趙靈敏

日前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮邮苡?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志訪問(wèn)時(shí)，嚴(yán)詞批評(píng)有70年歷史的北大西洋公約組織（NATO，簡(jiǎn)稱北約）正在經(jīng)歷“腦死亡”，同時(shí)也指責(zé)美國(guó)和土耳其在戰(zhàn)略決策上并未與其他盟國(guó)協(xié)調(diào)。當(dāng)被問(wèn)及是否仍然相信北約的“集體防御”條款時(shí)，馬克龍甚至不置可否地拋下一句“我不知道”。

1949年4月4日，在冷戰(zhàn)帷幕已經(jīng)拉開的背景下，美國(guó)和其他11個(gè)西方國(guó)家在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，同年8月24日生效?！侗贝笪餮蠊s》第五條規(guī)定，若其中一個(gè)成員國(guó)遭武裝攻擊，則應(yīng)視為對(duì)全體締約國(guó)的攻擊，這就是集體防御條款。1955年5月14日，蘇聯(lián)和其他7個(gè)東歐國(guó)家成立了《華沙條約》組織，“北約”“華約”兩大軍事陣營(yíng)對(duì)抗的格局正式形成。顯然，北約是美蘇爭(zhēng)霸的副產(chǎn)品，首任北約秘書長(zhǎng)、英國(guó)人伊斯梅爾曾說(shuō)過(guò)，建立北約的目的是“攔住蘇聯(lián)人，留住美國(guó)人，壓住德國(guó)人”，從效果看基本是達(dá)到了。

馬克龍的這番言論立即在大西洋兩岸引發(fā)了軒然大波，多國(guó)政要出聲予以譴責(zé)，但由于各人的側(cè)重點(diǎn)不同，細(xì)心品讀之下，恰恰彰顯了北約已經(jīng)分裂的事實(shí)：德國(guó)外長(zhǎng)馬斯警告馬克龍不要對(duì)北約搞破壞，但主要論據(jù)是“沒有美國(guó)，無(wú)論是德國(guó)或歐洲都沒有辦法有效地保護(hù)自己?！泵绹?guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩則強(qiáng)調(diào)，“北約走向破裂，是因?yàn)榈聡?guó)等國(guó)家沒有支付公平份額的防衛(wèi)費(fèi)”，美國(guó)和北約8個(gè)盟國(guó)的納稅人將GDP中2%的資金用于支付防衛(wèi)費(fèi)，美國(guó)的支出甚至超過(guò)4%，但包括德國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)并未承擔(dān)應(yīng)有的份額。

達(dá)到2%防衛(wèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的波蘭，也呼應(yīng)了奧布萊恩的論調(diào)，外長(zhǎng)莫拉維茨基一邊指責(zé)包括法國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家沒有履行對(duì)北約的義務(wù)，同時(shí)指責(zé)在俄羅斯“北溪二號(hào)”天然氣管道建設(shè)問(wèn)題上，一些歐盟成員國(guó)選擇和俄羅斯站在一起?！氨毕?hào)” 是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和五家歐洲公司的合作項(xiàng)目，繞過(guò)烏克蘭和波蘭，通過(guò)波羅的海把天然氣輸送到德國(guó)和其他歐洲國(guó)家。

而就在本輪爭(zhēng)吵前幾個(gè)月，北約剛剛度過(guò)了70歲生日。過(guò)去70年里，北約從最初12個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)擴(kuò)大至如今的29個(gè)成員國(guó)，并等到了對(duì)手“華約”的解體，贏得了冷戰(zhàn)的勝利。冷戰(zhàn)之后，北約本來(lái)想繼續(xù)以俄羅斯為假想敵來(lái)維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)，但這一想法有一個(gè)最大的軟肋，那就是歐洲多國(guó)要依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，因此沒法像美國(guó)期待的那樣同仇敵愾對(duì)付俄羅斯。

緊接著，2003年美軍發(fā)動(dòng)“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”，英國(guó)牽頭發(fā)布了一份“撐美國(guó)”的公開聲明，西班牙、葡萄牙、意大利和大部分東歐國(guó)家都表示支持，但歐洲的兩個(gè)核心國(guó)家德國(guó)和法國(guó)不在其中。2011年利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，法國(guó)一馬當(dāng)先對(duì)利比亞進(jìn)行轟炸，但德國(guó)總理默克爾卻選擇了隔岸觀火。

可以說(shuō)，在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之前很久，北約內(nèi)部的分歧就已經(jīng)公開化了，但這種分歧主要發(fā)生在歐洲國(guó)家之間。而特朗普上任后的一個(gè)重大變化是，歐洲國(guó)家之間的矛盾被轉(zhuǎn)化成了美國(guó)和歐洲國(guó)家之間的矛盾。特朗普靠激發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義情緒上臺(tái)，其對(duì)外政策的核心是“美國(guó)優(yōu)先”，任何時(shí)候美國(guó)在賬面上必須是盈利的，而且這種盈利是實(shí)實(shí)在在的，那些虛頭巴腦的價(jià)值觀和面子都不算。這樣算下來(lái)，美國(guó)目前承擔(dān)了北約經(jīng)費(fèi)的75%，歐洲國(guó)家只承擔(dān)了25%，因此這是筆糟糕的買賣，不劃算。

由于歐洲對(duì)美國(guó)提供軍費(fèi)的要求普遍冷漠以對(duì)，特朗普也還以顏色。在2017年上任后參加的第一次北約峰會(huì)上，特朗普沒有重申對(duì)《北大西洋公約》第五條即集體防御條款的承諾，這打破了1949年北約成立以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)在這一問(wèn)題上的慣例。特朗普甚至還譏諷保衛(wèi)黑山等北約小國(guó)是否值得。這些都讓歐洲國(guó)家非常不滿。最近，美國(guó)更是繞過(guò)北約，在敘利亞問(wèn)題上和土耳其私相授受。

馬克龍的“腦死亡”論，正是歐洲國(guó)家不滿的集中爆發(fā)。去年，馬克龍?jiān)_表示要建“歐洲軍”，讓歐盟跳出北約在防務(wù)上自立門戶。但在這一問(wèn)題上，歐洲國(guó)家目前還未達(dá)成共識(shí)，短期內(nèi)還是擺脫不了“安全靠美國(guó)”的現(xiàn)狀，“美國(guó)靠不住”和“靠美國(guó)”之間的矛盾，也會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。