薛保星　董武亮　尚西華

摘? 要：以縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系為載體，以項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)反饋單，定期反饋給規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行等部門，提升各專業(yè)在配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的參與度，是全程管控、閉環(huán)管理過(guò)程中重要手段。利用合理評(píng)估儲(chǔ)備項(xiàng)目，并以此作為配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作開展依據(jù)，著實(shí)解決電網(wǎng)中存在的問(wèn)題，有利于對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序，掌控、規(guī)避配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升投資成效。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng);后評(píng)價(jià);實(shí)施過(guò)程;規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）31-0122-02

Abstract： Taking the post-evaluation system of county distribution network project as the carrier and the results of post-evaluation of the project as the basis， the feedback form of project evaluation is formed and fed back to the departments of planning， design， implementation and operation on a regular basis， to enhance the participation of various majors in the whole process of distribution network project implementation is an important means in the whole process of management and control and closed-loop management. It is beneficial to the optimal ranking of the distribution network project to make use of the reasonable evaluation of the reserve project as the basis for the research and design of the distribution network project， so as to solve the problems existing in the power network， control and avoid the risk points of the distribution network project construction process， and improve the effectiveness of investment.

Keywords： distribution network; post-evaluation; implementation process; planning

1 概述

為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和國(guó)家能源局決策部署，供電公司加大縣域電網(wǎng)建設(shè)力度。由于配電網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)間緊、數(shù)量大、類別多、分布廣[1]，導(dǎo)致配電網(wǎng)投資存在結(jié)余率偏高、精準(zhǔn)度不足的問(wèn)題。然而，縣域配電網(wǎng)客觀存在的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、抗災(zāi)能力差等問(wèn)題，大量配電網(wǎng)問(wèn)題與資金有限矛盾突出[2]。因此，為了緩解這一矛盾，優(yōu)化配電網(wǎng)項(xiàng)目管理機(jī)制，需深入開展配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析[3]。

配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)投資管理體系里必不可少的一環(huán)，通過(guò)深入開展縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，幫助電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)確把握電網(wǎng)投資決策精準(zhǔn)度與投資浪費(fèi)情況，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資[4]。

2 配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)工作的主要流程

2.1 工作部署階段

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則建立縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的組成原則和具體工作職責(zé)，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和日常工作內(nèi)容，建立起覆蓋配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)。

縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作小組由發(fā)展部牽頭，成員包括運(yùn)檢、安質(zhì)、營(yíng)銷、調(diào)控中心、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的骨干力量。發(fā)展策劃部組織管理編制，明確縣公司及各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門、單位的工作協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。及時(shí)對(duì)小組成員開展配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專業(yè)培訓(xùn)工作，宣貫各級(jí)管理要求、規(guī)程、規(guī)范要求，講解配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、診斷分析方法運(yùn)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集等。

為了保證工作高效而不失靈活，工作組成員不定期進(jìn)行交流，核實(shí)數(shù)據(jù)、討論電網(wǎng)存在的問(wèn)題，即時(shí)分析并及時(shí)制定解決方案。通過(guò)有針對(duì)性地提出并解決問(wèn)題，有效地促進(jìn)配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的完成。

2.2 資料收集及數(shù)據(jù)整理

資料收集是配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中最為基礎(chǔ)的工作，資料收集是否齊全與正確將直接關(guān)系到配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論的正確性、深入性。對(duì)信息收集時(shí)主要注重全面性和準(zhǔn)確性。

全面性，一是地方概況信息，如面積、人口、GDP等;二是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，如地方總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等;三是電網(wǎng)基礎(chǔ)信息，如裝機(jī)容量、負(fù)荷、電量、設(shè)備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，如配電網(wǎng)投資、企業(yè)效益、成本等。

準(zhǔn)確性，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，在做電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)認(rèn)真核實(shí)電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如變壓器、線路明細(xì)），整理臺(tái)賬，注重同一指標(biāo)不同年度、同一年度不同指標(biāo)間銜接性、關(guān)聯(lián)性和邏輯性，明確指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，以電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)、電量采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的緊密銜接和邏輯分析。在定稿過(guò)程中嚴(yán)格審核，通過(guò)自下而上、自上而下的循環(huán)校核，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一、算法規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果有效。

2.3 配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要對(duì)全過(guò)程（包括前期、準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等）進(jìn)行深入、細(xì)致的回顧與梳理，從項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、效益、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面進(jìn)行客觀、公正的分析，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的管控，而這些分析是提升投資成效的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資的重要環(huán)節(jié)。

