徐剛?彭裕超

2019年10月4日，科索沃自決黨的支持者參加選前集會(huì)。

10月6日，科索沃舉行自2008年單方面宣布獨(dú)立以來的第四次“議會(huì)”選舉。選舉委員會(huì)公布的結(jié)果顯示，阿爾賓·庫爾蒂領(lǐng)導(dǎo)的自決黨以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝科索沃民主聯(lián)盟成為“議會(huì)”第一大黨獲得組閣權(quán)，兩個(gè)政黨分獲25.49%和24.82%的選票。上屆執(zhí)政聯(lián)盟的各黨或政黨聯(lián)盟均承認(rèn)敗選，反對派上臺(tái)已成定局。在塞爾維亞與科索沃“關(guān)系正?；闭勁邢萑虢┚忠约懊绹e極介入的背景下，選舉后的科索沃政局走向值得關(guān)注。

執(zhí)政黨和反對黨交換位置

7月19日，哈拉迪納伊在收到海牙科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室的傳喚之后宣布辭去科索沃“總理”職務(wù)。該事件引發(fā)科索沃政壇風(fēng)波。7月24日，哈拉迪納伊結(jié)束審訊回到科索沃后立即敦促“總統(tǒng)”薩奇和政黨領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)提前“大選”。8月2日，薩奇要求執(zhí)政聯(lián)盟推選新人選組建政府的嘗試無果而終。8月22日，科索沃“議會(huì)”舉行特別會(huì)議，超過三分之二的議員贊成解散“議會(huì)”。隨后，薩奇宣布科索沃將于10月6日舉行提前“大選”。

于是，科索沃各大政黨加緊“備戰(zhàn)”。科索沃前“總理”以沙·穆斯塔法領(lǐng)導(dǎo)的科索沃民主聯(lián)盟、庫爾蒂領(lǐng)導(dǎo)的自決黨以及卡德里·維塞利領(lǐng)導(dǎo)的科索沃民主黨等三大政黨曾數(shù)次談判以組成競選聯(lián)盟，最終因無法達(dá)成共識(shí)而決定單獨(dú)參加“大選”。同時(shí)，哈拉迪納伊領(lǐng)導(dǎo)的科索沃未來聯(lián)盟與科索沃社會(huì)民主黨組成聯(lián)盟參選。最終，共有25個(gè)政黨參加“大選”。

根據(jù)科索沃“憲法”規(guī)定，“大選”得票第一的政黨有權(quán)組建政府，這就意味著庫爾蒂或?qū)⒊鋈涡隆翱偫怼薄＝衲?4歲的庫爾蒂以尖銳的精英政治批評(píng)家的形象示人，于2005年創(chuàng)建自決黨。該黨是阿爾巴尼亞中左翼、民族主義黨派，庫爾蒂也因多次在“議會(huì)”上演“催淚彈事件”出名。在2010年、2014年和2017年的三次“大選”中，自決黨均表現(xiàn)不俗。然而，自決黨和庫爾蒂因同其他主要政黨的政見不一而未入閣。近年來，自決黨的政治立場有所變化，特別是對于與塞爾維亞關(guān)系絕不妥協(xié)的原則立場開始松動(dòng)，在此次“大選”中公開表示愿意積極與塞爾維亞以及歐盟開展合作，獲得了廣泛支持。在“大選”前一天接受奧地利媒體采訪時(shí)，庫爾蒂明確表示，如果當(dāng)選將推動(dòng)與科索沃的塞族人對話，取消科索沃對塞爾維亞和波黑商品加征的100%關(guān)稅，尋求解決失蹤人口問題，以及助推塞科談判回到正常軌道。

得票第二的科索沃民主聯(lián)盟創(chuàng)建于1989年，是科索沃建立較早的政黨，其創(chuàng)始人是被尊為科索沃“國父”的易卜拉欣·魯戈瓦。魯戈瓦是一位溫和主義者，主張以非暴力的方式對抗南斯拉夫和米洛舍維奇當(dāng)局。在他領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟不斷壯大，2001年成為“議會(huì)”最大政黨。在2002年科索沃臨時(shí)自治管理機(jī)構(gòu)的選舉中，魯戈瓦當(dāng)選為科索沃首任“總統(tǒng)”，2005年再次連任至次年因病逝世。此后，民主聯(lián)盟勢力下降，或?yàn)閳?zhí)政聯(lián)盟（2007年和2014年），或成為反對黨（2010年和2017年）。在本次“大選”中，民主聯(lián)盟指定的候選人是年僅38歲的大學(xué)女教授弗喬莎·奧斯馬尼，她由此成為科索沃歷史上首位參加“總理”競選的女性。當(dāng)前，自決黨和民主聯(lián)盟正在就組閣進(jìn)行商討，其中女性進(jìn)入政壇甚至擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為重要議題。有評(píng)論認(rèn)為，奧斯馬尼的“橫空出世”將會(huì)是科索沃政壇的歷史變革，民主聯(lián)盟的新主張將顯著提升婦女在科索沃的社會(huì)地位。

以執(zhí)政黨地位參加競選的科索沃未來聯(lián)盟和科索沃民主黨遭遇慘敗，成為反對黨。哈拉迪納伊推動(dòng)提前“大選”的策略看似得逞了，但他領(lǐng)導(dǎo)的未來聯(lián)盟與社會(huì)民主黨競選聯(lián)盟的得票率則讓人大跌眼鏡。該競選聯(lián)盟僅獲得11.57%的選票，排名第四。有分析人士認(rèn)為，哈拉迪納伊領(lǐng)導(dǎo)的政府管理不善，地方腐敗情況嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，敗選是他執(zhí)政不力的結(jié)果和應(yīng)有懲罰。民主黨雖然仍獲21.24%的選票，同上屆一樣維持第三大黨的地位，但退出組閣已成定局。這是該黨自2007年成為第一大黨特別是2008年科索沃單方面宣布獨(dú)立以來首次成為在野黨。

