李曉忠

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，人才培養(yǎng)是新型高校智庫的核心職能。文章對制約新型高校智庫的人才培養(yǎng)面臨的問題進行了研究，并重點分析了國際高校智庫人才培養(yǎng)的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國新型高校智庫人才建設(shè)的要求，提出了我國新型高校智庫人才培養(yǎng)的建議。

高校智庫是高校內(nèi)部設(shè)立的專門開展政策研究和決策咨詢的組織機構(gòu)，它通過形成公共政策思想，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，進而影響公共政策制定和實施過程。[1]黨的十九大報告指出,加強中國特色新型智庫建設(shè)。新型智庫已告別早期智庫以政策研究為核心功能的定位,轉(zhuǎn)而以提升全球競爭力為目標，構(gòu)建多元的政策網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)“基于證據(jù)”的智庫作用,以研究和數(shù)據(jù)為支撐在知識與政策之間發(fā)揮橋梁作用。[2][3]近年來，我國高校智庫充分發(fā)揮學科齊全、人才聚集、國際化程度高的特殊優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成為國家智庫體系中的重要組成部分，但其主要功能更多表現(xiàn)在發(fā)揮決策咨詢，人才培養(yǎng)功能尚未得到足夠重視。[4]人才是決定新型智庫影響力的關(guān)鍵因素，各國一流智庫無不把人才培養(yǎng)作為促進自身發(fā)展的基本保障，把高學歷、跨領(lǐng)域、國際化人才隊伍的建設(shè)作為重要標準。[5]目前，我國高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者以及規(guī)模龐大的研究生和本科生隊伍，研究實力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設(shè)的重要力量。[6]由南京大學中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發(fā)展中心聯(lián)合推出的中國智庫索引（CTTI）顯示，當前我國高校智庫是來源智庫最主要的類型，共441 家，占各類智庫總數(shù)量（706 家）的62%。[7]高校由于理論研究的優(yōu)勢，成為人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)。高校智庫能夠充分使用高校的優(yōu)質(zhì)資源，有效保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。根據(jù)國際高校智庫在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，本研究所指的人才培養(yǎng)，不僅僅局限于狹義上的學生培養(yǎng)，還包括廣義上的高校智庫教師、博士后、訪問學者等人才的培養(yǎng)。

一、我國新型高校智庫人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求

（一）國際影響力提升的要求

作為世界上最大、綜合實力最強的發(fā)展中國家，近年來中國的國際地位顯著提高，國際影響力持續(xù)增強，并前所未有地走近世界舞臺中央。培養(yǎng)國際化人才是新型高校智庫成為世界一流智庫的重要條件。目前，妥善處理全球治理危機、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列不確定問題，迫切需要高質(zhì)量智庫人才的支持，這對于我國在國際范圍內(nèi)的輿論影響權(quán)、重大事件話語權(quán)、戰(zhàn)略預判能力等軟實力的提升具有重要的戰(zhàn)略意義。在國際化背景下，高校智庫人才培養(yǎng)需要在研究領(lǐng)域、交流活動和組織結(jié)構(gòu)等方面走向國際化。[8]目前，我國新型高校智庫的功能已不僅僅局限于為國內(nèi)政策制定者提供建議，還可為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，推進“一帶一路”，展現(xiàn)國家良好形象，講好中國故事、傳播中國優(yōu)秀文化提供服務(wù)。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了非凡的成就，主要社會指標占世界的比重大幅提高，居世界的位次不斷前移。2018年，我國GDP 達到136,082 億美元，總值躍居世界第二位，占世界總量的15.9%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為27.5%，成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。[9]新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，改革進入了攻堅期、深水期。在此背景下，新型高校智庫人才培養(yǎng)，對于為經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量決策服務(wù)具有重要意義，具體表現(xiàn)在對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行長期跟蹤、深入調(diào)研、持續(xù)研究，提供科學、客觀、全面、及時和專業(yè)的成果，并對經(jīng)濟發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、評價體系的構(gòu)建提供智力支持。

（三）高等教育內(nèi)涵發(fā)展的要求

高等教育內(nèi)涵發(fā)展，必須貼近實際，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，新型高校智庫在這一方面需要發(fā)揮著重要作用。高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于把人才培養(yǎng)作為中心工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全面提高人才的培養(yǎng)能力。這就要求不同類型的高校智庫，要根據(jù)自身的特點，探索符合自身優(yōu)勢的培養(yǎng)模式，正確構(gòu)建人才培養(yǎng)與科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的互動關(guān)系，努力推動人才培養(yǎng)與高校內(nèi)涵發(fā)展相互融合、相互促進，實現(xiàn)人才質(zhì)量和規(guī)模的共同提高。

