方鋮 丁憬楓

摘要：本文介紹了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選用方面存在的主要問(wèn)題，并從各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選用原則、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改單或復(fù)函等方面，提出了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選用時(shí)應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;監(jiān)測(cè)報(bào)告;污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.019

Abstract：The main problems are discussed in environmental law enforcement monitoring reports about the selection of pollutants emission standards， which are the principles for the selection of emission standards for all types of pollutants，the scope of application of the standards，the time nodes for their implementation and the amendments or replies to the relevant standards.Some key points are emphasized in selecting pollutant emission standards.

Key word：Environmental law enforcement;Monitoring report;Pollutants emission standards

環(huán)境執(zhí)法是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的主要手段之一，環(huán)境監(jiān)測(cè)為生態(tài)環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐，兩者相輔相成缺一不可，共同為人類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善保駕護(hù)航，而在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選擇的正確與否，直接影響到生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境管理的有效性與權(quán)威性。

一般情況下，排污單位應(yīng)執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)中所規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但在環(huán)評(píng)批復(fù)之后發(fā)布或修訂的污染物標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排污單位執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確要求的，按最新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。然而在執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告編制與審核工作中，筆者時(shí)常會(huì)遇到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未能正確選用，從而導(dǎo)致報(bào)告更改甚至影響執(zhí)法決策的情形。

1 存在的主要問(wèn)題

經(jīng)筆者梳理，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選用方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是排污單位所在地（省、自治區(qū)、直轄市）已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，而仍然采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或排污單位所屬行業(yè)已制定了該行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而仍采用綜合標(biāo)準(zhǔn);二是未能深刻理解排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍;三是未能?chē)?yán)格把握新舊標(biāo)準(zhǔn)（排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更如新發(fā)布或新修訂等）執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)的變化;四是未能正確把握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改單、復(fù)函等。

2 執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)掌握的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選用原則

目前，我國(guó)環(huán)境污染物標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)按體系可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，按性質(zhì)可分為綜合型標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)，此外還有適用于所有相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[1]，它們之間應(yīng)遵循以下原則：

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)：一些地區(qū)地方人民政府（省、自治區(qū)、直轄市）為加強(qiáng)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的地方標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)優(yōu)先選擇地方標(biāo)準(zhǔn)，即地標(biāo)優(yōu)先原則;如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂后嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，而地方標(biāo)準(zhǔn)未修訂或取消前，則應(yīng)執(zhí)行新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即從嚴(yán)原則;如果有的指標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，則相關(guān)指標(biāo)優(yōu)先執(zhí)行最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，即全面原則。此外，對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定但排污單位又排放的污染因子，監(jiān)測(cè)報(bào)告編制時(shí)則應(yīng)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的污染物指標(biāo)。

（2）綜合型標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)：按照一定行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污特點(diǎn)以及污染物治理水平制定的涵蓋了該行業(yè)內(nèi)各種各樣污染源的行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)行業(yè)型污染物控制指標(biāo)相對(duì)全面，并在一定程度上能夠反映了該行業(yè)污染物的排放狀況[2]，因此監(jiān)測(cè)報(bào)告編制時(shí)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，這里不存在從嚴(yán)執(zhí)行的問(wèn)題。對(duì)于排污單位有事實(shí)排放的而行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)中未進(jìn)行控制的污染因子，則要執(zhí)行綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

有些行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)水污染物或大氣污染物排放提出控制要求，該行業(yè)排放的大氣污染物或水污染物仍需執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）[3]或《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）[4]。

（3）通用型排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)：通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指所有相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的排污單位都應(yīng)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)[1]，如《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271）[5]等。在行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一般可直接引用通用型標(biāo)準(zhǔn)，若通用型標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的指標(biāo)，行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)作出規(guī)定。

2.2 正確理解污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

通常情況下，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都在標(biāo)準(zhǔn)中明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用/不適用的范圍，選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要認(rèn)真核實(shí)排污單位的行業(yè)類別、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污特點(diǎn)和生產(chǎn)設(shè)施及污染物治理設(shè)施等基本情況與執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系[2]，這一點(diǎn)對(duì)正確使用標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。如《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572）[6]中就規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的不適用范圍，如合成樹(shù)脂企業(yè)內(nèi)的單體生產(chǎn)裝置執(zhí)行《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571）[7]。遇到此類情形，報(bào)告編制時(shí)要充分理解標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，對(duì)結(jié)果做出正確的判定。

2.3 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)變更后執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握

一般情況下，國(guó)家或地方發(fā)布新的排放標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)自發(fā)布之日起預(yù)留了一定的過(guò)渡期，同時(shí)對(duì)新建項(xiàng)目和原有項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間上也都會(huì)作出相應(yīng)的安排，以便讓排污單位污染防治水平的提升以滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求;但也有的新制定的標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施之日起原先標(biāo)準(zhǔn)即作廢。因此，在執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告中，應(yīng)特別注意標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)注新建項(xiàng)目和現(xiàn)有項(xiàng)目在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的差別。

2.4 排放標(biāo)準(zhǔn)的修改單、復(fù)函等是標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由于一些技術(shù)因素影響到標(biāo)準(zhǔn)的使用而需對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，或者對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行增減，可以采用修改單的形式修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行修改單中的相關(guān)內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)函是對(duì)實(shí)際工作中具體問(wèn)題的具體分析，能夠解決標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中存在的模棱兩可或難以把握的問(wèn)題，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的釋義或延伸，及時(shí)準(zhǔn)確地收集標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函對(duì)環(huán)境執(zhí)法報(bào)告編制具有很大的幫助8]。如對(duì)單臺(tái)出力65t/h以上的燃?xì)?、燃煤、燃油鍋爐不發(fā)電，是否該執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）[9]的問(wèn)題，《關(guān)于部分供熱及發(fā)電鍋爐執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函[2014]179號(hào)）[10]中就對(duì)此問(wèn)題作出了明確的規(guī)定和解讀，因此，報(bào)告編制時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握復(fù)函的內(nèi)容，從而對(duì)結(jié)果進(jìn)行合理的評(píng)判。

此外，排污單位污染物的排放形式，如廢水排放去向（直排、納管等）、廢氣排放方式（有組織、無(wú)組織、排氣筒高度及與周邊建筑物的距離等）的不同，對(duì)周邊環(huán)境的影響也不同，其污染物排放限值也有區(qū)別[2]。因此，執(zhí)法監(jiān)測(cè)報(bào)告中標(biāo)準(zhǔn)選用時(shí)應(yīng)關(guān)注這方面的信息。

3 結(jié)語(yǔ)

執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)能否正確選用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制的質(zhì)量，也關(guān)系到監(jiān)測(cè)報(bào)告的有效性和權(quán)威性。因此，在編制執(zhí)法類監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，報(bào)告編制人員和審核人員要充分掌握各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，正確選用恰當(dāng)?shù)奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，以便更好地為環(huán)境管理出一份力、盡一份責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007[17]號(hào)，加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].

[2]楊馳宇，滕洪輝，于凱，等.淺論企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案中執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的審核[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2017，29（4）：5-8.

[3]GB 16297，大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]GB 8978，污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5]GB 13271，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

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[7]GB 31571，石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[8]余連英，劉春莉，閆海泉，等.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用[J].四川環(huán)境，2013，32（2）：33-36.

[9]GB 13223，火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[10]原環(huán)境保護(hù)部環(huán)函[2014]179號(hào)，關(guān)于部分供熱及發(fā)電鍋爐執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函[Z].

收稿日期：2019-06-23

作者簡(jiǎn)介：方鋮（1985-），男，漢族，研究生學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。