○楊東升 丁 磊 鐘小明

為確立“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，2016年6月1日，上海市政府正式批復(fù)設(shè)立上海市“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）。經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)已成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地、互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)的制度創(chuàng)新策源地、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)遴選項(xiàng)目的高地、成熟“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)和TMT企業(yè)進(jìn)入上海的目標(biāo)首選地。

新形勢(shì)下，為上海全面落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，全力打響上?！八拇笃放啤保龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”對(duì)全市新經(jīng)濟(jì)的放大引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展活力，調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地走訪、座談會(huì)、個(gè)別訪談、咨詢(xún)專(zhuān)家等多種方式，開(kāi)展調(diào)查研究，起草研究報(bào)告，先后赴試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要指導(dǎo)部門(mén)上海市商務(wù)委、生活性服務(wù)業(yè)的主要監(jiān)管部門(mén)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局和長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)上海市信息中心開(kāi)展了深入的交流研討；深入美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、盒馬鮮生、易果生鮮、拼多多、每日優(yōu)鮮、便利蜂等企業(yè)調(diào)研了解發(fā)展訴求，實(shí)地走訪了愚園公共集市；邀請(qǐng)愛(ài)君家政、南瓜車(chē)美發(fā)、泰笛洗衣、猩便利、食行生鮮、強(qiáng)豐等企業(yè)圍繞新零售方面的瓶頸問(wèn)題開(kāi)展座談交流；同時(shí)還邀請(qǐng)愛(ài)奇藝、假面科技、駿眾網(wǎng)絡(luò)、上誼貿(mào)易、特神文化傳播等企業(yè)圍繞版權(quán)方面的瓶頸問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)。

本調(diào)研報(bào)告立足試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，凝練試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范的核心優(yōu)勢(shì)，深入剖析試驗(yàn)區(qū)做大做強(qiáng)全國(guó)品牌面臨的瓶頸問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)提出進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度突破、創(chuàng)新操作方式、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的相關(guān)思考。

一、試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展面臨的新形勢(shì)

自成立以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為全市乃至全國(guó)在信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿和旗幟，品牌深入人心，企業(yè)紛至沓來(lái)。目前，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十強(qiáng)，上海三強(qiáng)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、拼多多、攜程都在試驗(yàn)區(qū)，還有分眾傳媒、易果生鮮、愛(ài)奇藝、科大訊飛等一大批龍頭企業(yè)，以及依圖科技、深蘭科技、云從科技、西井科技、猩便利、便利蜂、輕輕家教、VIPKID、噠噠英語(yǔ)等一大批獨(dú)角獸企業(yè)。在建設(shè)過(guò)程中，試驗(yàn)區(qū)通過(guò)三方面“堅(jiān)持”形成核心優(yōu)勢(shì)及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步確立了全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)龍頭地位。堅(jiān)持通過(guò)企業(yè)集群匯聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、輻射效應(yīng)同步顯現(xiàn)，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)注重全價(jià)值鏈招商引資及多層次產(chǎn)業(yè)體系培育，依托年均增長(zhǎng)超10%的企業(yè)數(shù)量規(guī)模，總數(shù)已達(dá)到4500多家；驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)裂變形成10個(gè)知名企業(yè)集團(tuán)系生態(tài)；三年來(lái)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)區(qū)級(jí)稅收連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2016年增長(zhǎng)26%，2017年增長(zhǎng)30.71%，2018年增長(zhǎng)16.68%，貢獻(xiàn)稅收年均增長(zhǎng)高達(dá)24.46%。堅(jiān)持通過(guò)服務(wù)提升便利社會(huì)民生，推動(dòng)人民生活幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，成為服務(wù)全市及全國(guó)戰(zhàn)略的積極實(shí)踐者。試驗(yàn)區(qū)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，在解決和吸納就業(yè)人口、便利居民消費(fèi)、提高生活質(zhì)量等方面持續(xù)貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值。如，推動(dòng)九華·鄰里中心成為便民消費(fèi)服務(wù)中心典型案例，牽線美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、拼多多助力“鄉(xiāng)村振興”“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。堅(jiān)持通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)政府服務(wù)新動(dòng)能，探索政企合作、監(jiān)管交互新模式，成為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的先行示范區(qū)。試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取制度層面先行先試，在全市率先探索準(zhǔn)入審批改革，在全國(guó)首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)方式，推動(dòng)政府職能改革成為企業(yè)落戶的首要吸引力。特別是2018年試驗(yàn)區(qū)推出的“一照多址”“一證多址”、貿(mào)易精準(zhǔn)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管等改革舉措，先后三次受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，是全國(guó)唯一一個(gè)三次受到表?yè)P(yáng)的地區(qū)。