二、我國新型高校智庫人才培養(yǎng)面臨的問題

（一）多元化的人才培養(yǎng)模式尚未建立

目前，我國高校智庫的人才培養(yǎng)可以分為四種類型：一是設(shè)立學位項目；二是作為實習的平臺；三是作為博士后流動站；四是借助高校的助管渠道。在人才培養(yǎng)的過程中，多數(shù)高校智庫的人才培養(yǎng)依然遵循傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式，以學院為培養(yǎng)主體，按照一定的學科或?qū)I(yè)劃分學生培養(yǎng)類型，導致培養(yǎng)的專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)較為單一。新型高校智庫需要培養(yǎng)跨學科、復合型人才。學科人才培養(yǎng)是高校的核心競爭力，高校智庫人才培養(yǎng)需要學科提供課程和教學支撐。新型智庫人才培養(yǎng)具有特殊性，不能完全依靠單一的學科，需要統(tǒng)籌資源，多個學科協(xié)同培養(yǎng)，做好頂層設(shè)計，構(gòu)建成果認定、課時分配、研究方向、教學團隊等多方面的融合培養(yǎng)機制。

（二）智庫人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)理論研究仍有不足

新型高校智庫人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)理論研究尚有不足。主要原因在于高校智庫研究人員比例偏低，杰出人物和領(lǐng)軍人才稀缺，掛名專家、兼職人員比例過高。在人才培養(yǎng)的過程中，對于人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究較少，忽略了人才培養(yǎng)與政策匹配程度的研究，尤其缺乏對新型智庫人才關(guān)鍵能力的研究。新型高校智庫人才所要求的關(guān)鍵能力可包含政策研究能力、理論創(chuàng)新能力，輿論引導能力、語言表達能力、調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力、綜合研判能力、決策支持能力、戰(zhàn)略預測能力、社會（國際）交往能力等方面。

（三）專業(yè)的教學模式有待完善

現(xiàn)有高校智庫人才的培養(yǎng)方式，與學科人才培養(yǎng)方式區(qū)別不大，比較強調(diào)知識傳授，往往以學科知識內(nèi)在邏輯體系為基礎(chǔ)構(gòu)建課程體系，并實行灌輸式教學。教學過程中，側(cè)重于知識的系統(tǒng)性和專業(yè)性傳授，忽略了學生歸納總結(jié)能力的培養(yǎng)和宏觀性、創(chuàng)新性思維的訓練，忽略了課程與教學規(guī)律、課程與教學思想、課程與教學理論與智庫人才培養(yǎng)的匹配性問題，缺乏規(guī)范的課程構(gòu)建和教學實踐方法論予以支撐，尤其是針對新型智庫人才培養(yǎng)需求的啟發(fā)式教學、發(fā)現(xiàn)式教學等方法，在實際的教學過程中往往應用較少。

三、國外高校智庫人才培養(yǎng)的經(jīng)驗分析

（一）注重人才的分類培養(yǎng)

歐美發(fā)達國家一流高校智庫更為注重人才的分類培養(yǎng)，其人才培養(yǎng)模式主要可以分為三種類型：第一種是戰(zhàn)略研究型人才培養(yǎng)模式。該模式在人才培養(yǎng)的過程中注重培養(yǎng)人才的重大戰(zhàn)略研究能力以及提出創(chuàng)新見解的能力，突出對學生思辨能力和綜合研究能力的培養(yǎng)。該模式的典型代表為哈佛大學肯尼迪政府學院、倫敦政治經(jīng)濟學院。第二種是政策導向研究型人才培養(yǎng)模式。該模式以高校智庫與政府間的密切合作關(guān)系為基礎(chǔ)，強調(diào)在政策和戰(zhàn)略研究過程中培養(yǎng)和塑造人才的應用型能力。該模式的典型代表為美國約翰·霍普金斯大學高等國際研究院。第三種是專業(yè)化研究人才培養(yǎng)模式。該模式強調(diào)在人才培養(yǎng)過程中側(cè)重于對某一研究方向進行深入研究，注重對人才專業(yè)化研究能力的培養(yǎng)，引導其專注于某一領(lǐng)域或某一方面的研究。該模式的典型代表為哈佛大學費正清東亞研究中心。

（二）構(gòu)建科學的教學研究平臺

歐美一流高校智庫，在學科設(shè)置、教學方法等方面進行了科學探索。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)立教學研究項目和研究平臺，直面最前沿的研究問題，確保在人才培養(yǎng)過程中，兼顧理論知識學習和實踐經(jīng)歷。例如美國高校智庫約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院為人才的培養(yǎng)進行了科學的教學研究，開設(shè)了國際關(guān)系、區(qū)域問題等各種形式的研究項目和研究平臺，讓學生直面最前沿的國際問題，從政府、公眾以及國際組織等不同角度進行決策性研究，培養(yǎng)學生全球視野下思考和解決實際問題的能力。[10]

