李克容

【摘 要】在我國(guó)，行政事業(yè)單位是提供社會(huì)服務(wù)和發(fā)揮國(guó)家職能作用的重要保障，關(guān)系到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜程度得到了進(jìn)一步的提升，同時(shí)也為行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，特別是在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位需要對(duì)自身的管理水平進(jìn)行不斷的提升，但目前一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度方面還有許多不足之處，對(duì)其穩(wěn)定發(fā)展造成了不利影響，鑒于此，文章就新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行討論，對(duì)落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的意義加以了解，明確財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)具體的強(qiáng)化措施進(jìn)行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是其管理工作的重要組成部分，該項(xiàng)制度的建設(shè)情況與行政事業(yè)單位的發(fā)展具有非常密切的關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加強(qiáng)完善，能夠使單位管理工作更加規(guī)范，有利于相關(guān)工作的有序開(kāi)展，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極的作用，而且，健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度能夠?qū)Ω黜?xiàng)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有效的防范，尤其是在當(dāng)前階段，面對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大的挑戰(zhàn)，怎樣對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，使其作用能夠得到充分的發(fā)揮，是所有行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)研究的框題。

一、行政事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的意義

（一）有利于工作效率的提升

通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)，能夠使行政事業(yè)單位的相關(guān)內(nèi)控目標(biāo)得到有效的實(shí)施，有利于單位對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效把握，同時(shí)也能加強(qiáng)單位的服務(wù)管控水平，可以有效降低資源浪費(fèi)，從而達(dá)到提高的單位市場(chǎng)運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的目的。

（二）能夠推動(dòng)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提升

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善性也在不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)制度也逐漸形成規(guī)模，但其中仍然有很多問(wèn)題存在，包括財(cái)務(wù)信息缺乏透明性，容易滋生腐敗問(wèn)題等，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展造成不利影響，而對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以落實(shí)，能夠使財(cái)務(wù)信息質(zhì)量得到有效的提升，具有改善單位內(nèi)部工作環(huán)境的目的，對(duì)行政事業(yè)單位的作風(fēng)建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用，由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位當(dāng)中對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加強(qiáng)落實(shí)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)及制度較為薄弱

目前，國(guó)內(nèi)有部分行政事業(yè)單位還存在內(nèi)控意識(shí)薄弱的問(wèn)題，內(nèi)控觀念嚴(yán)重缺失，在工作過(guò)程中，往往會(huì)將單位事業(yè)發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，而對(duì)于內(nèi)部管理則不予重視，甚至不了解基本的內(nèi)控常識(shí)，大部分人認(rèn)為既然是財(cái)務(wù)內(nèi)控管理就應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)及會(huì)計(jì)核算部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，與其他部門(mén)沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)，而一些部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的了解不夠清晰、明確，認(rèn)為制度落實(shí)好壞并沒(méi)有什么實(shí)際影響，經(jīng)常會(huì)抱有無(wú)所謂的態(tài)度，導(dǎo)致內(nèi)控制度的落實(shí)存在嚴(yán)重的形式化問(wèn)題，往往只是為了對(duì)上級(jí)檢查加以應(yīng)付，這對(duì)于內(nèi)控制度的效用發(fā)揮造成了嚴(yán)重的影響[1]。

（二）資產(chǎn)管控制度薄弱

很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際工作中，總是盲目的進(jìn)行報(bào)表工作，對(duì)于算賬工作卻缺乏重視，日常工作也只是簡(jiǎn)單的核算與付款，但對(duì)于單位業(yè)務(wù)往來(lái)卻很少過(guò)問(wèn)，甚至在內(nèi)心存在芥蒂不愿意過(guò)問(wèn)，特別是對(duì)單位作出的重大決策、實(shí)施過(guò)程以及最終結(jié)果缺乏了解，盡管在政府采購(gòu)制度實(shí)施以后，使得固定資產(chǎn)方面的購(gòu)置得到了相應(yīng)的控制，但在使用當(dāng)中的資產(chǎn)內(nèi)控管理還存在一定的制度約束。一些隱蔽性較強(qiáng)的問(wèn)題如果不進(jìn)行核對(duì)是很難發(fā)現(xiàn)的，部分財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，只是進(jìn)行賬簿登記，便將其視為沒(méi)有變化的鐵定財(cái)產(chǎn)，但在未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)壞賬問(wèn)題或資產(chǎn)減值問(wèn)題則漠不關(guān)心，長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理會(huì)轉(zhuǎn)件成為管物不管賬或者是管賬不管物的定律，會(huì)造成嚴(yán)重的資產(chǎn)損失問(wèn)題。

