◎文/于 蕾 陳根來

2018年12月，經(jīng)中央、國務院同意，國務院正式批復《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》， 以全球化和區(qū)域一體化為視野的產(chǎn)業(yè)布局，使京津冀的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有了新的格局，雄安新區(qū)將以新的定位服務京津冀。

在當今全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，在世界經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型建設(shè)具有區(qū)域性、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大潮中，天津如何抓住雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的新機遇，如何在對接雄安服務雄安的戰(zhàn)略中，把握智能科技和智能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，是一個亟待深入探索的重大問題。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時代內(nèi)涵

隨著以智能科技、智能產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和推動的制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，以科技、文化、人才互為支撐，以融合性、人本性、集聚性和可持續(xù)性為主要特質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)與完善，打造區(qū)域性、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為當今國際競爭的主要焦點。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的概念演化

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，是符合現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的、相互協(xié)調(diào)的、具有較強競爭優(yōu)勢的合理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的系統(tǒng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系即產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，其概念形成于20世紀80年代，在發(fā)達國家伴隨現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展首先興起。

21世紀是科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的時代，第四次工業(yè)革命，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表，包括大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人和3D打印等新技術(shù)，并由此掀起新一波洶涌澎湃的創(chuàng)新浪潮。人工智能在搜索引擎、圖像識別、金融投資、醫(yī)療診斷以及生產(chǎn)、生活的諸多領(lǐng)域獲得實在的深度應用，智能化產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的條件已經(jīng)成熟。智能產(chǎn)業(yè)逐步演化成產(chǎn)業(yè)體系中的核心要素，促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合，系統(tǒng)性顛覆了原有產(chǎn)業(yè)體系的架構(gòu)。

國內(nèi)部分學者對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵開展了趨勢性研究。從系統(tǒng)論的角度，向曉梅認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)在橫向聯(lián)系上具有均衡性和協(xié)調(diào)性，在縱向發(fā)展上形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈完整、優(yōu)勢集聚、競爭力強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。張明哲從發(fā)達國家經(jīng)驗角度指出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一種第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)占較大比例、第二產(chǎn)業(yè)科技含量高的產(chǎn)業(yè)體系。張耀輝從產(chǎn)業(yè)體系是企業(yè)間聯(lián)系方式的定義出發(fā)，以企業(yè)競爭行為從數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競爭作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分水嶺。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代科技為支撐，服務經(jīng)濟比重高，以人力資本價值實現(xiàn)為依托，以創(chuàng)新為動力，具有融合性和完整性的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）人工智能在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)中的驅(qū)動性和溢出效應

習近平總書記強調(diào)，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出新特征和新模式，它所具有的驅(qū)動性和溢出效應正在引領(lǐng)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加快建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。智能產(chǎn)業(yè)是人工智能及相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)，是深度應用這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也是為其他行業(yè)提供人工智能裝備和解決方案的行業(yè)，包括了AI技術(shù)的開發(fā)、應用。當前，國外智能化互聯(lián)網(wǎng)巨頭蘋果、Amazon、facebook、Alphabet、 微軟、特斯拉、領(lǐng)英等，以及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進軍產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這種人工智能的生態(tài)化發(fā)展模式將加快顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其愈發(fā)顯著的溢出性效應將加快驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時代特征

結(jié)合既有文獻和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，我們可以將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征歸結(jié)為高質(zhì)量、高效率、相協(xié)調(diào)和可持續(xù)性?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有動態(tài)性特征，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步，不斷進行內(nèi)在動力和外在環(huán)境驅(qū)動下的變化。尤其是隨著智能科技和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及應用范圍的不斷釋放，使得上述特征不能完整覆蓋現(xiàn)實所具有的內(nèi)涵，需要我們進行更加深度的思考。