配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)的問(wèn)題指標(biāo)分析及目標(biāo)完成結(jié)論是下一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資的前提，為了確保配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性、報(bào)告的內(nèi)容深度、結(jié)論的真實(shí)有效性，發(fā)展策劃部組織各個(gè)部門對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論形成各個(gè)專業(yè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)反饋單，以便指導(dǎo)后續(xù)電網(wǎng)建設(shè)決策及投資優(yōu)化工作。

2.4 配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋

配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要有暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制，以便對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等工作的質(zhì)量與績(jī)效進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作完成后，歸納總結(jié)，形成以問(wèn)題為導(dǎo)向的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋單，定期反饋給規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行等部門，提升各專業(yè)在配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的參與度，明確各部門、各專業(yè)在已完成的投資項(xiàng)目中取得的成效及存在的問(wèn)題。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果和信息可對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投資方向、投資效益、供電能力、解決問(wèn)題數(shù)量等多方面進(jìn)行分析，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)配電網(wǎng)問(wèn)題的解決程度和經(jīng)濟(jì)效益，量化分析配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，為配電網(wǎng)項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)和排序提供數(shù)據(jù)支撐，并對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目排序，控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。設(shè)計(jì)院對(duì)確定的配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)工作，對(duì)項(xiàng)目可行性和必要性進(jìn)行分析，落實(shí)技術(shù)方案，編制可研報(bào)告。在內(nèi)審之后，經(jīng)研所出具評(píng)審意見(jiàn)后并上報(bào)省公司審查，省公司審查之后下達(dá)可研批復(fù)，明確配電網(wǎng)投資項(xiàng)目。

通過(guò)配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果和信息在指導(dǎo)規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目策劃、調(diào)整投資計(jì)劃方面的應(yīng)用，為配電網(wǎng)項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)和排序提供數(shù)據(jù)支撐，并對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目排序，控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。提高未來(lái)投資建設(shè)的科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性，提升投資成效。通過(guò)配電網(wǎng)項(xiàng)目閉環(huán)管理，提高縣域配電網(wǎng)前期規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，提升配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策精準(zhǔn)性。

3 配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)工作的主要成效

配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)工作的主要成效體現(xiàn)在投資、管理、社會(huì)成效三個(gè)方面：

（1）投資成效：一是指導(dǎo)在建或其他新建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不斷完善項(xiàng)目管理水平，減少投資決策的不可預(yù)見(jiàn)性和不確定性;二是根據(jù)定期總結(jié)、積累，指導(dǎo)今后電網(wǎng)投資方向，提高投資的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資利潤(rùn)率的最大化。

（2）管理成效：高效的項(xiàng)目管理貫穿資產(chǎn)全壽命周期管理理念，強(qiáng)化人、財(cái)、物資源全方位保障，構(gòu)建一流業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系;應(yīng)用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理理論和信息技術(shù)，形成整體、系統(tǒng)的管理思維，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系高效運(yùn)作，構(gòu)建一流項(xiàng)目最佳運(yùn)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)電網(wǎng)綜合管理，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營(yíng)，并對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的可持續(xù)性進(jìn)行分析，一方面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，已積累的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的管理方法;另一方面，以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展。并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。

（3）社會(huì)成效：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，不僅對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)自身產(chǎn)生直接影響，而且對(duì)其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大的波及效應(yīng)。因此，配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施，為配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)提供了依據(jù)，確保配電網(wǎng)項(xiàng)目的按時(shí)的實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)地方政府收入水平和人民就業(yè)水平的提升，同時(shí)也滿足了居民的用電需求，促進(jìn)其用電潛力的進(jìn)一步釋放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求，提高配電網(wǎng)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互適性，體現(xiàn)人民電業(yè)為人民的服務(wù)宗旨。

4 結(jié)束語(yǔ)

開展縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、電網(wǎng)發(fā)展效益、投入產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、項(xiàng)目可持續(xù)性、財(cái)務(wù)效益等方面進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)的總結(jié)與評(píng)價(jià)。因此，配電網(wǎng)后評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)投資管理體系里必不可少的一環(huán)，通過(guò)深入開展縣域配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，幫助電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)確把握電網(wǎng)投資決策精準(zhǔn)度與投資浪費(fèi)情況，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資。

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