在信息消費(fèi)新時(shí)代里，針對(duì)曾經(jīng)的BAT“上海之問(wèn)”，上海市已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車(chē)”，最顯著的特征就是垂直細(xì)分領(lǐng)域功能逐漸加強(qiáng)，其中創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)貢獻(xiàn)出“深耕細(xì)作”的重要力量。下一步，對(duì)標(biāo)全市的重大戰(zhàn)略任務(wù)，試驗(yàn)區(qū)將需進(jìn)一步發(fā)揮好開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、服務(wù)支撐作用。

1.“一個(gè)平臺(tái)”展示對(duì)外開(kāi)放新格局，要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)承載企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”布局的戰(zhàn)略性作用

在第一屆進(jìn)博會(huì)上，試驗(yàn)區(qū)表現(xiàn)亮眼，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、易果生鮮等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與信息系統(tǒng)建設(shè)及參展企業(yè)交易環(huán)節(jié)。依托“6+365天”常設(shè)平臺(tái)，試驗(yàn)區(qū)需在承接“對(duì)內(nèi)+對(duì)外”擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，持續(xù)探索破解制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更加聚焦放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，率先開(kāi)展教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的先行先試，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”知名企業(yè)拓展全球布局。

2.“三大任務(wù)”拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)新空間，要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性作用

對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化、科創(chuàng)板注冊(cè)制、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)等三大戰(zhàn)略，試驗(yàn)區(qū)需進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分釋放互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)和輻射效應(yīng)。如，探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、企業(yè)的跨地域監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)制度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等，積極對(duì)接金融資本、培育儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，探索自貿(mào)區(qū)功能擴(kuò)區(qū)、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易功能新片區(qū)可行性研究，為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)“上海路徑”。

3.“四大品牌”明確優(yōu)勢(shì)培育新方向，要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)助力購(gòu)物與服務(wù)消費(fèi)融合提升的示范性作用

依托生活服務(wù)類(lèi)行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，試驗(yàn)區(qū)具備助推“上海購(gòu)物”“上海服務(wù)”品牌建設(shè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，擁有扎實(shí)的促消費(fèi)、惠民生工作抓手。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、政府服務(wù)、民生服務(wù)，試驗(yàn)區(qū)可在供給端進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，在需求端進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大購(gòu)物服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)民生服務(wù)的體驗(yàn)度、獲得感、滿意度，全力夯實(shí)消費(fèi)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，全面助力打響上?！八拇笃放啤薄?/p>

二、試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題

上海作為國(guó)內(nèi)生活信息服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的管理相對(duì)垂直細(xì)化、部門(mén)分工明確、行政規(guī)范全國(guó)領(lǐng)先，但在為信息消費(fèi)的融合發(fā)展提供空間方面，監(jiān)管策略相對(duì)不夠靈活，導(dǎo)致行業(yè)顛覆式創(chuàng)新仍然較少。在此背景下，作為全市乃至全國(guó)的“試驗(yàn)田”，為進(jìn)一步提升服務(wù)上海三大任務(wù)的能力水平，當(dāng)前的試驗(yàn)區(qū)在制度供給、環(huán)境優(yōu)化方面仍面臨瓶頸問(wèn)題。

1.在行政服務(wù)方面，流程較繁瑣、時(shí)間不可控的問(wèn)題仍然存在

在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求下，雖然試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)行“一照多址”“一證多址”等審批制度改革，取得了良好成效，但企業(yè)對(duì)此仍有更高期待。如，盒馬鮮生反映，食品經(jīng)營(yíng)許可、消防開(kāi)業(yè)檢、施工許可證及其他許可類(lèi)審批等都涉及“現(xiàn)場(chǎng)審核”，但審批部門(mén)并未將該環(huán)節(jié)納入計(jì)算時(shí)間，并且存在難預(yù)約、等待時(shí)間長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。另外，試驗(yàn)區(qū)“一照多址”已經(jīng)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)環(huán)節(jié)做了最大精簡(jiǎn)，而“一證多址”仍處于探索階段，尚未完全取消對(duì)分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)審核發(fā)證環(huán)節(jié)，創(chuàng)新力度仍待加大。當(dāng)然，部分企業(yè)更希望嚴(yán)格事前審查的“求監(jiān)管”需求也同時(shí)存在。