首先，人工智能對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征的形成起到了核心作用。人工智能的概念自1956年提出以來，其技術(shù)已經(jīng)走過了60年的歷程。新時代，人工智能的第三次浪潮（2006年至今）已遠遠超越了邏輯主義和連接主義的核心，把深度學習作為代表性成果，其技術(shù)由于能夠從海量數(shù)據(jù)中學習復雜的特征，因此被認為是新一代人工智能最重要、應用最廣泛的技術(shù)——基于大數(shù)據(jù)的深度學習。日前，在美國斯坦福大學啟動了一個以建設(shè)研究院為階段性目標的 “以人為本人工智能項目”，未來將致力于推進和發(fā)展下一代AI科學（著重與腦科學和認知學交叉）；研究和預測AI對人類社會和生活的影響；設(shè)計和實踐以人為本的AI技術(shù)和應用。高度并行運算、海量數(shù)據(jù)、更優(yōu)化的算法共同促成了人工智能發(fā)展的突破。以人工智能為代表的智能科技，在制造、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、交通及城市等廣泛領(lǐng)域可以提供行業(yè)解決方案，這是智能科技的關(guān)鍵價值所在。由此看來，以人工智能為支撐的智能科技和智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動著產(chǎn)業(yè)變革，彰顯了集人本性、知識性、先進性、動態(tài)性和可持續(xù)性為表現(xiàn)形式的時代性特色和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征。

其次，經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活的根本需求是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力來源。巨大的需求動力描繪了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的遠景，使其成為國家倚重和全球競爭的核心領(lǐng)域。黨的十九大報告提出了建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，這不僅指明了在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，其結(jié)構(gòu)要素的四個方面所起到的關(guān)鍵支撐性作用，也為更好地應對全球化競爭和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及中央的戰(zhàn)略舉措——實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最終目標指明了努力方向。為此需求，市場適應性成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代特征。美國的谷歌是世界智能科技和智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其品牌的知名度甚至可以不顧及市場，但他的創(chuàng)新產(chǎn)品“谷歌眼鏡”以及“谷歌+”卻沒有達到市場的適應性而成為失敗案例。

再次，智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展演化成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時代特征。以人工智能技術(shù)為核心的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著顯著的生態(tài)化特征。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指由能夠?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系，是由與產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與應用有關(guān)的大學、科研機構(gòu)、原材料供應商、核心生產(chǎn)者、互補投入生產(chǎn)者、互補品生產(chǎn)者、中介組織、消費者等產(chǎn)業(yè)的各類參與者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的有機系統(tǒng)。2013年，國家統(tǒng)計局出臺三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定。近年，由于信息技術(shù)，特別是人工智能技術(shù)的廣泛應用，呈現(xiàn)出的深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等，加快形成的生態(tài)化新特征，逐步打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，很難按照產(chǎn)業(yè)分類標準將許多產(chǎn)業(yè)清晰地區(qū)分開來。張明哲認為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的特征，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化四個方面。

在科學界定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，介于智能科技和智能產(chǎn)業(yè)在其中的深遠影響，使我們不得不更加關(guān)注和把握它的未來發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，并用系統(tǒng)思維展開對該領(lǐng)域的深度探索，相信還會提出一些有價值的觀點。

二、雄安新區(qū)規(guī)劃對天津的啟示

（一）瞄準世界一流，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

在智能科技創(chuàng)新推動智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄安規(guī)劃中，著重體系性建設(shè)，形成包括研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才資源為一體的全要素投入，在北京非首都功能的承接中，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)等）、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，注重打造世界一流的高端創(chuàng)新平臺，打造人工智能主導的產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，即創(chuàng)新鏈、服務鏈、金融鏈和價值鏈形成五鏈融合的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)及應用的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)高起點、高端化、高新化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（二）建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在以智能科技為引領(lǐng)、智能產(chǎn)業(yè)為支撐的規(guī)劃發(fā)展中，注重推動三次產(chǎn)業(yè)的均衡和融合發(fā)展，圍繞人工智能創(chuàng)新鏈構(gòu)建服務鏈，在發(fā)展好第二產(chǎn)業(yè)的同時，綜合發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、成果轉(zhuǎn)化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)；建設(shè)現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，使雄安新區(qū)成為智慧的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為京津冀世界級城市群并具有產(chǎn)城高度融合的國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系承載地。

（三）注重產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈和價值鏈的統(tǒng)一體建設(shè)

