潘群英

一、國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)概念

國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)主要是由林場(chǎng)內(nèi)部專職審計(jì)人員開(kāi)展，主要是對(duì)林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理情況，林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的保值及增值情況，林場(chǎng)森林資源培育及戰(zhàn)略儲(chǔ)備情況等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。國(guó)有林場(chǎng)森林資源與一般企事業(yè)單位資產(chǎn)存在著本質(zhì)上區(qū)別，這些資源不僅生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，短期回報(bào)率低，而且核算的階段性特征突出，難度較大。所以在對(duì)這些資源進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中需要考慮各類因素的影響，進(jìn)而合理評(píng)估這些資源的實(shí)際價(jià)值，此項(xiàng)審計(jì)工作本身難度較大。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的作用

森林資源是我國(guó)自然資源的重要組成部分，是不可或缺的資源之一，隨著國(guó)家對(duì)森林資源使用和管理的重視程度不斷增加，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)等各類森林資源管理單位都開(kāi)始采取一系列管理措施來(lái)加強(qiáng)自身森林資源管理工作。其中內(nèi)部審計(jì)作為管理工作的重要內(nèi)容之一，妥善開(kāi)展此項(xiàng)工作不僅能夠及時(shí)對(duì)林場(chǎng)等單位對(duì)于森林資源管理和利用的實(shí)際情況進(jìn)行反饋，及時(shí)判斷國(guó)有森林資源是否存在增值或減值情況，為單位發(fā)展決策的制定提供一定有效信息數(shù)據(jù)，而且還能夠反映出林場(chǎng)等單位森林資源資產(chǎn)管理的合法合規(guī)情況，明確資源使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而有利于其針對(duì)實(shí)際管理問(wèn)題提出一些有針對(duì)性的措施進(jìn)行整改，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，間接起到資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)主要內(nèi)容設(shè)計(jì)

國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體包括審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)、資產(chǎn)賬戶情況審計(jì)、資源功能和效益審計(jì)、具體管理情況審計(jì)以及森林資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況等內(nèi)容。

1.森林資源審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)。

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)也需要構(gòu)建一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)深入了解和掌握國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的法律、法規(guī)、政策以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，充分運(yùn)用法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容制定審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)，可以參考的法律、法規(guī)、政策以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主要包括以下幾點(diǎn)：第一，各類法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的資源類型、資源規(guī)模深入研究《森林法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，甄別出開(kāi)展審計(jì)工作的重要依據(jù)，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容制定審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和流程。側(cè)重點(diǎn)可以涵蓋林場(chǎng)各類資源的管理所需各類資源購(gòu)買、保管，人員開(kāi)資，管理運(yùn)營(yíng)資源配置以及突發(fā)情況應(yīng)急處理資源使用等;第二，森林資源資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及責(zé)任制考核目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)深入研究自身資源資產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃以及責(zé)任制情況，將這些內(nèi)容列入到內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容中去，重點(diǎn)審計(jì)計(jì)劃和規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、進(jìn)度情況以及責(zé)任制履行情況，全面反饋實(shí)際工作進(jìn)展;第三，年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告。國(guó)有林場(chǎng)隸屬于國(guó)家，所以內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)基于宏觀層面計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行，這里重要以年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告評(píng)價(jià)林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貢獻(xiàn)率和合理性;第四，政府對(duì)于森林資源資產(chǎn)使用和管理的決策部署。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)于政府資源使用和管理的決策部署情況給予高度重視，而要想了解和掌握決策部署和實(shí)施情況，則需要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行。對(duì)此，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的各類決策部署進(jìn)行整理和歸納，將所總結(jié)出的決策要求納入到內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容中來(lái)，基于此進(jìn)行審計(jì)。第五，森林資源管理單位內(nèi)部管理制度和績(jī)效考核目標(biāo)。從微觀層面出發(fā)，內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)情況是內(nèi)部審計(jì)的重中之重，管理情況包括各項(xiàng)管理制度和責(zé)任落實(shí)、績(jī)效實(shí)現(xiàn)等，是國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)不可或缺的內(nèi)容之一，需要林場(chǎng)歸類后納入審計(jì)內(nèi)容中去。

2.森林資源資產(chǎn)賬戶情況。

國(guó)有林場(chǎng)審計(jì)部門在對(duì)資產(chǎn)賬戶開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中主要資源存量和流量以及資金資源功能兩方面內(nèi)容。首先，資源存量和流量審計(jì)。森林資源屬于自然資源，相對(duì)于其他類型的資源來(lái)說(shuō)，容易受到外界因素的影響，因此林場(chǎng)森林資源管理難免存在著一些漏洞。鑒干此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)采取定期審計(jì)的方式審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分類情況，監(jiān)督檢查森林資源自然生長(zhǎng)量、采伐量、自然耗減量以及人工培育數(shù)量等，對(duì)于異常情況要進(jìn)行及時(shí)反饋，盡可能地避免一些不法分子利用職務(wù)之便，徇私舞弊，謀取一己私利。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位森林資源在成產(chǎn)周期內(nèi)的耗減以及當(dāng)期增量進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出規(guī)律，為后續(xù)審計(jì)工作積攢一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，審核森林資源的價(jià)值情況，是否存在與市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)偏差情況的發(fā)生;其次，資源功能審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)林場(chǎng)森林資源功能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)，全面考察林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面，審核森林資源各類功能核算是否與實(shí)際情況相符。