2.在放大制度效應(yīng)方面，向全市及長(zhǎng)三角拓展面臨頂層設(shè)計(jì)缺失障礙

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是全國(guó)布局，這就要求“一照多址”“一證多址”試點(diǎn)在復(fù)制試驗(yàn)區(qū)示范成果，盡快向全市及長(zhǎng)三角地區(qū)推廣，但這個(gè)推廣過(guò)程面臨問(wèn)題。一方面，信息系統(tǒng)尚未及時(shí)更新。新證照辦理方式與原工商系統(tǒng)不兼容，相關(guān)信息處理還屬于“體外循環(huán)”，但若政策快速鋪開(kāi)，首先需要從國(guó)家總局的層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)優(yōu)化更新。另一方面，地區(qū)互認(rèn)互信制度尚未建立。對(duì)于與外省市有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，若分支機(jī)構(gòu)無(wú)獨(dú)立證照，使用集團(tuán)統(tǒng)一證照是否被市場(chǎng)承認(rèn)有待檢驗(yàn)（尤其是資質(zhì)許可類(lèi)），另外，如出現(xiàn)法律糾紛，分支機(jī)構(gòu)或母公司哪方可以作為法人主體的合法性尚無(wú)法律規(guī)定。同時(shí)，還面臨長(zhǎng)臂監(jiān)管與屬地監(jiān)管的職責(zé)劃分問(wèn)題。

3.在企業(yè)準(zhǔn)入方面，線上企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)待更新

許多傳統(tǒng)行業(yè)“觸網(wǎng)”后，已突破線下場(chǎng)地、設(shè)施、人員等約束，難以也無(wú)需達(dá)到當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)范。如，申請(qǐng)教育資質(zhì)需要至少一個(gè)校長(zhǎng)、兩個(gè)教師，同時(shí)對(duì)場(chǎng)地的范圍大小也有要求（如校舍面積不少于300平方米，生均校舍面積3平方米以上），但“互聯(lián)網(wǎng)+教育”企業(yè)只是平臺(tái)企業(yè)，無(wú)需提供場(chǎng)地，致使許多線上教育企業(yè)處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，也無(wú)法開(kāi)具教育培訓(xùn)類(lèi)發(fā)票供消費(fèi)者抵稅。另如，鉑略咨詢(xún)反映，作為專(zhuān)業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因財(cái)務(wù)培訓(xùn)不屬于人社部門(mén)較早制定的66項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容目錄，也無(wú)法取得資質(zhì)許可。

4.在事中事后監(jiān)管方面，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

“包容審慎”的原則要求管理部門(mén)進(jìn)一步放寬事前審批，轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管方向。但從當(dāng)前的區(qū)域?qū)嵺`看，監(jiān)管部門(mén)仍主要通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審核、材料核驗(yàn)等方式督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新方式較少。原因一，技術(shù)手段有限。如，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、拼多多等均擁有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)資質(zhì)及交易糾紛信息，快速捕獲違規(guī)商業(yè)行為。但企業(yè)可以只服務(wù)于自身單一主體，市場(chǎng)監(jiān)管則需涵蓋更廣范圍，數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、與企業(yè)平臺(tái)的監(jiān)控接口鏈入、或企業(yè)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)反饋機(jī)制需要探索。原因二，人員力量有限。如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映，平臺(tái)型企業(yè)體量大、業(yè)務(wù)多，以拼多多為例，月度平均接收舉報(bào)投訴超2000件，僅依靠有限的工作人員難以完全處理反饋。原因三，新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。如，每日優(yōu)鮮反映，缺失農(nóng)產(chǎn)品及電商行業(yè)食品安全配套體系建設(shè)（其中包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)檢配套系統(tǒng)及質(zhì)量安全誠(chéng)信體系），不僅加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度，也阻礙了市場(chǎng)健康發(fā)展。

