劉明洋

社會(huì)治理作為一個(gè)宏觀命題，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體體系中的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，相關(guān)的主題研究和實(shí)踐探索是多元化的。社會(huì)治理對(duì)于特定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，而實(shí)際上社會(huì)治理在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特定時(shí)代語(yǔ)境下具有更為獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值。我國(guó)自上世紀(jì)七八十年代全面推進(jìn)改革開放偉大進(jìn)程以來(lái)，奉行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾近年來(lái)逐步集中體現(xiàn)在社會(huì)治理這一層面上，特定社會(huì)語(yǔ)境下既有的社會(huì)管理模式所面臨的壓力持續(xù)增強(qiáng)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要命題。這方面的主題研究實(shí)際上已經(jīng)引起了學(xué)界的高度重視和持續(xù)關(guān)注，不同的研究主體從各自差異化的視角和切入點(diǎn)進(jìn)行了基礎(chǔ)性的相關(guān)研究，這為當(dāng)前持續(xù)深入的研究奠定了基礎(chǔ)，而在既有的多元化主題研究成果中，我們要著重進(jìn)行評(píng)析的是《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書。

《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書是2017年4月由中央編譯出版社出版并在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的專業(yè)研究性著作，全書緊密結(jié)合社會(huì)政策與社會(huì)治理兩大核心內(nèi)容，以社會(huì)政策作為整體研究的切入點(diǎn)，借助社會(huì)學(xué)的理論框架和視角，初步構(gòu)建起了一整套相對(duì)完善的社會(huì)治理體系，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特定時(shí)代語(yǔ)境下，具有一定的理論突破意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義，值得相關(guān)從業(yè)和研究人員參閱?！渡鐣?huì)政策與社會(huì)治理》一書是作為“中山大學(xué)公共行政學(xué)叢書”之一種而組織編寫和出版的，其作者是岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師。岳經(jīng)綸老師作為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心副主任，長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題首席專家、廣東省社會(huì)政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，同時(shí)是目前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域重量級(jí)期刊《中國(guó)公共政策評(píng)論》的主編，長(zhǎng)期致力于社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)公共管理等主題的研究，著有《社會(huì)政策與“社會(huì)中國(guó)”》（2014年出版）、《公平與效率：廣州新醫(yī)改的實(shí)證研究》（2016年出版）等著作;鄧智平老師是廣東省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士，長(zhǎng)期從事社會(huì)政策、人口區(qū)域性流動(dòng)以及城市化等核心命題的研究工作，在國(guó)內(nèi)《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》《學(xué)術(shù)研究》等相關(guān)核心期刊上發(fā)表過(guò)一系列具有一定學(xué)術(shù)影響力的專業(yè)論文。通過(guò)上述簡(jiǎn)要闡述可以看到，《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書的兩位作者都是當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)政策與社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威學(xué)者，而《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書是兩位老師通力合作、共同完成的文本，是目前兩位老師最為重要的學(xué)術(shù)代表作品之一，具有特定的學(xué)術(shù)價(jià)值。以下筆者從研究視角、整體結(jié)構(gòu)及優(yōu)化途徑等三個(gè)方面對(duì)《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

第一，卓爾不群：以社會(huì)政策為切入點(diǎn)的社會(huì)治理創(chuàng)新研究。

如前所述，社會(huì)治理是一個(gè)學(xué)界高度關(guān)注和持續(xù)研究的重點(diǎn)命題，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)近年來(lái)社會(huì)治理層面上的主題研究成果陸續(xù)涌現(xiàn)，這些既有主題研究提供了多元化的社會(huì)治理創(chuàng)新方案，值得相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)。但我國(guó)目前既有的社會(huì)治理模式創(chuàng)新主題研究很大程度上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，很多的研究文本單純聚焦于當(dāng)前社會(huì)語(yǔ)境下的社會(huì)治理策略這一中心點(diǎn)，切入點(diǎn)實(shí)際上較為單一，相應(yīng)的研究和敘述一定意義上局限于特定的模式之內(nèi)，很難取得重大突破。而岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師的《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書在眾多既有主題研究成果中顯得卓爾不群、與眾不同，其特點(diǎn)就在于著作以社會(huì)政策為切入點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)治理體系創(chuàng)新研究。

社會(huì)政策是具體推進(jìn)社會(huì)治理的重要載體，一定意義上決定了實(shí)踐層面上社會(huì)治理的基本指導(dǎo)理念和治理內(nèi)容，同時(shí)社會(huì)政策也是社會(huì)治理主題研究與實(shí)踐探索過(guò)程中無(wú)法繞開的核心命題，兩者之間具有千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。因此，《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書緊密圍繞社會(huì)政策具體闡述和探討社會(huì)治理這一內(nèi)容，將社會(huì)政策與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從國(guó)家頂層社會(huì)政策的視角和層面上探討當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下的社會(huì)治理模式創(chuàng)新這一命題，有助于社會(huì)治理主題研究的持續(xù)發(fā)展?？梢钥吹?，在《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書中，作者重點(diǎn)解釋和剖析了在社會(huì)治理主題研究中引入社會(huì)政策這一元素的幾點(diǎn)理由，闡明了社會(huì)政策與社會(huì)治理之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，如作者明確指出社會(huì)政策是具體踐行社會(huì)治理的必然路徑，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)發(fā)展的保障條件，這些內(nèi)容都需要相關(guān)學(xué)者和從業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)和積極探索。

第二，全面系統(tǒng)：《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書的內(nèi)部結(jié)構(gòu)剖析。