在一、二、三產(chǎn)業(yè)的雄安發(fā)展規(guī)劃中，把產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈和價值鏈的統(tǒng)一體建設(shè)作為發(fā)展目標。一是注重參與全球價值鏈的競爭與分工，以高點位布局，高端科技、高端產(chǎn)業(yè)和高端人才發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一體來搶占未來價值鏈高點，從而發(fā)揮示范、帶動和輻射作用；二是在規(guī)劃宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)鏈的布局，為建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了遠景目標；三是注重綠色發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）以全球化和區(qū)域一體化視野規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

無論是科技創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)布局以及人才聚集，雄安新區(qū)規(guī)劃始終站在世界前沿的高度，從經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家戰(zhàn)略出發(fā)，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，打造全球創(chuàng)新高地，吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等為發(fā)展重點，并超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗，形成未來具有全球競爭力和京津冀區(qū)域一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綜上，我們不難預期，未來天津、北京與雄安將在各自定位的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、空間鏈等互為補充，以區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作為基礎(chǔ)，以智能科技、智能產(chǎn)業(yè)為引導的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、天津未來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的描述

為更好地適應新工業(yè)革命和智能科技的新浪潮，以全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化視野對接雄安，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)與世界級城市群相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，天津出臺了系列政策措施，提出了以智能科技為先導，以智能產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)想。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要緊密結(jié)合天津“一基地三區(qū)”定位和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進，尤其瞄準推動制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向增加值率更高的細分行業(yè)轉(zhuǎn)變。國際金融危機之后，全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整加速，國際價值鏈重構(gòu)加快，為此，國家明確提出了加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的一系列重大舉措；同時，隨著國內(nèi)外需求潛力的加快釋放，工業(yè)化、信息化、市場化、國際化加速推進，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級趨勢，高附加值產(chǎn)品需求的上升為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的需求動力；此外還應看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造模式的發(fā)展，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，裝備制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展模式逐步推進，產(chǎn)業(yè)效率不斷提升。這些，都為天津優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系提供了難得的機遇。天津市政府工作報告中對2019年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略提出了幾項重點，加快構(gòu)建以人工智能為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；提高服務業(yè)層次和規(guī)模；大力推進“天津智港”戰(zhàn)略；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)化等，這些是破解天津產(chǎn)業(yè)體系向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進的重中之重。

（二）打造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；喊l(fā)展載體是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的顯著特征是規(guī)模化集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；喊l(fā)展的重要載體是園區(qū)化。當前，天津正在加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津開發(fā)區(qū)、濱海中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、北辰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一大批智能制造以及以智能科技為支撐的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時，濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津?qū)⑼苿訉氎婢┙蛑嘘P(guān)村科技城、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺建設(shè)，促進濱海新區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)發(fā)展，推動中科院天津創(chuàng)新園等平臺建設(shè)，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等；加快推進中沙新材料產(chǎn)業(yè)園、“兩化”搬遷等項目，高水平建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，形成一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。未來，天津?qū)⒁园l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，以企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和空間鏈的緊密融合為抓手，促進園區(qū)的集群化發(fā)展，為天津優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系作出引領(lǐng)和示范。

（三）以智能科技產(chǎn)業(yè)政策工具撬動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化

天津市按照 “頂層設(shè)計—行動計劃—保障措施—實施細則”的運行邏輯，逐步構(gòu)建起四位一體的智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。2017年10月，天津市委、市政府印發(fā)了 《關(guān)于大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)推動智能經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)智能社會的實施意見》（簡稱《實施意見》），從頂層設(shè)計的層面為天津市發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)確立了方向。2017年12月，編制印發(fā)了《天津市加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動計劃和十大專項行動計劃》（簡稱《“1+10”行動計劃》），明確天津市智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。為推動市委、市政府《實施意見》和《“1+10”行動計劃》， 2018年5月發(fā)布了《天津市關(guān)于加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱《政策》），提出搶抓智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，加強政策引導和扶持，聚焦智能終端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、智能化應用等智能科技重點領(lǐng)域，同時加大對互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等“軟產(chǎn)業(yè)”的支持力度，壯大智能科技產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點，推動天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政策中還提出財政資金扶持和引導，支持企業(yè)智能化升級、支持工業(yè)企業(yè)上云，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加強軍民融合發(fā)展等方面以及配套實施 《天津市“海河英才”計劃》。依據(jù)職責分工，市工業(yè)和信息化委制定了落實 《天津市關(guān)于加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》實施細則。