（三）使用多元化的人才培養(yǎng)的方式

歐美一流高校智庫經(jīng)常采用多種方式組合進行人才培養(yǎng)，包括外部進修、訪問學習和實地考察等。除外部進修和外出訪學等方式外，歐美一流高校智庫還特別重視人才尤其是青年人才的內(nèi)部培養(yǎng)，通過在校選拔優(yōu)秀且有潛力的學生進行重點培養(yǎng)，為高校智庫儲備人才。例如，美國斯坦福大學胡佛研究所在其研究項目中通常都會設(shè)立實習生崗位，為斯坦福大學各院系學生提供實習機會，部分優(yōu)秀學生畢業(yè)后可直接加入胡佛研究所。美國哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗中心通過專門設(shè)置博士后研究員和預備博士崗位的方式，吸引人才對相關(guān)專題進行研究。[11]

（四）完善科學化的人才評價機制

多數(shù)歐美高校智庫都構(gòu)建了科學規(guī)范的人才評價體系，這些評價體系有利于客觀評估工作人員的整體素質(zhì)和工作成績，并通過反饋并及時進行指導，讓工作人員總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，從而促進高校智庫人才的全面發(fā)展與提高。以美國斯坦福國際咨詢研究所為例，該機構(gòu)制定的人才評價體系非常詳細，按功能劃分為專業(yè)成績、職級晉升、委托關(guān)系、計劃領(lǐng)導和系統(tǒng)管理五個項目，每個項目又劃分為六個等級，為智庫人才的發(fā)展提供了科學的評價體系。

（五）搭建流轉(zhuǎn)順暢的人才流動機制

為保證人才順暢流動，美國智庫設(shè)立了“旋轉(zhuǎn)門”機制。它為學界與政界人才流動提供了順暢的通道。通過“旋轉(zhuǎn)門”，學者可以到政府機構(gòu)任職，同時卸任官員也可以到智庫任職。其中，美國高校智庫普林斯頓大學伍德羅·威爾遜公共與國際事務(wù)學院的“旋轉(zhuǎn)門”機制具有代表性。威爾遜學院在智庫人才建設(shè)過程中，逐漸形成了“外部旋轉(zhuǎn)門”和“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”兩種機制，共同構(gòu)建起了能夠更好地適應和滿足大學智庫建設(shè)需要的人才流轉(zhuǎn)機制。學院通過“外部旋轉(zhuǎn)門”，建立起政府官員、校外各行業(yè)領(lǐng)域的專家、學者、實務(wù)人才和大學學者雙向流通的人才交流機制；同時，通過“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”充分挖掘普林斯頓大學內(nèi)部豐富的人才資源，為智庫開展綜合性、交叉性和復合性的政策研究提供強有力的學術(shù)保障與智力支持。[12]

四、我國新型高校智庫人才培養(yǎng)的建議

（一）構(gòu)建有針對性的人才培養(yǎng)方案

新型高校智庫要制定符合自身定位的人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案的制定要體現(xiàn)創(chuàng)新性、應用型、復合型人才培養(yǎng)的要求，具體內(nèi)容可包括以下幾個方面：一是人才培養(yǎng)目標；二是專業(yè)知識、能力和素質(zhì)要求；三是針對性和專業(yè)性的課程設(shè)置；四是包含課時、學時與學分分配等內(nèi)容的教學進程；五是實踐教學實施方案；六是跨學院實踐或項目教學基地保障機制；七是教學方法與手段；八是人才培養(yǎng)方案進程表；九是其他人才培養(yǎng)所需的必要說明等內(nèi)容。

（二）探索多渠道人才培養(yǎng)合作機制

僅僅依靠高校內(nèi)部的資源難以滿足新型高校智庫人才培養(yǎng)的需求。在人才培養(yǎng)的過程中，要充分吸納相關(guān)機構(gòu)的各種資源，同政府、企業(yè)、專業(yè)智庫機構(gòu)建立起良好的合作機制，通過實習、聯(lián)合培養(yǎng)、交流訪問、掛職研修等多種方式，用暢通的渠道接觸實際工作部門的優(yōu)質(zhì)資源，接觸經(jīng)濟社會發(fā)展的最新情況，把握時政，尤其是參與專題調(diào)研，深入了解決策體系，通過對熱點難點問題提供咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)、公共外交等職能，提升智庫人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）建立科學合理的課程體系

