【摘 要】 本文以金塔縣為例，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)如何面對(duì)質(zhì)量和效益不高、動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢、發(fā)展活力不足的困境，并提出以下幾點(diǎn)建議：不斷解放思想，破除發(fā)展障礙;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸;擴(kuò)張總量規(guī)模，加大項(xiàng)目建設(shè);提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 非公有制經(jīng)濟(jì);重視;問(wèn)題;轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十九大指出，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%。2018年，金塔縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值43.8億元，占生產(chǎn)總值比重的56.8%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，如何進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

一、地方政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，金塔縣把非公經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，著力營(yíng)造富商、安商、親商的發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，凝聚各方力量，全縣非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、貢獻(xiàn)日益凸顯，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1、促發(fā)展，提升企業(yè)數(shù)量規(guī)模

全縣從強(qiáng)化引導(dǎo)、政策扶持、營(yíng)造氛圍等方面入手，積極鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量顯著增加，規(guī)模明顯擴(kuò)大。至2018年底，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體783戶(hù)，同比增長(zhǎng)25.7%，注冊(cè)資金13.34億元，同比增長(zhǎng)2.1%。全縣非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到7518戶(hù)，注冊(cè)資金120.5億元，新增就業(yè)人員2000人，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員達(dá)2.3萬(wàn)余人。非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收1.09億元，占稅收收入的95%。非公經(jīng)濟(jì)已堅(jiān)實(shí)地成為全縣經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

2、激活力，深化簡(jiǎn)政放權(quán)管理

全縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，實(shí)施工商登記注冊(cè)“先照后證”、“市場(chǎng)主體年檢變年報(bào)”、“注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳”等改革，清除了大批前置許可和“驗(yàn)資報(bào)告”等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，全力推行“一窗辦、簡(jiǎn)化辦、一網(wǎng)辦、馬上辦”工作模式，落實(shí)并聯(lián)審批制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，著力營(yíng)造便利、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

3、夯基礎(chǔ)，完善設(shè)施基礎(chǔ)配套

全縣按照“規(guī)劃一次到位、建設(shè)分期實(shí)施”的原則，科學(xué)制定“一區(qū)四園”總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、未來(lái)發(fā)展，先后投資9800多萬(wàn)元，完成了產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)框架、電網(wǎng)改造、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，極大地改善了投資環(huán)境。目前，金塔工業(yè)集中區(qū)正式獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)配套開(kāi)發(fā)面積達(dá)到55平方公里，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，為非公企業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。

4、重服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

積極推動(dòng)融資擔(dān)保、企業(yè)征信、電子商務(wù)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等要素服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立縣級(jí)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，扎實(shí)抓好小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，認(rèn)真做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押，探索建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。2018年，金融機(jī)構(gòu)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)放貸款31347萬(wàn)元，小貸公司發(fā)放貸款1081萬(wàn)元，有 效破解了企業(yè)融資難問(wèn)題。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但阻礙和限制非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的因素也很多，主要表現(xiàn)在：

1、人才資源不足，缺乏源動(dòng)力

金塔縣的非公企業(yè)中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足4%，擁有技術(shù)職稱(chēng)的不足6%，管理、營(yíng)銷(xiāo)、法律、財(cái)會(huì)、信息服務(wù)等人才嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面的需要。大部分非公有制企業(yè)為家族式企業(yè)，在結(jié)構(gòu)和管理上受家庭工業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式的影響，小富即安，小成即滿(mǎn)，見(jiàn)好就收，擴(kuò)大再生產(chǎn)決心不大，企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不足，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念和企業(yè)文化。小微企業(yè)從業(yè)人員層次低，誠(chéng)信度差，流動(dòng)性大，招工難、用工難。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入較難，結(jié)構(gòu)不合理

非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域非公企業(yè)進(jìn)入難度大。一方面，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遇到“名放實(shí)不放”的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，看得見(jiàn)、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁;另一方面，我縣非公企業(yè)總體規(guī)模較小，且都從事礦山開(kāi)采、建筑建材等行業(yè)，資源依存度高，加之傳統(tǒng)的管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，民營(yíng)企業(yè)難以控制機(jī)會(huì)和時(shí)間成本，無(wú)法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。