5.在支持企業(yè)創(chuàng)新方面，建立版權(quán)保護(hù)機(jī)制訴求較為普遍

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。試驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)全市信息服務(wù)消費(fèi)主陣地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，尚未充分與國(guó)際通行規(guī)則接軌。一方面，企業(yè)維權(quán)難。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的隱蔽性、復(fù)雜性和裂變性非常明顯，如，愛(ài)奇藝反映，各類(lèi)論壇、社交平臺(tái)、電商平臺(tái)存在大量售賣(mài)作品資源打游擊侵權(quán)的問(wèn)題，企業(yè)對(duì)侵權(quán)個(gè)人及平臺(tái)只能采取通知?jiǎng)h除的方式，甚至有的網(wǎng)站無(wú)法定位追查聯(lián)絡(luò)方式，維權(quán)成本過(guò)高，侵權(quán)認(rèn)定非常困難。另一方面，版權(quán)質(zhì)押難。在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)過(guò)程中，版權(quán)無(wú)法順暢質(zhì)押融資的訴求較多。如，特神文化反映，由于相關(guān)法律制度缺失，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)證無(wú)法按照國(guó)際通行方式作為固定資產(chǎn)評(píng)估，無(wú)法向銀行申請(qǐng)短期貸款抵押。同時(shí)，政府監(jiān)管難。針對(duì)國(guó)際化、社交化、移動(dòng)化的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的發(fā)現(xiàn)難、通知?jiǎng)h除難問(wèn)題較電商平臺(tái)更為突出。

6.在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，誠(chéng)信體系尚未充分運(yùn)用于監(jiān)管環(huán)節(jié)

與美國(guó)主要依靠市場(chǎng)管理運(yùn)作的信用模式不同，國(guó)內(nèi)主要由政府部門(mén)規(guī)定信用激勵(lì)與約束的內(nèi)容，包括各部門(mén)建設(shè)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。目前從對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的信用監(jiān)管來(lái)看，仍然存在無(wú)法更好嵌入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)象。表現(xiàn)一，無(wú)法可依的懲戒事項(xiàng)難以執(zhí)行。如，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反映，明確知道某自然人屬于失信人且經(jīng)營(yíng)過(guò)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，該自然人再次注冊(cè)企業(yè)，仍需要正常辦理，盡管可能再次存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但尚無(wú)法律規(guī)定失信人不得注冊(cè)企業(yè)。表現(xiàn)二，跨部門(mén)懲戒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待銜接。不同部門(mén)對(duì)失信程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，嚴(yán)重失信、一般失信及懲戒措施需統(tǒng)一。如，因?yàn)闃?biāo)簽錯(cuò)誤被職業(yè)打假人要求工商處罰的史泰博及由于分支機(jī)構(gòu)存在歷史失信信息的飛利浦等，在部分地區(qū)長(zhǎng)期不能參加政府采購(gòu)后要求信用修復(fù)，卻面臨開(kāi)具處罰信息的市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)意見(jiàn)不同的情況。

三、進(jìn)一步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

面對(duì)新形勢(shì)與新要求，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)走在全市前列，承擔(dān)起優(yōu)化制度供給、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。要堅(jiān)持“包容審慎”原則，從當(dāng)前單一領(lǐng)域試點(diǎn)，逐步向與機(jī)制體系構(gòu)建相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在完善政策制定和落實(shí)政策執(zhí)行之間，不斷尋求動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。

1.從國(guó)家層面看，加快頂層制度設(shè)計(jì)與法律制定，加快與國(guó)際通行市場(chǎng)規(guī)則相銜接

所有的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底多是體制機(jī)制的問(wèn)題和法律制度的問(wèn)題。要在對(duì)標(biāo)國(guó)際的情況下加快探索，堅(jiān)定向國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)提升的信心與決心，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

一是優(yōu)化行政許可的法律屬性，分級(jí)分類(lèi)探索“告知承諾制度”。加快改變?cè)瓉?lái)重審批、輕監(jiān)管的審批模式，形成寬進(jìn)嚴(yán)管、相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。由于許可類(lèi)均屬于法律規(guī)定事項(xiàng)，需要在小范圍率先探索，如針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批，可分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行優(yōu)化，除現(xiàn)制現(xiàn)售等高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他的可由企業(yè)自由選擇是否施行“告知承諾”，尤其是針對(duì)連鎖標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大免于許可申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)審核的范圍。