科學合理的課程體系是新型高校智庫人才培養(yǎng)的重要載體。開發(fā)緊跟時代發(fā)展和世情變化的課程體系，有利于新型高校智庫人才關(guān)鍵能力和知識結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)。課程體系設(shè)置的核心是專業(yè)性課程的構(gòu)建，專業(yè)性課程的具體內(nèi)容可包括政策分析、文書寫作、社會調(diào)查、邏輯學、科學研究方法論、社交（外交）禮儀等。課程實施的關(guān)鍵在于整合跨學院、跨學科的優(yōu)質(zhì)課程資源，進而構(gòu)建無學院界限、無學科壁壘、無師資障礙、無教學資源束縛的新型課程模式。

（四）完善發(fā)展性人才激勵評價制度

激勵評價制度的構(gòu)建要滿足新型高校智庫人才的發(fā)展需求。在崗位職責、工作業(yè)績設(shè)置方面，要突出新型高校智庫的研究活力和決策功能。在工資薪酬體系設(shè)置方面，要突出高校智庫研究人員創(chuàng)新能力的價值，尊重研究人員的智力成果。[13]在培訓和學習方面，要突出高校智庫人員綜合素養(yǎng)的提升。在考核評估方面，要將科研能力納入考核指標，要突出研究成果被采納或轉(zhuǎn)化為實踐的成果認定，提升其在職務(wù)提升、職稱評聘等方面的考核權(quán)重。在人才引進方面，要突破唯學歷、唯帽子、唯專業(yè)的招聘標準，要為應用型人才、應急性人才的聘用開設(shè)綠色通道。

（五）搭建具有我國特色的人才交流“旋轉(zhuǎn)門”機制

根據(jù)我國國情，搭建高校智庫與政府之間人才流通的“旋轉(zhuǎn)門”機制。一方面，建立健全政府公務(wù)員與高校智庫人才雙向任職的交流制度。通過該項制度選拔具有研究能力的公務(wù)員到高校智庫任職，選拔具有政策實踐經(jīng)驗的高校智庫人才到相關(guān)政府部門任職，同時鼓勵高級別退休官員到高校智庫任職。另一方面，拓寬政府與高校智庫雙向掛職和兼職渠道。符合條件的政府官員可以到相關(guān)高校智庫掛職或兼職；同時，高校智庫研究人員可以到相關(guān)政府機構(gòu)掛職，或到政府政策研究機構(gòu)兼職。

注釋：

[1]何序哲.高校智庫創(chuàng)新人才培養(yǎng)的可行性分析與研究[J].智庫時代, 2019,(27)：147-148.

[2]劉雅，袁本濤.“基于證據(jù)”：現(xiàn)代教育智庫功能的提升——對歐美研究生教育改革中EUA 和CGS 的案例分析[J].教育研究, 2018, 39(10)：76-84.

[3]韓玉梅，宋乃慶.新型教育智庫的組織形態(tài)和研究路徑[J].教育研究, 2019, 40(3)：145-153.

[4]王詩葦.高校智庫建設(shè)與人才培養(yǎng)的互動機制研究[J].智庫時代, 2019,(28)：52-58.

[5]田慧生.當前教育智庫建設(shè)的形勢、方向與思路 [J].中國教育學刊, 2016,(11)：1-6.

[6]李衛(wèi)紅.高校在新型智庫建設(shè)中的使命擔當[N].人民日報, 2014-02-16,(005).

[7]南京大學中國智庫研究與評價中心光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合課題組.2018CTTI 來源智庫發(fā)展報告[N].光明日報, 2019-1-7,(016).

[8]沙勇.加強社會智庫資金籌措與人才培育體系建設(shè)[EB/OL].中國社會科學網(wǎng), http：//news.cssn.cn/zx/bwyc/201907/t20190719_4936239_2.shtml.2019-7-10.

[9]國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計中心.國際地位顯著提高國際影響力持續(xù)增強——新中國成立70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十三[EB/OL].http：//www.gov.cn/shuju/2019-08/30/content_5425839.htm.2019-7-10.

[10]鞠維偉.當前國內(nèi)智庫人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、問題及對策[J].智庫理論與實踐, 2019, 4(1)：44-50.

[11]金志峰.新型高校智庫多元化人才管理機制探析——美國的經(jīng)驗與啟示[J].中國行政管理, 2019,(3)：148-154.

[12]何振海，劉尚月.世界一流大學的智庫治理策略及其觀照——以普林斯頓大學公共與國際事務(wù)學院為例[J].中國高教研究, 2018,(8)：74-79.

[13]孫濤.美國智庫人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗及啟示[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報, 2019,(3)：63-67.