拒不執(zhí)行上級黨組織決定;擅自推進(jìn)“改革”，實(shí)行“自治”……2009年7月至2017年11月，制版廠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督長達(dá)8年，儼然一個(gè)“獨(dú)立王國”。那么，一個(gè)國有企業(yè)是怎么成為一個(gè)針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨(dú)立王國”？

這是一起典型的違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的案件。4個(gè)黨組織和13名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)，其中，涉及市管干部5人。這起案件的“主角”就是北京隆達(dá)輕工控股有限責(zé)任公司（以下簡稱隆達(dá)控股）、北京隆達(dá)印刷包裝集團(tuán)有限公司（以下簡稱印包集團(tuán)）及其下屬制版廠（以下簡稱制版廠）。一級黨組織明目張膽對抗上級決策，上級黨委、紀(jì)委又為何長期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會(huì)”對抗上級決定

制版廠始建于1955年，是一個(gè)有著半個(gè)多世紀(jì)歷史的國有企業(yè)，其制版工藝曾盛極一時(shí)。從上世紀(jì)90年代末期開始，制版廠開始向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。2000至2007年，經(jīng)過多次重組，制版廠最終成為隆達(dá)控股下屬印包集團(tuán)所屬企業(yè)。

時(shí)任制版廠廠長王強(qiáng)在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007年，由于不滿印包集團(tuán)黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團(tuán)下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強(qiáng)開始以“廠務(wù)公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會(huì)”。

“當(dāng)時(shí)王強(qiáng)是廠長，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認(rèn)為肯定是越改越好，所以當(dāng)時(shí)沒人提出質(zhì)疑?！敝瓢鎻S副廠長馬洪欽說。

在沒有履行請示報(bào)批程序的情況下，王強(qiáng)擅自組織召開了企業(yè)職工大會(huì)，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會(huì)”“企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)”，還制定相關(guān)工作條例，提出由管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項(xiàng)。由此，“兩委會(huì)”開始成為制版廠和王強(qiáng)個(gè)人對抗上級決定的一種“護(hù)私”手段。

“我覺得，楊維義（時(shí)任印包集團(tuán)黨委書記）沒有及時(shí)警覺，就是缺乏政治意識(shí)，沒有準(zhǔn)確地判斷出這個(gè)事情可能的發(fā)展趨勢，這也造成了‘兩委會(huì)后來逐漸越權(quán)管理企業(yè)?！庇“瘓F(tuán)黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地說。

怪象頻出，完全進(jìn)入無組織狀態(tài)

2009年6月底，印包集團(tuán)黨委決定，免去王強(qiáng)制版廠廠長職務(wù)，由時(shí)任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長。這一決定，再次觸動(dòng)了制版廠有關(guān)人員的敏感神經(jīng)，他們擔(dān)心個(gè)人利益受損，作為老廠長的王強(qiáng)更是心有不甘。

2009年7月1日，在接到印包集團(tuán)黨委人事決定的第二天，王強(qiáng)就召集“兩委會(huì)”開會(huì)，研究罷免王某某廠長職務(wù)事宜。7月2日，制版廠召開職工大會(huì)，罷免了王某某的廠長職務(wù)，決定由“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理工作。這次明目張膽的正面“對抗”，在上級黨組織那里卻依然沒有引起重視。

2016年，印包集團(tuán)黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進(jìn)行換屆選舉。當(dāng)印包集團(tuán)黨委書記帶領(lǐng)工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時(shí)，卻連制版廠的大門都沒有進(jìn)去。就這樣，制版廠黨支部長達(dá)8年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強(qiáng)個(gè)人即提議成立臨時(shí)黨支部并指定黨支部書記。

這一時(shí)期，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會(huì)”骨干人員違規(guī)延遲退休;業(yè)務(wù)經(jīng)營管理失管失控;房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無序……“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制版廠的問題造成了非常嚴(yán)重的后果，在職工隊(duì)伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

上級黨委、紀(jì)委8年避而不談、視而不見

在兩級黨委的放任下，制版廠最終進(jìn)入了以王強(qiáng)為實(shí)際控制人的“兩委會(huì)”管理運(yùn)營階段?！岸贾乐瓢鎻S存在問題，但是誰都不去碰。印包集團(tuán)兩屆黨委、4任書記，都沒有對這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究解決。紀(jì)委也沒有開展問責(zé)。下級依賴于上級的決策，上級依賴于下級具體解決，存在著上推下卸的現(xiàn)象?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2017年6月，印包集團(tuán)黨委制定了《關(guān)于北京制版廠恢復(fù)獨(dú)立黨組織建制工作預(yù)案》，上報(bào)隆達(dá)控股黨委組織部，也沒有得到批復(fù)。

“這些亂象嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，上級該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)，主體責(zé)任也沒有落實(shí)?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員說。

2018年1月24日，在市委巡視組的督導(dǎo)下，制版廠有關(guān)問題整改工作正式啟動(dòng)——同年3月，制版廠成立黨支部臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，組建行政經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子，取締“兩委會(huì)”;4月，制版廠黨支部完成換屆;5至10月，制版廠完成工會(huì)換屆選舉、配齊行政領(lǐng)導(dǎo)班子以及與隆達(dá)控股、印包集團(tuán)各項(xiàng)管理制度對接;11月，隆達(dá)控股通過招標(biāo)，委托某會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對制版廠2009至2018年經(jīng)營管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)……

今年1月，北京市紀(jì)委監(jiān)委對隆達(dá)控股黨委、紀(jì)委及印包集團(tuán)黨委、紀(jì)委等4個(gè)黨組織進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，并對包括5名市管干部在內(nèi)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部給予處理。其中，王強(qiáng)被給予開除黨籍處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，4人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉問責(zé)，1人被通報(bào)問責(zé)。至此，這場長達(dá)8年的鬧劇徹底收場。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019.10.23）