黨員目標(biāo)管理制度和走訪慰問流動(dòng)黨員制度，通過優(yōu)化管理、跟蹤考察、熱情走訪的方式激勵(lì)流動(dòng)黨員，最大限度的使其受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

二、加強(qiáng)思想建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

針對(duì)黨員結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)型黨組織建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)問題和利益格局變化的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)并優(yōu)化黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這是重中之重。首先要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義體系，用發(fā)展辯證眼光看待馬克思主義，并基于科學(xué)理論指導(dǎo)勇于實(shí)踐。對(duì)農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì)要著力加強(qiáng)思想政治教育的充實(shí)、教育形式的豐富、教育類別的劃分等都需要明確和創(chuàng)新。對(duì)于黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要不斷對(duì)黨員發(fā)展工作進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)以保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)以重點(diǎn)發(fā)展，落實(shí)程序慎重發(fā)展;另外可以建立城鄉(xiāng)一體的村干部選派機(jī)制，這種方式可以為隊(duì)伍結(jié)構(gòu)注入新的活力，并明顯克服目前黨組織隊(duì)伍中文化程度低、致富能力欠缺、年齡偏大的問題。對(duì)大學(xué)生“村干部”機(jī)制不斷健全，近年來，“村干部”的機(jī)制出現(xiàn)了成效，其思維靈活，文化素養(yǎng)高，創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)正是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中需要的，但是如何繼續(xù)完善并使其成為長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。這就需要建立健全的考核激勵(lì)機(jī)制、常抓嚴(yán)管機(jī)制、創(chuàng)新教育培養(yǎng)自己只、完善政策保障制度，多方面多層次的為大學(xué)生村干部創(chuàng)造工作條件，最大限度的將其吸引到基層，從根本上優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

另外，需要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理工作體系的建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、義務(wù)教育水平提高、醫(yī)療服務(wù)能力增強(qiáng)、環(huán)境整治改善等，從實(shí)處讓村民群眾獲得幸福感，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的信任。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大政策宣傳力度，尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的宣傳，對(duì)于村民精神文明活動(dòng)不斷創(chuàng)新和豐富;對(duì)于社會(huì)保障建設(shè)繼續(xù)推薦，完善最低生活保障制度，尤其是對(duì)農(nóng)村婦女、兒童和老人的保障體系。這一系列的管理工作都將對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來積極影響。

三、全面提升基層黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合能力

基層黨組織面對(duì)復(fù)雜新形勢(shì)，需要引導(dǎo)村民流動(dòng)、優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，將農(nóng)民增收作為根本，緊抓經(jīng)濟(jì)和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的保障作用，為農(nóng)民增收和在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件?？梢砸虻刂埔送七M(jìn)村辦企業(yè)的發(fā)展，一方面可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引入技術(shù)、項(xiàng)目、資金和人才的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)全村企業(yè)化、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的發(fā)展;同時(shí)可以充分發(fā)揮新合作組織的聯(lián)動(dòng)作用，基層黨組織要扶持和鼓勵(lì)村辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，將黨組織政治優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏的局面，這樣在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)為基層黨組織吸收更多新鮮血液。積極開展“三培兩帶”活動(dòng)，即將致富能手培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中致富能手培養(yǎng)成村干部，這樣加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力，造就一大批帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富。

四、構(gòu)建協(xié)作性組織，強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動(dòng)能力

面對(duì)利益格局的復(fù)雜變化、基層黨組織建設(shè)內(nèi)部矛盾問題，需要構(gòu)建協(xié)作性組織，強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動(dòng)能力，并不斷提高利益整合能力。首先要妥善處理與村委會(huì)權(quán)力配置格局，“二元化”和“一肩挑”的現(xiàn)象嚴(yán)重，前者會(huì)導(dǎo)致黨支部權(quán)力弱化，后者難以保證民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，故需要妥善處理“兩委”的問題，明確黨委和村委關(guān)系和權(quán)限分工，合理分配設(shè)定權(quán)力，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)在參與村民自治決策機(jī)制的權(quán)力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的引導(dǎo)，積極引導(dǎo)新型組織健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益;還要正確處理與民間組織的利益矛盾和突出，從根本上消除宗教家族勢(shì)力負(fù)面影響。上級(jí)黨組織和上級(jí)政府要發(fā)揮自己作用的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，更多地考慮到廣大村民群眾的利益，減少對(duì)村級(jí)事務(wù)的過渡干預(yù)，對(duì)于越權(quán)干涉行為要加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)村民利益。

五、構(gòu)建矛盾協(xié)調(diào)性組織，提高利益整合能力

首先要提高協(xié)調(diào)處理利益矛盾的能力，尤其注意綜合平衡，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主的遠(yuǎn)側(cè)。通過大局著手增強(qiáng)政治敏感，綜合經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段處理群體之間的糾紛和矛盾，制定和落實(shí)惠農(nóng)政策，全面考慮農(nóng)民群眾的需求和利益，使得更多更廣的群眾受益。另外要健全利益階層矛盾化解機(jī)制，暢通信訪渠道、加大宣傳力度、積極疏導(dǎo)調(diào)節(jié)村民矛盾等都對(duì)矛盾的解決有較大作用，基層黨組織要在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作方式的同時(shí)，完善村務(wù)管理、公開和民主決策制度，保障村民參與權(quán)和知情權(quán)，兼顧廣大群眾的利益，從根本上增強(qiáng)基層黨組織的公信力和凝聚力，進(jìn)而解決建設(shè)過程中一系列的矛盾和問題。目前在廣大基層全面推行的綜治中心建設(shè)，就是這方面的很好的實(shí)踐。

六、健全基層黨組織服務(wù)體系

當(dāng)前村民群眾對(duì)服務(wù)型基層黨組織構(gòu)建的訴求較高，故構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織需要從制度、組織、物質(zhì)、主體等方面進(jìn)行服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建和保障。首先要優(yōu)化農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度、黨員聯(lián)系群眾的保障制度、基于農(nóng)村實(shí)踐的協(xié)商民主決策制度、更加合法規(guī)范的基層黨組織法規(guī)制度以及圍繞服務(wù)相關(guān)的激勵(lì)、反饋和問責(zé)制度。這些制度的全方位優(yōu)化和完善是構(gòu)建服務(wù)型黨組織的前提條件，有了良好的制度，服務(wù)的發(fā)揮才有了可能。其次要理順基層黨組織與自治組織的關(guān)系、黨領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍開發(fā)及建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織服務(wù)載體等，從組織優(yōu)化著手體現(xiàn)服務(wù)性。在這要以科學(xué)發(fā)展和資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，將財(cái)政權(quán)利和事務(wù)權(quán)利妥善分配好，在打造成熟農(nóng)村服務(wù)社會(huì)組織的同時(shí)，不斷引導(dǎo)農(nóng)民群眾主體意識(shí)和培育黨員干部主體意識(shí)，進(jìn)而落實(shí)好服務(wù)的主體保障工作。最后不斷拓寬服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)過程和提高服務(wù)質(zhì)量共同構(gòu)建完備的服務(wù)體系，以滿足廣大群眾對(duì)于服務(wù)型基層黨組織的需求，進(jìn)而解決由于供需差異帶來的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王同昌.新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興研究[J].中州學(xué)刊，2019（4）.