一定意義上而言，《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書是具有開拓性意義的著作，以社會(huì)政策為切入點(diǎn)的社會(huì)治理主題研究對(duì)于當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具體語(yǔ)境下的社會(huì)治理實(shí)踐意義重大。全書整體上結(jié)構(gòu)完整，相關(guān)敘述較為系統(tǒng)，全面闡述和探討了社會(huì)政策與社會(huì)治理之間的內(nèi)在辯證關(guān)系，同時(shí)基于社會(huì)政策視角提出了可資借鑒的社會(huì)治理優(yōu)化改革策略，對(duì)于當(dāng)前時(shí)代背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書的內(nèi)容共分四篇十七章，每一篇、每一章都有特定的敘述主題。全書的內(nèi)容安排層層推進(jìn)、步步為營(yíng)。第一篇為理論篇，共分四章，其中的第一章為“社會(huì)政策是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，這部分深刻而系統(tǒng)地闡述了社會(huì)政策在當(dāng)前社會(huì)語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要價(jià)值，具體敘述緊密圍繞當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治理能力這一核心內(nèi)容展開;第二章的內(nèi)容較為豐富，作者全面剖析了不同路徑下的社會(huì)治理創(chuàng)新研究，包括社會(huì)控制（維穩(wěn)）、社會(huì)政策、公共服務(wù)、社會(huì)組織以及國(guó)家建設(shè)路徑的社會(huì)治理創(chuàng)新，通過(guò)系統(tǒng)分析不同類型社會(huì)治理創(chuàng)新的利弊，從而凸顯了社會(huì)政策在社會(huì)治理創(chuàng)新研究過(guò)程中的重要性;第三章和第四章的內(nèi)容則開始聚焦于社會(huì)政策視角下的社會(huì)治理主題研究，這部分內(nèi)容實(shí)際上為第二篇的深入探討打下了基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要分析了社會(huì)政策與社會(huì)治理的緊密關(guān)系，明確提出了社會(huì)政策的重要性，指出“和諧社會(huì)呼喚社會(huì)政策”這一口號(hào)。該書第二篇是思考篇，深入地探討了社會(huì)政策與社會(huì)治理主題下作者較為關(guān)切的六個(gè)命題，包括當(dāng)前具有很高社會(huì)關(guān)注度的社會(huì)福利、傳統(tǒng)文化與社會(huì)治理現(xiàn)代化以及基層社會(huì)組織的構(gòu)建等，其中的第九章系統(tǒng)剖析了當(dāng)前中國(guó)式慈善困局的政策原因，以具體案例的形式明晰了社會(huì)政策在社會(huì)治理過(guò)程中的核心地位。第十一章到第十五章為第三篇探索篇，這部分內(nèi)容重點(diǎn)以廣東省近年來(lái)“幸福廣東”建設(shè)等相關(guān)案例為依托，系統(tǒng)分析了頂層制度設(shè)計(jì)即社會(huì)政策引導(dǎo)下社會(huì)治理的持續(xù)優(yōu)化，或者說(shuō)是一種兩者之間的良性互動(dòng)，如廣東省致力于構(gòu)建脫離GDP基礎(chǔ)的幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這屬于社會(huì)政策的范疇，在此引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的優(yōu)化，人民享受到了實(shí)實(shí)在在的福祉，而實(shí)踐層面上的探索同時(shí)為社會(huì)政策的持續(xù)優(yōu)化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。《社會(huì)政策與社會(huì)治理》的最后一篇即第四篇為體制篇，重點(diǎn)介紹和討論了社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制兩部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容突出了社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性，值得我們高度重視。

第三，高屋建瓴：以社會(huì)政策為中心的社會(huì)治理體系探究。

實(shí)踐層面上以社會(huì)政策為中心的社會(huì)治理體系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)語(yǔ)境下提高新時(shí)期社會(huì)治理能力的關(guān)鍵，而《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書通過(guò)一系列基礎(chǔ)性的案例剖析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最終為我們提供了全面而系統(tǒng)的社會(huì)治理體系策略，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

以《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書為中心，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治理體系的優(yōu)化應(yīng)從以下兩方面入手：其一，相關(guān)主體要高度重視社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)政策的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性地位，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)政策這一頂層制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和全面性。其二，持續(xù)總結(jié)、優(yōu)化以社會(huì)政策為中心的社會(huì)治理體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要相關(guān)主體的高度重視和持續(xù)探究，在這個(gè)過(guò)程中挖掘、梳理更加廣泛意義上的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化整體社會(huì)治理措施之間的系統(tǒng)性和科學(xué)性是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，這是保證以社會(huì)政策為中心的社會(huì)治理體系在實(shí)踐層面上切實(shí)發(fā)揮功效的前提。

整體而言，如何持續(xù)提高我國(guó)新時(shí)代語(yǔ)境下社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平是一個(gè)具有緊迫性的命題，這需要學(xué)界的持續(xù)研究和多元化的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，而岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師的《社會(huì)政策與社會(huì)治理》一書視角獨(dú)特、論述系統(tǒng)，提供了具有很高實(shí)踐指導(dǎo)意義的社會(huì)治理新模式，是一本優(yōu)秀的專業(yè)研究性著作。

[基金項(xiàng)目：2018年河南省政府發(fā)展研究中心，河南省政府決策研究課題“社會(huì)工作介入社區(qū)健身與健康治理的研究”（編號(hào)：2018B446）;2018年中原工學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會(huì)工作視角下社區(qū)健身與健康深度融合的研究”（編號(hào)：2018YY034）]

（石燕捷/碩士，中原工學(xué)院法學(xué)院與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院講師）