【摘 要】自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國(guó)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域開展了廣泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作中存在的主要問題，并就在“一帶一路”背景下如何深化雙方能源合作，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中國(guó)與中亞;能源合作

一、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作概述

（一）中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作現(xiàn)狀

目前中哈兩國(guó)能源合作的方式主要是直接進(jìn)口哈國(guó)石油和天然氣、直接參與哈國(guó)的油氣資源的開發(fā)、收并購(gòu)哈國(guó)的油氣田資產(chǎn)、與哈國(guó)的企業(yè)合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能源企業(yè)等。具有油氣開發(fā)前景的土地占據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)土的六成。烏國(guó)的油氣總儲(chǔ)量在前蘇聯(lián) 15 個(gè)加盟共和國(guó)中占第三位，擁有豐富的天然氣儲(chǔ)量。烏茲別克斯坦也有兩個(gè)盆地產(chǎn)煤，一個(gè)是地下開采，另一個(gè)是露天開采。其油氣運(yùn)輸方式主要通過管道和鐵路。

吉爾吉斯斯坦是典型的內(nèi)陸國(guó)家，沒有出海口，公路運(yùn)輸是最重要的運(yùn)輸方式。2013 年 9 月吉爾吉斯斯坦與中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是其第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的最大的能源合作項(xiàng)目是電力。2016 年，中國(guó)連續(xù)三年成為吉爾吉斯斯坦的第一大投資來源國(guó)，投資額為2.896 億美元，占外商直接投資總額的 44.2%。主要投入石油化工、礦產(chǎn)資源開采、建材等領(lǐng)域的大型項(xiàng)目。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的情況相似，燃料能源主要依賴進(jìn)口，2016 年塔境內(nèi)產(chǎn)煤約 130 萬(wàn)噸，甚至依靠周圍國(guó)家的能源救助，水力發(fā)電是其主要的能源方式，占據(jù)國(guó)內(nèi)能源消耗的 80%。油氣運(yùn)輸方式主要通過管道和鐵路。中國(guó)是塔吉克斯坦的第二大投資來源國(guó)、第三大貿(mào)易伙伴。在與塔吉克斯坦能源合作中主要是以中方能源出口為主。

（二）中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作的主要領(lǐng)域

在石油方面，中國(guó)的主要合作對(duì)象是哈薩克斯坦，自 2006 年中哈輸油管道投入運(yùn)營(yíng)，就成為中國(guó)與里海相接的能源大通道。在 2013 年之前，石油進(jìn)口量一直維持在 1000 萬(wàn)噸左右，但由于國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，進(jìn)口數(shù)量在近些年有所下降，如 2016 年減少到 323.4 萬(wàn)噸。但在原油深加工、煉化廠建設(shè)、石油裝備制造廠建設(shè)等領(lǐng)域開展了更多的合作，達(dá)成了一系列的合作意向。自 1997年中石油進(jìn)入哈國(guó)開展業(yè)務(wù) 以來，中國(guó)的石油企業(yè)已在哈國(guó)耕耘 20 年，現(xiàn)每年石油開采量約占哈國(guó)總產(chǎn)量的 1/4。

在天然氣方面，中國(guó)的主要合作對(duì)象是土庫(kù)曼斯坦。2016 年，中國(guó)從土國(guó)進(jìn)口天然氣 294 億立方米，占進(jìn)口總量的 35.8%。截止2016 年底，中國(guó)已累計(jì)從土國(guó)進(jìn)口天然氣 1400 多億立方米，連續(xù)多年成為土國(guó)天然氣出口最大目的地國(guó)。中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣數(shù)量較少，近些年一直維持在 4 億立方米，2016年，哈國(guó)共對(duì)外出口天然氣216億立方米，向中國(guó)出口數(shù)量?jī)H占2%。但在 2017年10月，哈方對(duì)外宣稱，中哈已經(jīng)簽署合同額達(dá)10億美元左右的天然氣出口協(xié)議，若該協(xié)議成功執(zhí)行，那么中國(guó)從哈國(guó)進(jìn)口的天然氣數(shù)量將達(dá)到50 億立方米，是2016年貿(mào)易額的10倍有余。中國(guó)-中亞天然氣管道途經(jīng)烏茲別克斯坦，在該國(guó)境內(nèi)建有重要的樞紐中心，2016年，中國(guó)從烏國(guó)進(jìn)口天然氣43億立方米，占中國(guó)天然 氣進(jìn)口總量的5.2%。