此外，在所有120個(gè)議席中，有10個(gè)席位為塞爾維亞族政黨預(yù)留，另外10席分配給其他少數(shù)民族政黨（羅姆人、波什尼亞克族以及土耳其族等）。本次“大選”的全部塞爾維亞族議席均被塞族名單黨收入囊中。在選舉前后，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇多次表達(dá)對該黨的支持。

“內(nèi)政外交”發(fā)生新的變化？

哈拉迪納伊的落敗是意料之外，卻也在情理之中。曾有評(píng)論指出，哈拉迪納伊試圖借辭職風(fēng)波，以“自我犧牲”的方式來提高政治支持，以求在新一屆“大選”中獲勝。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇也稱哈拉迪納伊欲行“苦肉計(jì)”來為“大選”造勢。正如人們所知道的，早在2005年，哈拉迪納伊曾利用前南斯拉夫國際刑事法庭的傳喚辭去剛剛上任的“總理”職務(wù)，為其本人及其領(lǐng)導(dǎo)的政黨贏得了廣泛的政治聲望。

進(jìn)一步看，除了前述關(guān)于哈拉迪納伊政府執(zhí)政不力遭到選民“懲罰”外，使塞科“關(guān)系正?；边M(jìn)程陷于僵局的單方面對塞爾維亞和波黑商品加征100%關(guān)稅以及通過“建軍”提案等一系列事件也系哈拉迪納伊主推。于是，有評(píng)論認(rèn)為，海牙科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室對他的傳喚實(shí)乃西方一些國家暗中授意，目的是將其調(diào)離，以緩和塞科局勢緊張。更有分析指出，本次“大選”之所以十分重要，是因?yàn)椴粌H關(guān)系哪個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟將上臺(tái)執(zhí)政，而且決定了新政府“對外政策”走向特別是同塞爾維亞“關(guān)系正常化”進(jìn)程的新動(dòng)向。

哈拉迪納伊曾在1998年至1999年的科索沃戰(zhàn)爭中擔(dān)任“科索沃解放軍”的指揮官。同樣，民主黨更是由“科索沃解放軍”支持的民主進(jìn)步黨更名而來，其創(chuàng)始人是“科索沃解放軍”領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)任“總統(tǒng)”薩奇。這么看來，過往兩個(gè)政黨的聯(lián)合執(zhí)政在情理之中，而同時(shí)敗選則表明強(qiáng)硬民族主義的、極端英雄主義的立場已經(jīng)很難適應(yīng)科索沃的民眾需求以及國際社會(huì)的期望。

因此，無論在“內(nèi)政”還是“外交”上，科索沃人均期待新的變化。從這個(gè)意義上說，自決黨和民主聯(lián)盟正是抓住了關(guān)鍵，迎合了選民心理。兩個(gè)政黨均表示，組成新政府后將一方面致力于打擊腐敗、控制失業(yè)率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及改善民生，另一方面迅速取消單方面對塞爾維亞商品加征的100%關(guān)稅，推動(dòng)雙方重啟談判。有評(píng)論指出，雖然撤銷關(guān)稅和恢復(fù)談判均可能會(huì)產(chǎn)生巨大的政治代價(jià)，但是兩大政黨都表現(xiàn)出“變革”科索沃的意愿。

更為重要的是，融入歐洲一體化的進(jìn)展是任何一屆科索沃政府的優(yōu)先事項(xiàng)。2018年9月歐洲議會(huì)通過科索沃公民簽證自由化決議草案，待歐盟內(nèi)務(wù)部長會(huì)議審批生效。然而草案至今尚未獲批。至于那些關(guān)鍵領(lǐng)域且多與塞爾維亞“關(guān)系正常化”相關(guān)的議題的進(jìn)展難度則可想而知。顯然，對于急于求變的科索沃領(lǐng)導(dǎo)人和新一屆政府來講，這既是目標(biāo)也是難題。

眾所周知，在塞科關(guān)系緊張加劇的情況下，大國競相介入。8月底，美國負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的副助理國務(wù)卿帕爾默被任命為西巴爾干事務(wù)特使。此次選舉前夕，美國總統(tǒng)特朗普任命駐德國大使格倫內(nèi)爾兼任塞科談判特使。這就使得2018年底有關(guān)美國介入塞科談判的傳聞變成事實(shí)。同時(shí)，歐盟也高度重視塞科“關(guān)系正?；边M(jìn)程。10月7日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表候選人博雷利表示，他上任后出訪的第一站將是科索沃。此外，早在今年初，俄羅斯方面表示，倘若美國介入塞科談判，俄羅斯也將步其后塵。

目前看，“大選”已經(jīng)塵埃落定，自決黨和民主聯(lián)盟正在積極組閣。然而，從內(nèi)部看，聯(lián)合政府如何兌現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善等方面的承諾并非易事。新的執(zhí)政聯(lián)盟如何與政見有別的“總統(tǒng)”薩奇進(jìn)行配合或博弈，也耐人尋味。就外部說，美國介入的力度、美歐協(xié)調(diào)的程度以及美俄可能博弈的深度都將影響塞科“關(guān)系正?；弊呦?，新一屆政府如何立于其中，值得跟蹤觀察。

（徐剛為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員;彭裕超為北京外國語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院講師。本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“歐洲‘難民危機(jī)與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）