（四）制定加快全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)的行動方案

根據(jù) 《中國制造 2025》《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，市工業(yè)和信息化委研究制定了天津市高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)、3D打印產(chǎn)業(yè)、工程機械產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)六個發(fā)展三年行動方案 （2018-2020年）。與此同時，天津?qū)⒕o緊抓住具有新工業(yè)革命代表性產(chǎn)業(yè)，從政策導向上明確發(fā)展重點，在生物醫(yī)藥、人工智能、新材料、新能源規(guī)劃落實重點產(chǎn)業(yè)實施計劃，力爭在較短時間里成為具有全國領(lǐng)先意義的拳頭產(chǎn)業(yè)，尤其要精心打造人工智能領(lǐng)域的自主可控信息、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進通訊、智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機器人、智能終端7條產(chǎn)業(yè)鏈。確保到2020年底，天津市先進制造業(yè)比重達到70%以上，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（五）重視天津建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)

阿里巴巴馬云認為，未來將沒有純制造業(yè)，也沒有純服務業(yè)，未來的制造業(yè)一定是服務業(yè)，服務業(yè)也必須是制造業(yè)，未來的制造業(yè)不是標準化和規(guī)模化，而是個性化、定制化。在這個過程中，服務與制造的融合將成為一個新的趨勢。美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展最充分的國家。從一定程度上說，美國的產(chǎn)業(yè)體系代表著最先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也可以說是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的代表。美國服務業(yè)中發(fā)展最好的三大領(lǐng)域：金融、保險；專業(yè)化和商業(yè)服務；教育、衛(wèi)生等。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些恰恰是天津相對薄弱的領(lǐng)域。

此外，近年來，雖然天津市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但由于多年累積的產(chǎn)業(yè)偏重偏舊，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，以及觀念壁壘、技術(shù)壁壘、人才壁壘、資金壁壘和政策壁壘等制約，帶來了天津市重點產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完備，產(chǎn)品覆蓋率低，核心技術(shù)亟待加強，缺乏龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展較慢等問題。

天津市第十一次黨代會報告明確提出，要努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融，促進銀行、保險、租賃等金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新。實施智能物流、智能交通、智能醫(yī)療服務等 “智能+”工程，提高服務業(yè)層次和規(guī)模。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)服務，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息安全產(chǎn)業(yè)基地，推進國家級電子商務示范基地建設(shè)，打造一批本地化、高品質(zhì)的工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺。壯大專業(yè)化技術(shù)服務規(guī)模，聚集一批大型設(shè)計企業(yè)總部和機構(gòu)，積極申建全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設(shè)計之都”，以及促進城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合等，都是天津未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的著力點和增長點。

四、天津?qū)有郯舶l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思考

在服務雄安、對接雄安中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為此提出以下對策建議。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要把握國際國內(nèi)發(fā)展的大格局

一方面天津要有大胸懷，要持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高境界，在找準自身定位的同時，按照京津冀協(xié)同發(fā)展綱要“打造世界級城市群和具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，站在全球化和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以瞄準世界一流打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系來積極對接、服務雄安；另一方面要抓住寶貴的歷史機遇，深刻理解中央的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)的 “國家大事、千年大計”，著重分析和把握當前經(jīng)濟全球化調(diào)整和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局，借鑒美國硅谷的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局和長三角、泛珠三角在協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的競合關(guān)系，從構(gòu)建區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)體系的角度，借勢雄安，借勢京津冀一體化和打造世界現(xiàn)代化城市群的遠景目標，在新的布局和加快要素流動中，發(fā)展新動能，承接和打造先進產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與北京、雄安協(xié)同，在使京津冀成為我國乃至世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系承載地的建設(shè)中實現(xiàn)天津的城市定位。

（二）完善產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，加快落實天津城市定位

中央對天津 “一基地三區(qū)”的城市定位是明確的，但雄安規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，使京津冀城市群和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有了動態(tài)性和新的格局，天津如何對接雄安，著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的整體，以新舊動能轉(zhuǎn)換為引導，實現(xiàn)天津的城市定位，是當前急需的戰(zhàn)略任務。為此，要在充分挖掘天津市的稟賦優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整和完善新格局下的產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，加快出臺構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的推進計劃，加快形成在政策、科技、資金、人才、孵化、稅負等要素在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造良好的營商環(huán)境，從而加快天津城市定位的落實。