二、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作中存在的問題

（一）中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

哈薩克斯坦的運(yùn)輸能力都要強(qiáng)于其他國(guó)家，而其他國(guó)家的運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)存的公路和鐵路都存在老化現(xiàn)象，重修和重建的成本都較高。在電力供應(yīng)方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦主要是火力發(fā)電，塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦則多是水利發(fā)電，但發(fā)電設(shè)備都存在老化、報(bào)廢等問題。除此之外，中國(guó)在中亞地區(qū)的能源項(xiàng)目主要集中與石油和天然氣的勘探、開發(fā)等方面。但中亞地區(qū)的工業(yè)化程度較低，許多國(guó)家將推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程列為國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）中亞國(guó)家能源合作的法律制度不完善

當(dāng)前中亞國(guó)家能源合作的法律制度不完善，例如，國(guó)際能源合作制度缺乏整體性與系統(tǒng)性，能源合作受政治體系干預(yù)和影響大，國(guó)際能源投資法律和政策缺乏可持續(xù)性，中國(guó)與中亞能源合作條約與協(xié)定具有模糊性，投資爭(zhēng)端解決模式對(duì)國(guó)際能源投資的保護(hù)力度偏低等。

（三）中國(guó)能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較低

中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)的能源合作模式主要是合資與并購(gòu)，通過合資方式可以直接參與當(dāng)?shù)氐哪茉撮_發(fā)，但由于文化差異、語(yǔ)言障礙等方面的因素，合資企業(yè)的管理難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高;對(duì)于并購(gòu)模式，可以直接獲取該能源的所有權(quán)，發(fā)揮原有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但為了保護(hù)本土企業(yè)，中亞國(guó)家在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理等方面對(duì)并購(gòu)都提出了過高要求，這也相應(yīng)增加了中國(guó)企業(yè)參與并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作對(duì)策

（一）加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中亞國(guó)家普遍具有改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿，但由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，需要外資企業(yè)參與其中，而中國(guó)是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國(guó)家之一，雙方在此領(lǐng)域具有良好的合作契合點(diǎn)。目前，中國(guó)企業(yè)要利用好“亞投行”和“絲路基金”這兩個(gè)平臺(tái)，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大“走出去”步伐。通過互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取中亞國(guó)家的優(yōu)惠政策，使得“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善中國(guó)與中亞國(guó)家的合作制度

當(dāng)前中國(guó)—中亞合作制度不完善，如法律制度、投融資制度、保險(xiǎn)制度等，制度的缺失增加了雙方合作前景的不確定性，弱化了雙方合作意愿，從而影響雙方合作的廣度和深度，因此，在中國(guó)—中亞能源合作機(jī)制下完善相關(guān)合作制度是保障未來雙方深化合作的必要條件?？梢試L試搭建中國(guó)-中亞國(guó)家統(tǒng)一能源信息平臺(tái)，建立區(qū)域供求預(yù)警機(jī)制等總之，目前研究比較趨同的一點(diǎn)是，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在促成一個(gè)專業(yè)性、針對(duì)性、利益共生性的中國(guó)和中亞多邊機(jī)制的形成。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，提升中國(guó)能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極探索能源產(chǎn)品的深加工及相關(guān)設(shè)備制造，掌握能源和產(chǎn)品深加工的高端技術(shù)，提升能源企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)新能源企業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生產(chǎn)環(huán)境友好型能源產(chǎn)品。要利用好大數(shù)據(jù)，對(duì)能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、整理和分析，構(gòu)建能源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目的進(jìn)展、優(yōu)化提供數(shù)據(jù)化服務(wù)，在中國(guó)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，更好地提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。還需完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，了解中亞國(guó)家的法律法規(guī)、稅收、金融體系，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，挖掘能源合作項(xiàng)目，培育重點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)化模式，吸引多方投資。

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作者簡(jiǎn)介：突瑪麗斯·阿布力克木（1995—），女，維吾爾族，新疆塔城人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2017級(jí)研究生，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)。