3.森林資源具體管理情況。

森林資源是由自然資源、社會(huì)資源、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源所構(gòu)成的，因此國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在著復(fù)雜性特點(diǎn)。在這種情況下審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就存在著多樣性，既要以現(xiàn)有實(shí)物價(jià)值為依據(jù)，又要考慮其生態(tài)、社會(huì)效益等綜合因素，多方面、多方位、多角度深入調(diào)研、核實(shí)、對(duì)比加以審計(jì)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，階段性對(duì)比。在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)時(shí)期進(jìn)行分層，對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行對(duì)比分析，著重對(duì)森林覆蓋率、綠化程度的增減變動(dòng)情況進(jìn)行分析，了解和掌握林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積、綠化動(dòng)態(tài)變化情況;第二，林權(quán)證與實(shí)際林場(chǎng)信息對(duì)比。在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中可以采取森林資源調(diào)查的數(shù)據(jù)歸集、對(duì)比方式，核實(shí)林場(chǎng)林權(quán)證與實(shí)際林場(chǎng)占有情況，通過(guò)對(duì)比分析調(diào)查是否存在林地被非法侵占用、流失、浪費(fèi)、破壞等事項(xiàng);第三，森林蓄積量核對(duì)。在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源蓄積量的增減變化的合理性進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)森林資源生長(zhǎng)優(yōu)劣、林分質(zhì)量的好壞情況;第四，質(zhì)量審計(jì)。在質(zhì)量審計(jì)這塊，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)生態(tài)林、采伐量、木材的生產(chǎn)銷售、造林、撫育等情況，通過(guò)對(duì)各方數(shù)據(jù)的核比，審計(jì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否合法合規(guī)，是否有達(dá)到預(yù)期效益和質(zhì)量要求，各項(xiàng)成本支出是否合理有效，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需要對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行考核;第五，風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)。在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中還需要對(duì)生物防火林帶、有害生物防治情況、管護(hù)合同的簽訂、執(zhí)行的審計(jì)，關(guān)鍵點(diǎn)在于審計(jì)國(guó)有森林資源的管理、建設(shè)以及保護(hù)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的充分結(jié)合。

4.森林資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況。

國(guó)有林場(chǎng)森林資源審計(jì)單純地定性審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果僅僅是能夠大致說(shuō)明對(duì)森林資源管理和利用情況，缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，必須實(shí)現(xiàn)定量和定性審計(jì)相結(jié)合。鑒于此，林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建和完善內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定相應(yīng)的分值，重點(diǎn)可以從森林資源法律法規(guī)保障體系、資源利用、資源培育、資源質(zhì)量管理、資源保護(hù)以及所產(chǎn)生的綜合效益等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)，并引入相應(yīng)的打分機(jī)制，通過(guò)評(píng)定后形成最終的定量審計(jì)結(jié)果。第一，森林資源法律法規(guī)保障體系。在這里可以設(shè)置資源權(quán)屬明確性、森林有償使用制度執(zhí)行情況、采伐合理性、違規(guī)使用資源責(zé)任追究和處理情況以及森林資源管理人才培養(yǎng)政策落實(shí)情況等明細(xì)指標(biāo);第二，森林資源利用情況。這里可以設(shè)置資源開(kāi)發(fā)、資源利用、資源更新、資源持續(xù)情況等明細(xì)指標(biāo);第三，資源培育情況。這里可以設(shè)置森林資源培育完成情況、資源培育成果、森林生長(zhǎng)速度、森林生長(zhǎng)效果以及資源恢復(fù)補(bǔ)充及永續(xù)性等明細(xì)指標(biāo);第四，森林資源質(zhì)量管理情況。這里可以設(shè)置森林資源培育合理情況、幼林培育質(zhì)量、保護(hù)區(qū)建設(shè)情況等明細(xì)指標(biāo);第五，資源保護(hù)。這里可以設(shè)置森林資源火災(zāi)防護(hù)情況以及病蟲(chóng)害防治情況等明細(xì)指標(biāo);第六，綜合效益。這里可以圍繞經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面，設(shè)置林場(chǎng)森林資源運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值、民眾的滿意度、防風(fēng)防塵、空氣凈化生態(tài)價(jià)值以及旅游

結(jié)論

現(xiàn)階段，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，林場(chǎng)等森林資源管理單位有必要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理、保值及增值、培育及戰(zhàn)略儲(chǔ)備等各類業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了探究，重點(diǎn)圍繞林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展依據(jù)、資產(chǎn)賬戶情況審計(jì)、資源功能和效益審計(jì)、具體管理情況審計(jì)以及森林資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況等方面對(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了審計(jì)，希望能夠起到提升林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)工作效率和審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的作用，進(jìn)而充分發(fā)揮林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)職能。