（三）內(nèi)部審計(jì)及預(yù)算管理質(zhì)量有待提升

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只有如此，才能對(duì)單位內(nèi)部情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任該項(xiàng)制度的執(zhí)行者，但負(fù)責(zé)人卻未發(fā)生改變，導(dǎo)致內(nèi)審工作束手束腳，無(wú)法全面落實(shí)，加上內(nèi)審人員素質(zhì)不高，對(duì)于管理職責(zé)和層次不夠清晰和明確，在一定程度上影響了內(nèi)審工作的效果[2]。

目前，很多行政事業(yè)單位在制定預(yù)算管理制度的時(shí)，都是根據(jù)以往財(cái)務(wù)報(bào)表及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制的，在此過(guò)程中，各部門(mén)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致部分預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際工作不符，從而對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行造成了相應(yīng)阻礙。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的具體措施

（一）加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變

對(duì)于行政事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作而言，領(lǐng)導(dǎo)是否具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，會(huì)對(duì)內(nèi)控工作的落實(shí)情況造成直接的影響，因此，在實(shí)際工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并通過(guò)多種渠道對(duì)自身進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，使自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)能夠得到有效的增強(qiáng)，而作為單位領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該將模范帶頭作用做好，使各部門(mén)都能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控與自身的密切關(guān)系，在積極推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作落實(shí)的同時(shí)，要對(duì)相關(guān)制度加強(qiáng)建設(shè)，并做好權(quán)力的限制工作，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有效的預(yù)防，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的效用發(fā)揮[3]。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加強(qiáng)完善

各項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要通過(guò)制度進(jìn)行有效的規(guī)范，使工作人員自身行為能夠得到有效的約束，對(duì)內(nèi)部控制體系加強(qiáng)建設(shè)與完善，能夠使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開(kāi)展獲得相應(yīng)的制度支撐，而目前大部分行政事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度基本都是在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的，但在本質(zhì)上并沒(méi)有太大的區(qū)別，面對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形式，這種形式的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度會(huì)對(duì)內(nèi)控工作質(zhì)量的提升產(chǎn)生一定的限制，因此，需要行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加強(qiáng)建設(shè)，要對(duì)相關(guān)成功案例加以借鑒，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)自身財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行不斷的完善，? 以此來(lái)保證自身財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的質(zhì)量[4]。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度效率進(jìn)行提升

有效的預(yù)算管理工作能夠使財(cái)務(wù)內(nèi)控質(zhì)量得到很大的提升，同時(shí)會(huì)對(duì)單位支收情況造成直接的影響，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，能夠降低紕漏問(wèn)題的產(chǎn)生概率，而行政事業(yè)單位在建立內(nèi)控制度的同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有管理水平進(jìn)行有效的提升，根據(jù)自身需求，對(duì)相關(guān)崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作能夠保持正常運(yùn)行，從而將工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)充分的發(fā)揮出來(lái)，使內(nèi)控制度的效率得到進(jìn)一步的提升[5]。

（四）對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)

對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度而言，內(nèi)部審計(jì)工作具有至關(guān)重要的作用，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，不斷提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)教育工作的有效落實(shí)，對(duì)審計(jì)人員的工作積極性進(jìn)行提升，與此同時(shí)，還要對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性以及獨(dú)立性進(jìn)行提升，并將各部門(mén)之間的相互監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái)，使內(nèi)部控制體系能夠得到進(jìn)一步的完善，利用內(nèi)部監(jiān)督體制，確保內(nèi)審工作的效用發(fā)揮[6]。

（五）對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行強(qiáng)化

預(yù)算管理工作質(zhì)量關(guān)系到行政事業(yè)單位自身的支收情況，因此，要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，對(duì)其具體性以及精細(xì)性進(jìn)行提升，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)資料要進(jìn)行詳細(xì)的記錄及分解，同時(shí)要對(duì)預(yù)算報(bào)表加強(qiáng)審核，使預(yù)算管理工作的質(zhì)量得到有效的保證，此外，還要根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)調(diào)節(jié)機(jī)制加以建立，對(duì)資金流向及管理分析工作保持重視，通過(guò)預(yù)算管理工作的強(qiáng)化，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的建設(shè)[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的落實(shí)，離不開(kāi)相關(guān)制度的有效支撐，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，能夠使行政事業(yè)單位的管理工作更加規(guī)范，對(duì)單位的健康發(fā)展具有非常重要的意義，因此，行政事業(yè)單位一定要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度保持重視，要根據(jù)自身情況對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)，并將其落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中，以此來(lái)提升自身的工作質(zhì)量，使行政事業(yè)單位能夠更好的為社會(huì)服務(wù)。

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