3、總體規(guī)模較小，缺乏帶動(dòng)力

全縣現(xiàn)有的私營(yíng)企業(yè)大多為中小微企業(yè)，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)不足20%，年上繳稅金在100萬(wàn)元以上的企業(yè)有11戶(hù)，僅占企業(yè)總數(shù)的2.7%，且都從事礦山開(kāi)采、建筑等行業(yè)，資源依存度高。小微企業(yè)主要是商貿(mào)、餐飲、流通等企業(yè)，這些市場(chǎng)主體雖然具有市場(chǎng)敏感度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、市場(chǎng)轉(zhuǎn)向快等優(yōu)點(diǎn)，但產(chǎn)品附加值低，規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺少帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

4、融資渠道較窄，缺乏擴(kuò)張力

金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入條件高，授信管理制度較為嚴(yán)格，擔(dān)保、抵押、評(píng)估、審批手續(xù)繁瑣，加之中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，會(huì)計(jì)制度不健全，無(wú)法達(dá)到銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。個(gè)別企業(yè)本身缺乏信譽(yù)度，極少數(shù)企業(yè)只貸不還，導(dǎo)致非公企業(yè)貸款難。另外，縣域多層次運(yùn)作的資本市場(chǎng)尚不健全，絕大多數(shù)非公企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)直接融資。部分民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸，造成融資成本過(guò)高。

5、優(yōu)惠政策不到位，缺乏吸引力

近年來(lái)，中央和省市縣盡管出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟(jì)鳴鑼開(kāi)道。但由于縣財(cái)政資金薄弱，在扶持企業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)上沒(méi)有足夠?qū)嵙?。同時(shí)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，個(gè)別部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位，政策落實(shí)存在缺位、執(zhí)行政策存在“梗阻”現(xiàn)象，加之受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻，企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

進(jìn)入新常態(tài)，作為“一帶一路”的黃金節(jié)點(diǎn)城市，積極搶抓全國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品輸出的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

1、不斷解放思想，破除發(fā)展障礙

充分尊重非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的“平等準(zhǔn)入”、“平等競(jìng)爭(zhēng)”和“平等保護(hù)”的市場(chǎng)主體身份和權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收以及實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的推動(dòng)作用。積極探索制定“負(fù)面清單”產(chǎn)業(yè)目錄，以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域提供制度保障。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，重點(diǎn)優(yōu)化“政策、服務(wù)、市場(chǎng)、法制、社會(huì)”五大環(huán)境，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。認(rèn)真貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來(lái)，留得住，能發(fā)財(cái)。不斷完善政策咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、融資服務(wù)、法律援助等職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。加強(qiáng)政府職能部門(mén)的執(zhí)法檢查力度，全面治理“三亂”，及時(shí)化解非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的各種矛盾和糾紛。

3、破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸

加強(qiáng)銀企合作，積極有效地開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)直接融資的渠道，建立多元化的融資體系。引導(dǎo)幫助非公有制企業(yè)引進(jìn)中高級(jí)管理和技術(shù)人才，大力改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

4、擴(kuò)張總量規(guī)模，加大項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，促進(jìn)外地大企業(yè)、大集團(tuán)的密集資本、先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展理念與全縣資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共生、嫁接發(fā)展。同時(shí)，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，積極培育縣內(nèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和幫助一些成長(zhǎng)性較好的企業(yè)迅速成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，有效擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和總量，催生更多非公有制經(jīng)濟(jì)主體。支持城鄉(xiāng)居民大力發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小服務(wù)，千方百計(jì)拓展創(chuàng)業(yè)門(mén)路，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

5、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)率先加大引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。對(duì)符合條件的技術(shù)革新、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，著力培育一批節(jié)能環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、就業(yè)促進(jìn)型等示范企業(yè)。引導(dǎo)規(guī)模以上非公有制企業(yè)樹(shù)立做強(qiáng)做大意識(shí)，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶，大膽探索和實(shí)踐并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式，擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，消除低水平重復(fù)建設(shè)和小散亂惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳楊.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的刑事風(fēng)險(xiǎn)剖析[J].北方論叢，2019-03-15.

【作者簡(jiǎn)介】

裴國(guó)江，中共金塔縣委黨校講師.