二是落實(shí)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理責(zé)任，加快從立法層面引入侵權(quán)賠償機(jī)制。加快從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度，對(duì)于以提供網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存空間為主，又會(huì)涉及大量作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播的平臺(tái)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)作出相應(yīng)規(guī)范，要求平臺(tái)設(shè)置快速有效的投訴處理渠道和機(jī)制，主動(dòng)制止侵權(quán)行為。另外，要依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的侵權(quán)損害賠償制度，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制。

三是統(tǒng)一出臺(tái)全國(guó)性信用建設(shè)法規(guī)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類(lèi)管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務(wù)等過(guò)程中，推進(jìn)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對(duì)失信企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)進(jìn)行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。

2.從全市層面看，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放，加大行政制度與監(jiān)管模式雙創(chuàng)新

試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，始終承擔(dān)著全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)功能培育與政策創(chuàng)新的發(fā)展使命，面對(duì)新時(shí)代的“三大任務(wù)”，上海要把住“制度創(chuàng)新”這條主線，進(jìn)一步做到與國(guó)家戰(zhàn)略的無(wú)縫對(duì)接。

一是邁開(kāi)制度創(chuàng)新探索步伐，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大至長(zhǎng)三角地區(qū)。建議聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保等部門(mén)，關(guān)注經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及行政許可的行業(yè)，除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、法律風(fēng)險(xiǎn)不可控、監(jiān)管難度較大的行業(yè)，其他行業(yè)可率先開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)合作探索，試點(diǎn)“一照多址”“一證多址”的長(zhǎng)三角互信互認(rèn)。依托“天網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”“天眼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”等，著力構(gòu)建各分支機(jī)構(gòu)登記、許可、處罰等所有信息的跨區(qū)查詢(xún)和共享，優(yōu)化跨區(qū)檢查執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制。

二是建立彈性準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)新模式審批方式優(yōu)化。建議由市商務(wù)委、市行業(yè)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，凡是業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)不匹配，企業(yè)難以獲得相關(guān)資質(zhì)的，可向商務(wù)委等牽頭部門(mén)提出，由聯(lián)合工作小組受理評(píng)估，“一事一議”協(xié)調(diào)解決，給予試點(diǎn)機(jī)會(huì)。對(duì)于外省市可以開(kāi)展、但本市尚未明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)及外省市審批簡(jiǎn)化方式，敢于發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，在“多證合一”“寬松準(zhǔn)入”“審核改備案”“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)”等方面率先開(kāi)展對(duì)標(biāo)優(yōu)化。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及市場(chǎng)自治，加強(qiáng)行業(yè)有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力量的配備，加大對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段監(jiān)管的人力及物力投入。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)、行業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，將美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、攜程、拼多多等大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的監(jiān)管手段。

3.從試驗(yàn)區(qū)層面看，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)與環(huán)境優(yōu)化，打造最高水平營(yíng)商環(huán)境

試驗(yàn)區(qū)所在長(zhǎng)寧區(qū)政府，需堅(jiān)定不移地致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳生態(tài)環(huán)境，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、制度創(chuàng)新高地和人才集聚高地。

一是牽頭推動(dòng)制定互聯(lián)網(wǎng)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索多方協(xié)作的治理機(jī)制。依托龍頭企業(yè)及行業(yè)聯(lián)盟，探索政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者等多方主體共同參與、協(xié)同運(yùn)作的治理機(jī)制，采用政府指導(dǎo)、行業(yè)組織牽頭、企業(yè)共商等模式，推進(jìn)企業(yè)建立全面經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“南瓜車(chē)”等企業(yè)也表示，希望利用“互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)所屬門(mén)店的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助制定區(qū)域行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一對(duì)行政監(jiān)管中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如將片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)連鎖企業(yè)的審批權(quán)限上移至區(qū)級(jí)部門(mén)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)審核、許可發(fā)放的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源對(duì)接與業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。更好發(fā)揮政府平臺(tái)作用，幫助企業(yè)對(duì)接區(qū)域空間資源，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府或園區(qū)盤(pán)活區(qū)內(nèi)外空間資源，為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)場(chǎng)所。協(xié)助對(duì)接“居民社區(qū)資源”，為企業(yè)進(jìn)入居民社區(qū)和商務(wù)樓宇安裝設(shè)備、開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供場(chǎng)地對(duì)接等協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)助對(duì)接“產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)資源”，整合政府和市場(chǎng)資源，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，拓寬企業(yè)納入公共服務(wù)體系的路徑渠道。