（三）精準對接北京和雄安，形成科技資源共享

當前，京津冀三地依然未能形成在資源共享基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展局面。在京津冀區(qū)域，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，聚集了大量科技與金融資源，然而在天津落地的項目還遠不及珠三角的中等城市。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解重點是：教育、科技、高端醫(yī)療、金融機構(gòu)總部、軟件和信息服務優(yōu)勢企業(yè)等。未來天津要更加主動和更加精準對接北京和雄安的科技資源，從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和空間鏈一體化的發(fā)展格局，通過協(xié)同協(xié)作，搭建更多的京津冀三地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，拓展濱海中關(guān)村科技園區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺作用，爭取更多的科技創(chuàng)新項目和智能產(chǎn)業(yè)項目在天津落地。未來，天津既要與雄安形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系，又要突出自己的特色，加快形成如智能裝備等主導產(chǎn)業(yè)，形成科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展和科技資源共享的長效機制。

（四）加快培育龍頭企業(yè)和知名跨國公司

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展和延伸，以及產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新下實現(xiàn)的。目前，缺少龍頭企業(yè)，缺少知名的跨國公司，產(chǎn)業(yè)的集聚效應弱化已經(jīng)成為天津發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的致命短板。為此要支持天津市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)中的大型骨干企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，實現(xiàn)一定的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。同時要進一步完善政策，改變營商環(huán)境，在引進知名跨國公司的同時，培育和發(fā)展壯大幾個具有一定競爭力的世界級大公司、大集團。

（五）對標國際先進水平，構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境

先進的制度和優(yōu)良的法治環(huán)境是任何國家、地區(qū)、城市經(jīng)濟長期健康成長的必要條件。

1.加快知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之本。當前，頂尖工業(yè)化國家以及國內(nèi)較發(fā)達工業(yè)化地區(qū)無一例外有一套先進的 （至少是相對先進的）知識產(chǎn)權(quán)保護、管理、轉(zhuǎn)化、運營法律體系。要深刻認識知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，必須對標世界一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，盡快找到差距所在，逐步改善，以超前的思維，使之成為與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相配套的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。

2.構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境。世界銀行于2017年已發(fā)布了15份營商環(huán)境評估報告，2018年國務院將第一次對各省、設(shè)（區(qū)）市營商環(huán)境進行評價，由國家發(fā)改委承接具體評價工作，評價指標仍在修訂。政府部門要從理論上將 “營商環(huán)境”吃透，再結(jié)合對照我國和天津市的具體實際，找到主要矛盾，重點改革。例如，天津市政府應當考慮打破各種阻礙各種生產(chǎn)創(chuàng)新要素，在區(qū)域間自由流動的壁壘，在政策和各類行業(yè)準入規(guī)則中消除對非國有，特別是民資的各種歧視性政策；要向先進的省市廣泛學習和吸取經(jīng)驗，找準差距，補齊短板。要理順政府和市場關(guān)系，加快服務型政府建設(shè)；要提高政策工具的效率；要以機制化來實現(xiàn)政府部門的制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

3.形成多元主體參與的營商環(huán)境治理體系。構(gòu)建良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這對于政府主導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和激勵“雙創(chuàng)”兩方面都起著根本的普惠作用，對長遠發(fā)展起著決定性作用。營商環(huán)境的改善，不僅僅是政策的作用，往往隱性因素左右著方向和進程。這包括觀念、文化、信息、操作機制和主體的結(jié)構(gòu)。為此，改善營商環(huán)境要變管理為治理，在政府的主導下，實現(xiàn)由政府、企業(yè)、社會和科研機構(gòu)等多元主體共同參與的治理體系，形成觀念和目標協(xié)同，構(gòu)建自上而下和自下而上的雙向度溝通協(xié)調(diào)機制和激勵、約束機制，尤其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，更應實現(xiàn)多元主體參與的現(xiàn)代治理體系，來創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。